新會(huì)計(jì)制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析

王艷杰

摘 要：現(xiàn)階段我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式即是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及財(cái)會(huì)體制的變革，現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理模式中的問題和矛盾也日益加劇。比如會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、會(huì)計(jì)綜合管理水平低下等。針對這一嚴(yán)峻問題，本文基于新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作加以探討分析，針對其中的問題，著重探尋創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制缺陷的強(qiáng)化對策，包括民主理財(cái)機(jī)制、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督等。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 農(nóng)村財(cái)務(wù) 委托代理制度

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-123-02

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮建設(shè)與迅猛發(fā)展，為了更好地適應(yīng)國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，新的會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施下，無論是企事業(yè)單位還是基層管理部門，都需要確立一種現(xiàn)代化的管理制度，其中以財(cái)會(huì)管理工作作為核心重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。本文在這里，主要以本市為例，結(jié)合著本市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，來進(jìn)一步探究我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)存的問題，以及相關(guān)機(jī)制的缺失，基于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的視角，重新審視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作及其運(yùn)作體系的發(fā)展之路。

1 我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式

1.1 農(nóng)村財(cái)會(huì)管理概念

關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，在法律制度層面上，它屬于一種全體村民共同參與的財(cái)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，具體一點(diǎn)講，就是指由全體村民集體占有、支配和管理各項(xiàng)資產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)生。其中工作管理的重點(diǎn)，一般包括資金的收支記錄情況、資金的使用情況、以及集體資產(chǎn)的分配情況。基于財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)農(nóng)村管理工作中的重要程度，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)管理水平的優(yōu)劣高低，在很大程度將直接影響著整個(gè)農(nóng)村管理工作的質(zhì)量、效率，對于農(nóng)民的切身利益關(guān)聯(lián)度較高。

1.2 當(dāng)下農(nóng)村財(cái)會(huì)工作所處的環(huán)境

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新時(shí)期社會(huì)主義農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的背景環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)會(huì)制度都在發(fā)生改變。就目前而言，財(cái)務(wù)管理工作已然成為了整個(gè)農(nóng)村管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以我市為例，結(jié)合著近些年來委托代理制模式在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)狀予以分析，剖析現(xiàn)象、發(fā)掘問題，例如基層干部腐敗問題、財(cái)務(wù)不透明、機(jī)制不完善、監(jiān)督缺失等?；谛聲?huì)計(jì)制度的全新視角，找尋出更加科學(xué)合理的對策方案。

2 目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式突出問題

2.1 財(cái)會(huì)制度缺乏規(guī)范

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)項(xiàng)目處理不夠規(guī)范化。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于大多數(shù)財(cái)會(huì)人才流向城市，導(dǎo)致村級(jí)基層干部素質(zhì)普遍較低，有的財(cái)會(huì)工作人員的會(huì)計(jì)知識(shí)甚至為零。在這種情形下，相當(dāng)程度上也就造成了財(cái)會(huì)工作的無序性。譬如常見的一些不良現(xiàn)象，像白條入賬等。

2.2 財(cái)會(huì)程序嚴(yán)重缺失

具體來看，村民自治制度是我國實(shí)現(xiàn)基層民主的一大創(chuàng)舉，主要是以村委會(huì)一些基層干部作為領(lǐng)導(dǎo)核心。在整個(gè)管理工作中，扮演著重要角色的則是村委會(huì)。由于這種基層組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別及以上的政府部門有很大的差異性，所以在具體的任務(wù)及管理工作中，往往凸顯的很笨重。而這種機(jī)制的缺失，在該環(huán)節(jié)被完完全全體現(xiàn)出來。所以我們經(jīng)常會(huì)看到，委托代理機(jī)構(gòu)與村民之間建立的委托關(guān)系不夠明朗，權(quán)責(zé)不夠明確。

2.3 內(nèi)部控制不完善

內(nèi)部控制制度上的缺陷，是當(dāng)前我國大多數(shù)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)相對最為活躍的一項(xiàng)問題，究其根本，可以歸咎到監(jiān)督機(jī)制效力的缺失。不少村級(jí)管理部門，在財(cái)會(huì)工作中，雖然大都設(shè)有一些監(jiān)督機(jī)制，但是過多的表現(xiàn)為形式化。以我市農(nóng)村基層管理工作來說，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理大多是以粗放型管理模式為主，雖然很多地區(qū)都施行了委托代理制，正是由于監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致各項(xiàng)管控機(jī)制毫無執(zhí)行效率可言，形式化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)村財(cái)會(huì)綜合管理水平低

從村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，到財(cái)會(huì)工作管理人員，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握、運(yùn)用上，整體水平低下，業(yè)務(wù)處理能力差，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村事務(wù)管理工作變得缺乏生機(jī)與活力，管理效益較差。會(huì)計(jì)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬各承包單位各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，長期以來，由于受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理觀念認(rèn)知的影響與制約，造成村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

3 新會(huì)計(jì)制度下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新變革及實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 基于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨向逐層推進(jìn)

具體來看，首要就是規(guī)范委托代理制財(cái)務(wù)管理模式，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制。當(dāng)然，這也是新時(shí)期各地各級(jí)部門依法落實(shí)國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策的迫切要求。我國關(guān)于在該領(lǐng)域的探究工作，國家政府在2006年11月13日開始步入，當(dāng)時(shí)由中共中央辦公廳聯(lián)合國務(wù)院辦公廳共同頒布下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，該文件明確規(guī)定了要在農(nóng)村地區(qū)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，其涉及面也比較廣，有依法理財(cái)、為民理財(cái)?shù)取＝Y(jié)合著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際發(fā)展需求，以及迫切解決三農(nóng)問題的需要，也充分說明了國家推出農(nóng)村財(cái)務(wù)政策、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，是時(shí)代發(fā)展的要求。

3.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化

關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)與強(qiáng)化，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度的基礎(chǔ)前提下，結(jié)合著當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來加以適當(dāng)調(diào)整。

規(guī)范財(cái)會(huì)工作體系，適時(shí)調(diào)整工作流程。在筆者看來，核心癥結(jié)還是反映在崗位設(shè)置上。因?yàn)榛鶎庸ぷ鞴芾碇凶畲蟮娜毕?，?shí)際上恰恰是人員與工作團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)在于缺失了一套切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制。故此，規(guī)范崗位設(shè)置、落實(shí)崗位管理制度，這是非常有必要的。在具體細(xì)節(jié)的設(shè)置與規(guī)劃方面，重點(diǎn)從村委會(huì)日常的一些工作會(huì)議這一層面切入。以此作為突破口，將一些全體村民比較關(guān)心的事項(xiàng)全部提前提上會(huì)議日程。

在流程規(guī)范上，村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，并結(jié)合著最新修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》來執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)村務(wù)管理工作中各項(xiàng)資金的使用權(quán)，確保其審批權(quán)和收益權(quán)不變。建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。通過有效的制度安排，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各部門和工作人員的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠有一個(gè)相當(dāng)規(guī)范性、科學(xué)合理的限制性體系，限制并制約他們的行為規(guī)范，包括一些基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，既定的程序，以及組織內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行等。如此一來，便可更加高效地確保內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的程序性、有效性，對于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都會(huì)起到很好的規(guī)范、制約，最大限度地保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，這對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、資源流失等不利情況，可以做到很好地規(guī)避。

在第三方委托代理模式良性實(shí)施的前提下，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)環(huán)境實(shí)際發(fā)展情況，建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的人才機(jī)制，這樣做的目的主要是為了保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在具體操作上，本市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為單位，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員選撥機(jī)制。面向全社會(huì)進(jìn)行財(cái)會(huì)人員招聘，并且與當(dāng)?shù)氐膸姿叩仍盒＝⒘撕献麝P(guān)系。與此同時(shí)，確立了各項(xiàng)招聘流程、考核內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一面向社會(huì)招考，統(tǒng)一組織考試，嚴(yán)格選撥人才，具備條件的人員均可參加考試，待考試及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都合格后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一分配到各村。在這種情況下，財(cái)會(huì)人員一旦被確定下來，除了上級(jí)部門的調(diào)動(dòng)外，其他無權(quán)隨意變動(dòng)，這樣做的目的主要是為了保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

此外，改革現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式，對于沒有實(shí)施審計(jì)機(jī)制的農(nóng)村地區(qū)，以縣為單位，加大該領(lǐng)域的宣教，逐步確立財(cái)務(wù)審計(jì)體系；對于已然施行后的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式。關(guān)于財(cái)務(wù)審計(jì)，如果說內(nèi)部控制機(jī)制是財(cái)會(huì)工作的推動(dòng)力，那么財(cái)務(wù)審計(jì)則是其內(nèi)在的觸發(fā)力。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心也逐漸轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為了國民工作的側(cè)重點(diǎn)之一。尤其是在當(dāng)前“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，離不開“卓有成效” 的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，其受到多方面因素的影響與制約。此外，會(huì)計(jì)本身的發(fā)展演變，也迫切要求當(dāng)下國內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式必須要加大變革創(chuàng)新力度。總之，在農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作中引入財(cái)務(wù)審計(jì)，并強(qiáng)化其職能的重要性。

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