中國特色社會主義法治建設(shè)的軌跡：從文本創(chuàng)制走向全面依法治國

雷曉萍

摘要：新中國成立以來，我們進行了長達幾十年的法治道路探索，在這個探索中我們實現(xiàn)了從法律虛無主義到重視法律制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“法制國家”的靜態(tài)法制到“法治國家”的動態(tài)法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從法治主要是治民到法治的核心是對公權(quán)力的制約的轉(zhuǎn)變。如今，我們黨不僅提出全面依法治國，而且明晰建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，全面依法治國已然在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)性、支撐性和基礎(chǔ)性的作用，法治已經(jīng)成為我國治國理政的基本方式。

關(guān)鍵詞：法治;中國特色社會主義;全面依法治國

中圖分類號：D616? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）05-106-008

自新中國成立以來，我們就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷地探索法治道路，取得了震古爍今的偉大法治成就。當然，因為政治經(jīng)濟文化的不同發(fā)展階段，我國的法治探索在不同時期呈現(xiàn)出不同的特點。

一、新中國成立至20世紀90年代初：制度的初創(chuàng)及恢復(fù)

這是中國特色社會主義法治建設(shè)的起步期，它在打碎舊的政權(quán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上廢除了舊政權(quán)系統(tǒng)賴以存在的舊法統(tǒng)，建立了適應(yīng)人民民主專政的社會主義制度，確立了適應(yīng)中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的法律制度及法律運行體制，為構(gòu)建具有中國特色的法治體系打下了堅實的基礎(chǔ)，拉開了中國法治建設(shè)的序幕。

（一）社會主義過渡期

1.? 制度的初創(chuàng)及國家機構(gòu)的構(gòu)建

新中國成立，我們黨所面臨的首要重大課題就是建立新的國家機構(gòu)體系，而國家機構(gòu)的合理設(shè)置以及能夠長期有效運行的保障是法律制度。正如哈貝瑪斯所指出的那樣，“在不求助于合法化的情況下，沒有一個政治體系能成功地保證大眾的持久性忠誠?！盵1]我們需要用法治的方式構(gòu)建國家機構(gòu)體系并以此來確保其設(shè)置的科學性、運行的有效性和長期性。法律制度作為上層建筑的重要構(gòu)成部分，要與其所調(diào)整的社會狀況相適應(yīng)，這個社會狀況包括了政治、經(jīng)濟乃至文化傳統(tǒng)。新中國的成立意味著中國將要走的是一條不同于以往任何時期的非凡道路——社會主義道路，這就注定國民黨時期的一系列法律制度不適合社會主義國家建設(shè)的要求。此時，廢除以六法全書為代表的舊法統(tǒng)，就要建設(shè)一套適合社會主義國家發(fā)展的制度體系。據(jù)此，年輕的社會主義新中國開啟了法律制度的探索之路。新中國具有法律性質(zhì)的制度創(chuàng)新源自《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。1949年9月，《共同綱領(lǐng)》明確了我國的人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)、確立全國人民代表大會為國家最高政權(quán)機關(guān)，這就從法理上明確了我們國家的國體及政體。同時確立了人民政治協(xié)商會議制度，規(guī)定了公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及中華人民共和國境內(nèi)各民族的平等權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》的這些制度創(chuàng)新開啟了我國社會主義民主法治道路，成為新中國民主法治意識的啟蒙，結(jié)束了中國幾千年的男女不平等狀況，賦予婦女廣泛的政治經(jīng)濟權(quán)利。至1954年五四憲法出臺，《共同綱領(lǐng)》一直起著臨時憲法的作用。正是《共同綱領(lǐng)》的制度創(chuàng)新，為1954年中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議的順利召開提供了實體依據(jù)和程序依據(jù)。社會主義過渡時期我國法制建設(shè)上最為華麗的一筆便是五四憲法，1954年9月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這部憲法是我國第一部社會主義憲法，明確規(guī)定了我國社會主義的根本制度，同時確立了人民民主原則、法律面前人人平等等原則，構(gòu)建了我們社會主義國家的四梁八柱。但是，因為法治觀念沒有跟上外加其他因素的影響，這部憲法并沒有真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，到文化大革命時期甚至被束之高閣。

《共同綱領(lǐng)》和五四憲法不容忽視的另外一個偉大功績在于社會主義國家機構(gòu)的構(gòu)建。國家機構(gòu)的建立以及合法化必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，正是社會主義過渡時期的一系列法律制度的創(chuàng)建，為我們構(gòu)建社會主義國家機構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，使得我國國家機構(gòu)在構(gòu)建之初就具有規(guī)范化和合法化的屬性。依據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，1949年10月全國政協(xié)第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，確立了中央人民政府的性質(zhì)、職權(quán)及在國家機構(gòu)中的地位。新中國成立后四五年間的探索及實踐，到1954年，與五四憲法共同問世的還有《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等多部法律，它們共同構(gòu)建了我國包括立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)以及軍隊機構(gòu)在內(nèi)的完整的國家機構(gòu)，并且明確了各個國家機構(gòu)的職能及地位，尤其是司法機構(gòu)在全國各地的建立，為推進法律的實施進而維護社會主義初期的安定團結(jié)發(fā)揮了重要作用。二十世紀五十年代我國國家機構(gòu)的設(shè)置是在立法先行基礎(chǔ)上的初步嘗試。在隨后的幾年里，不斷對國家機構(gòu)的職能和設(shè)置進行了調(diào)整，使之逐步走向科學化和合理化，為我們今天形成具有中國特色的現(xiàn)代化的國家治理體系打下了堅實基礎(chǔ)。

2.? 法學理論的奠基

法學理論研究對一國法治建設(shè)的進步起著極大的推動作用，理論研究對法治現(xiàn)象的本質(zhì)進行總結(jié)，尋找法治的價值和方向，立足于實踐又高于實踐，往往是從實踐個性中抽象出法治共性屬性，以此來指導(dǎo)乃至引領(lǐng)法治實踐的發(fā)展。從歷史以及他國經(jīng)驗來看，法學理論研究往往是諸多學者的個別推動并進而形成蓬勃發(fā)展之勢，一般是先有法治現(xiàn)象，然后法治現(xiàn)象進入學者視野，學者對其個性及共性的屬性進行研究并形成結(jié)論，隨之研究結(jié)論在學術(shù)研究不斷碰撞的過程中形成了被普遍接受的成熟理論。而新中國的法學理論研究則與其他國家乃至中國歷史上法學理論研究所走的道路不同。隨著新中國法制創(chuàng)新的啟動，伴隨而來的是理論指導(dǎo)實踐的現(xiàn)實需求，這是成立初期的新中國自身無法滿足的，只有借助于從外界學習?；谏鐣髁x制度的共性，我們在法學理論的學習上主要借鑒蘇聯(lián)，一方面派學者去蘇聯(lián)留學，學習蘇聯(lián)已經(jīng)成熟的法學研究成果和法律基本制度，另一個方面請?zhí)K聯(lián)的法學專家在我們各個高校進行法學理論與實踐經(jīng)驗的講授。當時國內(nèi)法學教育的課程基本是按照蘇聯(lián)法學高等教育體系安排，例如，1953年教育部對法學課程安排做出統(tǒng)一要求，規(guī)定法學院（系）課程開設(shè)主要包括：蘇聯(lián)國家法、蘇聯(lián)國家與法權(quán)史、蘇聯(lián)刑法、人民民主國家法、土地法與集體農(nóng)莊法、中國與蘇聯(lián)法院組織法、中國與蘇聯(lián)民事訴訟法、中國與蘇聯(lián)勞動法、中國與蘇聯(lián)行政法、中國與蘇聯(lián)財政法。[2]因此，在新中國初期，法學理論的發(fā)展是黨和國家自上而下推動的，關(guān)于法的概念、法的特征等這些對今天我國法學理論研究都有深遠影響的基本理論問題，就是在那個時期源自對蘇聯(lián)維辛斯基理論的學習形成的。我們對蘇聯(lián)法學理論和實踐的學習是我國社會主義法學研究的開啟之舉，它奠定了我國法學理論研究的基礎(chǔ)，對我國后來法學研究產(chǎn)生重大影響的一些理論觀點，例如，法是規(guī)范的總和，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)等就是源自那個時期，當然，這些理論的研究對我國隨后的法治建設(shè)起到了重要的指引作用。

（二）制度的恢復(fù)期

1.? 法律虛無主義的修正及法治實踐的初步推進

法律的價值不在于它是否存在，而在于它能否得到有效實踐。新中國成立后我國著手推動法律文本的創(chuàng)制，完成了社會主義法律制度的初創(chuàng)。但是我們曾經(jīng)一度對法治不是很重視，存在有法不依的現(xiàn)象，導(dǎo)致我們的法治建設(shè)遭遇重大挫折。1979年9月9日中共中央下發(fā)了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（以下簡稱《指示》），該《指示》指出，在我們黨內(nèi)，由于建國以來對建立和健全社會主義法制長期沒有重視，否定法律、輕視法律，導(dǎo)致以黨代政、以言代法、有法不依，在很多同志身上已經(jīng)成為習慣;認為法律可有可無，法律束手束腳，政策就是法律，有了政策可以不要法律等思想，在黨員干部中相當流行。如果我們不下決心解決這些問題，國家制定的法律難以貫徹執(zhí)行，我們的黨就會失信于民。刑法、刑事訴訟法，同全國人民每天的切身利益有密切關(guān)系，它們能否嚴格執(zhí)行，是衡量我國是否實行社會主義法治的重要標志。這些內(nèi)容彰顯了我們黨對如何推動法制實踐的鄭重思考，在我國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。首先，它第一次提出了“社會主義法治”，是從法制的靜態(tài)建設(shè)到法治的動態(tài)建設(shè)的一次大跨越，意味著我們國家的法治建設(shè)不僅要進行文本創(chuàng)建，但又不局限于文本創(chuàng)建，而要將法律文本推向?qū)嵺`。其次，它首次提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家立法、司法之間的關(guān)系?！吨甘尽分赋?，國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，司法機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，任何人不尊重法律和司法機關(guān)的職權(quán)，這首先就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法和司法工作中的核心作用，尊重立法、尊重司法權(quán)威就是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，為我們國家法治建設(shè)的順利推進奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。于此同時，它對黨如何領(lǐng)導(dǎo)司法工作也指明了正確方向，明確取消黨委審批案件的制度，同時指出黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是切實保證法律的實施。最后，它是我國法治實踐的初步嘗試?！吨甘尽访鞔_了人民法院要獨立行使審判權(quán)，人民檢察院要獨立行使檢察權(quán)，不受其他機關(guān)、組織和個人的干涉。司法是法律實施的主要途徑，《指示》的這一規(guī)定確立了社會主義中國司法權(quán)獨立行使的明確方向，使得新制定的《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人共和國刑法》能有效得以實施。

2.? 以憲法為引領(lǐng)的大規(guī)模制度創(chuàng)建

社會主義過渡時期我們雖然進行了法律制度的初創(chuàng)，但只是對部分領(lǐng)域進行了立法，公民權(quán)益的保障、經(jīng)濟秩序的維護等諸多方面都還缺乏法律依據(jù)。法制建設(shè)滯后產(chǎn)生的直接結(jié)果就是主體行為的隨意性，國家機構(gòu)的權(quán)力可以隨意被停止，私人權(quán)益可以任意被侵犯。文革結(jié)束后，我國百廢待興，面臨政治經(jīng)濟社會文化等的重建，但是重建的前提是秩序化、穩(wěn)定化，而這需要依靠健全的法制得以保障。因此，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會前舉行的中央工作會議上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]正是基于中國的這種現(xiàn)實需要，以及我們黨對法制建設(shè)的重視，開啟了改革開放后中國法制建設(shè)井噴式發(fā)展的黃金期。1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，史上稱之為“一日七法”。隨后在1982年制定了新憲法，以此為先導(dǎo)，一系列新的法律快速出臺，例如民法領(lǐng)域的綱領(lǐng)性大法《民法通則》《中華人民共和國技術(shù)合同法》《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》等，我國婚姻法也在這個時期重新制定，廢止了1950年由中央人民政府制定的《中華人民共和國婚姻法》。第五屆、第六屆及第七屆全國人大及其常委會在十多年期間制定了138部法律，修改了10部法律，中國特色社會主義法律體系的基本框架已經(jīng)初見雛形。我們通過這一系列的立法活動為國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等建設(shè)做了相對合理的、適應(yīng)當時發(fā)展需要的制度設(shè)計，也使得人民民主、公平正義、秩序效率等社會主義制度的優(yōu)勢能夠在這一套制度體系里初步得以彰顯，并隨著這些制度的實踐而得以實現(xiàn)。

3.? 全國大規(guī)模普法宣傳的開始

中國社會幾千年來缺乏法治的傳統(tǒng)，改革開放后雖然我們黨和國家開始重視法制建設(shè)，重新思考黨如何領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)，但是社會大眾的法治意識非常淡薄，缺乏最基本的法律常識。在這種大背景下，第六屆全國人大常委會第四次會議于1985年11月22日通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》，開始推行全國大范圍的法治宣傳教育。時至今日，“七五”普法已經(jīng)到了收官之年，通過七個“五年普法規(guī)劃”，由“法制宣傳教育”轉(zhuǎn)向“法治宣傳教育”。始于上個世紀八十年代的全國大規(guī)模的普法宣傳不僅注重普及公民的法律常識、提升公民法律意識，也注重弘揚法治精神，培育公民的法治觀念。一個方面要求公民學法尊法守法用法，另一個方面更要求領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決依法辦事，牢固樹立法治意識。這場惠及全民的法治宣傳教育歷時三十多年，從根本上改變了我國的法治狀況：普通公民的權(quán)利意識大大提升，懂得了運用法律的手段行使權(quán)利、維護權(quán)利，并且對國家事務(wù)有了參與的意識、愿望和積極性，同時對公權(quán)機關(guān)有了監(jiān)督的覺悟;國家公職人員依法行使權(quán)力的能力大大提升，法無規(guī)定不可為的意識已經(jīng)深入人心，并且切實在執(zhí)法行為中得到落實。將這場法治宣傳教育放在全人類法治進步的歷程上看它都是規(guī)模空前、影響深遠的，從根本上改變了中國這個大國絕大多數(shù)人的觀念和行為方式，使得權(quán)利義務(wù)深入人心，使得秩序、自由、效率、公平等這些法的價值一步一步開始影響人們的生活、改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

二、20世紀90年代初至黨的十八大前：依法治國方略的形成及實踐

（一）依法治國方略的形成

雖然經(jīng)歷十幾年的法律文本創(chuàng)制，我國社會主義建設(shè)的基本法制框架已現(xiàn)雛形，但是徒法不足以自行，沒有較高的法治理念的引領(lǐng)，法治建設(shè)同樣會遭遇困境。中國經(jīng)歷了幾千年的人治社會，“官本位”思想深入人心，我們制定出了很多法律法規(guī)，但“法治”到底是用來治誰的，我們的思考并不到位，很多社會公眾及部分國家公職人員潛意識里認為“法”是治民的，與此同時社會主義市場經(jīng)濟在二十世紀九十年代初已經(jīng)確立，經(jīng)濟往來的頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生頻率提高，而法治“治民”的落后觀念影響了對社會經(jīng)濟矛盾的正確解決。中國社會的法治觀念需要進一步更新，以匹配社會主義這個人類社會最為先進的制度。正是在這樣一個大背景下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進一步探索“法治”的真諦。1994 年12月，江澤民同志在主持中央第一次法制講座時指出：“努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會的本領(lǐng)，這是新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的基本路線、保證深化改革開放、維護社會穩(wěn)定的重要要求。”[4]1997年黨的十五大召開，黨的十五大報告指出要“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。并且明確了“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證?！边@是我們黨第一次將依法治國作為治國理政的基本方略提出，同時對依法治國的內(nèi)涵和意義做出了深刻闡述，使得我們對“法治”的理解更加精深。隨后，在1999年憲法修訂時增加了“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。從此，“法制中國”開始走向“法治中國”，單向的靜態(tài)的法制建設(shè)到綜合的動態(tài)的法治建設(shè)從認識層面走向?qū)嵺`層面。

（二）法治政府建設(shè)的推進

如果說我們曾經(jīng)在潛意識里認為法治是“治民”，那么在這段時間里我們非常清楚地認識到法治的關(guān)鍵在于“治權(quán)”，只有對公權(quán)力進行有效約束，才能真正確保人民的權(quán)利。因此，我們采取了一系列措施對公權(quán)力進行治理。政府是主要的法律執(zhí)行機構(gòu)，其行為事關(guān)人民生老病死，事關(guān)社會主體財產(chǎn)利益的取得喪失，對公權(quán)力進行依法治理的關(guān)鍵就是對政府行為進行嚴格規(guī)范。為此，1989年《中華人民共和國行政訴訟法》出臺，形成對行政行為的有效司法監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，1996頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，明確了行政處罰的種類以及實施條件，進一步規(guī)范行政處罰行為。1997年《行政監(jiān)察法》的頒布標志著行政監(jiān)察制度在社會主義中國的正式確立，它有效加強了對行政權(quán)力的監(jiān)督，推進了行政廉政建設(shè)。1999年《中華人民共和國行政復(fù)議法》發(fā)布，對規(guī)范政府行為、解決行政糾紛起到了極大的促進作用。經(jīng)過幾年的立法準備，從2004年中國法治政府建設(shè)開始系統(tǒng)推進，2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，從行政管理體制改革與政府轉(zhuǎn)變職能，從制度建設(shè)到政府信息公開、科學民主決策、公務(wù)員行政能力提升和依法行政觀念樹立、行政監(jiān)督及糾紛解決機制等多角度、多方面提出了我國法治政府建設(shè)的目標和具體措施，并且提出要經(jīng)過約10年的努力，實現(xiàn)中國法治政府建設(shè)目標?！度嫱七M依法行政實施綱要》在我國法治建設(shè)新的歷史階段豐富了我國行政法的理論，有效推進了政府行為的規(guī)范化發(fā)展。隨后我們黨和國家又著手推動市縣法治政府建設(shè)。2008年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，要求市縣政府加快行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，推進行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，制定了法治政府建設(shè)的各項具體要求。《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》進一步規(guī)范了行政行為，尤其對行政決策提出更高要求，不僅要求行政決策科學民主化，還要求要盡快完善行政決策評估機制。同時從規(guī)定行政首長問責制到對不當行政行為的媒體曝光也做了具體要求，將對行政行為的監(jiān)督提到了更高層次。以法治“治權(quán)”為價值指引的法治政府建設(shè)，從根本上改變了我國政府行為，使得法治政府、陽光政府、責任政府、效能政府建設(shè)成為政府工作的總目標，依法行政在各級政府及其部門得以有效推行。

（三）中國特色社會主義法律體系的形成

中國大規(guī)模法律文本的創(chuàng)制開始于改革開放后，我們經(jīng)過十幾年的努力制定了基本能滿足中國特色社會主義市場經(jīng)濟需求的一系列法律制度，但是，我們社會主義中國法制建設(shè)的目標是形成能覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的科學的法律體系。1997年黨的十五大提出了我們法制建設(shè)的具體目標，即在2010年建成中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過多年的探索，我國的立法技術(shù)日益成熟，為我國法制建設(shè)的精細化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，建設(shè)中國特色社會主義法律體系的條件基本具備。隨后的幾年我們對不能適應(yīng)變化了的政治經(jīng)濟社會環(huán)境的一些法律進行了修訂，例如《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等。同時也加大了重大領(lǐng)域的立法，例如《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國強制法》先后陸續(xù)出臺。這樣我國基本上建成了包括憲法及憲法類法律、刑法、行政法、民法、經(jīng)濟法、訴訟及非訴類程序法、社會法在內(nèi)的七大部門法，這七大部門法從法源上看，都包含了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，形成了一個完整的自上而下的多層次的法律體系。2011年在黨的十一屆全國人大四次會議上，吳邦國前委員長莊嚴宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系集中體現(xiàn)黨和全國人民的意志，立足于我國實際國情，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求，使得我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)從各個角度都實現(xiàn)了有法可依，意義深遠。

三、黨的十八大至今：中國法治建設(shè)的新高度——堅定不移走中國特色社會主義法治道路

（一）“全面依法治國”——對法治的新認識

隨著社會主義中國法治建設(shè)的一步步推進，我們對“法治”內(nèi)涵的認識也在一步步深入，由最初的認為法治主要是“治民”到法治的關(guān)鍵是“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變，本身就是質(zhì)的飛躍。但是，“治權(quán)”并不是完整的法治的表述，一個成熟的法治國家必然是包括國家運行和社會運行在內(nèi)的宏觀行為和微觀行為在法治軌道上的有序進行。1997年，黨的十五大將依法治國確定為國家治理的基本方略，指出依法治國就是黨帶領(lǐng)人民群眾依法管理國家政治經(jīng)濟文化等各項事業(yè)，實踐操作層面?zhèn)戎氐氖菍夜珯?quán)力的治理和約束，因此，這個基本方略是局部的基本方略。2012年，黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，從方略到方式的轉(zhuǎn)變是對法治的認識趨向更全面更具體更深入的表現(xiàn)，法治的方式要落實到國家治理的方方面面，從宏觀到微觀，從公權(quán)力到私權(quán)利，而不是局限于某一方面。因此，我們提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。2017年，黨的十九大將全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。如果說從黨的十五大“國家治理的基本方略”到黨的十八大“治國理政的基本方式”的轉(zhuǎn)變是對法治認識的精深化發(fā)展，那么，到黨的十九大全面依法治國是“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”的轉(zhuǎn)變就是實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。它凸顯出了法治在中國特色社會主義建設(shè)過程中的引領(lǐng)性、支撐性和基礎(chǔ)性作用，凸顯了法治在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位。

（二）法治新十六字方針的提出

1978年12月在中央工作會議上，鄧小平同志提出了指導(dǎo)我國法治建設(shè)三十多年的十六字方針，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這十六字方針是在當時我國實踐層面存在法制空白、思想層面存在法律虛無主義的現(xiàn)實基礎(chǔ)上提出的，既符合我國法治建設(shè)的現(xiàn)實需求，又符合法治發(fā)展的客觀要求，為推動我國法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著時勢的變遷，現(xiàn)實對社會主義中國的法治建設(shè)提出了新的要求，2012年黨的十八大報告提出：“加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程”?！翱茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被法學界稱為中國法治建設(shè)的新十六字方針。法治新十六字方針是對中國法治建設(shè)的全方位覆蓋，是對中國法治建設(shè)提出的更高要求?！翱茖W立法”不僅要求國家治理、社會建設(shè)必須要有法律依據(jù)，而且對法律依據(jù)的質(zhì)量以及立法技術(shù)提出了更高要求;“嚴格執(zhí)法”是在法治建設(shè)的新時代我們對依法行政的系統(tǒng)性要求，體現(xiàn)了行政權(quán)力的取得必須依法、行政實體及程序必須合法，還體現(xiàn)著行政行為必須符合合理行政原則的要求;“公正司法”是對司法建設(shè)提出的明確目標，要求在司法的過程中和結(jié)果中都必須體現(xiàn)公平正義，使得司法真正成為守好公平正義的最后一道大門;“全民守法”是對一般社會主體提出的法治建設(shè)要求，全面依法治國必然是要將一切個人及組織的行為都納入到法治的軌道，這是推進中國法治進步的基礎(chǔ)。由此可見，法治新十六字方針展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的總體布局，為全面依法治國的推進提供了理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)中國特色社會主義法治體系

2014年黨的十八屆四中全會的召開令整個中國法學界振奮，召開一個全會專門探討法治問題，這是中國法治建設(shè)史的第一次。“中國特色社會主義法治體系”這個提法也首次出現(xiàn)，這是我們黨在總結(jié)中國法治建設(shè)經(jīng)驗、立足中國實際國情的基礎(chǔ)上提出的原創(chuàng)性概念，這一概念的提出意義非凡。首先，能推動學術(shù)創(chuàng)新?！胺ㄖ误w系”是法學理論界第一次出現(xiàn)的新概念，這一概念彰顯了人類觀察法治問題的新視角，突破了以往法治研究的局部性、片面性限制。法治問題的研究確實離不開局部的、微觀層面的分析，但同樣還需要從宏觀層面進行系統(tǒng)觀察、系統(tǒng)研究，這樣才有利于整個法學理論研究的整體推進，有利于法學理論研究對法治建設(shè)的整體指引?！胺ㄖ误w系”對法學理論的研究提出了全局性要求，能引導(dǎo)學者立足高遠，對法學問題進行宏觀研究。其次，內(nèi)容豐富、體系完整。中國特色社會主義法治體系涵蓋了推進全面依法治國必須的所有因素，既涉及立法、司法、執(zhí)法、守法、法治監(jiān)督、法治保障等法的各個實施領(lǐng)域的問題，又兼顧法學研究、法學教育等學術(shù)理論領(lǐng)域的問題;既統(tǒng)籌中央層面的頂層設(shè)計和地方法治建設(shè)的層層推進，又兼顧國家法治、社會法治、行業(yè)法治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此我們可以看出，中國特色社會主義法治體系既指出了我國法治建設(shè)的主線，又明確了不同領(lǐng)域法治建設(shè)的分任務(wù)，它對深化全面依法治國具有綱舉目張的重要作用。

（四）堅定不移走中國特色社會主義法治道路

如果說黨的十八屆四中全會的召開是我們黨對中國法治建設(shè)的系統(tǒng)性思考，那么黨的十九屆四中全會的召開是我們黨對中國法治建設(shè)理性思考后的理論升華，它發(fā)展了馬克思主義法治理論，有助于推動形成具有時代特點、實踐特色的中國法學理論體系。首先，它挖掘出了中國特色社會主義法治體系與中國特色社會主義之間的邏輯關(guān)系。黨的十九屆四中全會報告明確了“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！倍皥猿秩嬉婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。黨的十九屆四中全會報告進一步指出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[5]。其次，它進一步明確“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。黨的十八屆四中全會提出“堅持走中國特色社會主義法治道路”，黨的十九屆四中全會進一步明確“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。我們之所以如此堅持這條道路，緣于中國法治建設(shè)始終是在中國特色社會主義這個大前提下推動的，經(jīng)過黨和人民的長期探索實踐，中國特色社會主義已然形成了一個科學的制度體系，這個科學的制度體系是在圍繞如何實現(xiàn)“人民利益”考量的基礎(chǔ)上形成的?；仡欀袊ㄖ谓ㄔO(shè)的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)維護和確?！叭嗣窭妗笔冀K是中國法治建設(shè)的價值方向，這既確保了中國法治建設(shè)的社會主義屬性，也確保了中國法治必然是人類社會迄今為止最為先進的法治構(gòu)架，中國特色社會主義法治道路必然是人類社會迄今為止最為正確的法治道路。

中國特色社會主義法治建設(shè)，可謂在人類法治建設(shè)史上留下了輝煌的一筆，它在短短幾十年的時間里完成了西方國家?guī)装倌晖瓿傻姆ㄖ谓ㄔO(shè)任務(wù)。在這幾十年里，我們構(gòu)建了中國特色社會主義法治建設(shè)的系統(tǒng)工程，完成了觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了對法治認識的跨越式發(fā)展;完成了制度建設(shè)，建成了中國特色社會主義法律體系，為善治提供了良法;推動了包括立法、執(zhí)法、司法、守法一系列建設(shè)的完善，實現(xiàn)了由單項靜態(tài)的“法制”轉(zhuǎn)向全方位的動態(tài)的“法治”。今天，全面依法治國制度體系已然成為中國特色社會主義科學制度體系的重要組成部分，決定著我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民必將在中國特色社會主義法治道路上走向更遠，最終實現(xiàn)法治強國的偉大夢想。

參考文獻：

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[5] 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].人民網(wǎng).http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1031/c1024-31431617.html，2019-10-31.

The Track of Legal Construction of Socialism with Chinese haracteristics： From Text Creation to Comprehensively Advancing the Rule of Law

Lei Xiaoping

（Teaching and Researching Department of Law， Party School of Ningxia Committee of C.P.C

/Ningxia Academy of Governance， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： Since the founding of Peoples Republic of China， in the long exploration of the rule of law， our country has transformed from legal nihilism to attaching importance to the construction of legal system， from the static legal system of “l(fā)egal state” to the dynamic “rule of law state”， and from the rule of law from focusing on people to focusing on the restriction of public power. Today， our party has not only puts forward the idea of comprehensively advancing the rule of law， but also has clarified the legal system of socialism with Chinese characteristics and the construction of a socialist country under the rule of law is the inherent requirement of insisting and developing socialism with Chinese characteristics.Comprehensively advancing the rule of law has already played a leading， supporting and fundamental role in the construction of socialism with Chinese characteristics， and the rule of law has already become the basic methodin governing our country.

Keywords： Rule of law;Socialism with Chinese characteristics;A comprehensive framework for promoting the rule of law

責任編輯：任德靖