論如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制

何淑紅

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，廣袤的農(nóng)村也在近幾十年得到了一定的發(fā)展，因此對農(nóng)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行更為合理的管理將直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。作為較為新興的管理方式，農(nóng)村會計(jì)委托代理制成為了目前較為有效的方式，起到監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。但在真正實(shí)施過程中仍存在很多的不足之處，需要進(jìn)一步進(jìn)行改善并不斷加強(qiáng)其實(shí)施效力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù) ?委托代理 ?建議 ?完善制度

對于我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理而言，自新中國成立以來就一直在不斷地發(fā)展和進(jìn)步。隨著農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)的改革，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所具體處在的環(huán)境和進(jìn)行審核的內(nèi)容都發(fā)生了一定的改變，農(nóng)村的財(cái)務(wù)問題依然是一項(xiàng)重大改革內(nèi)容，不斷加強(qiáng)制度、設(shè)施等全方面的建設(shè)，將有效穩(wěn)定干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的優(yōu)勢和成效

委托代理理論深受學(xué)術(shù)界的關(guān)注，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)容，最早被美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出時是研究經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離下的委托代理關(guān)系，并且目前已是各個現(xiàn)代公司的邏輯出發(fā)點(diǎn)。但對于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理來說，村委會的會計(jì)委托代理是廣大基層財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)并將委托代理關(guān)系與實(shí)際農(nóng)村情況相結(jié)合的結(jié)果。該特色的制度有著其明顯的優(yōu)勢，有序推動著各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，管理井然有序，村級財(cái)務(wù)管理在監(jiān)督下平穩(wěn)發(fā)展。從整體來看在該制度實(shí)施并逐漸完善的過程來看，取得了顯著的成效，干群關(guān)系得到發(fā)展，農(nóng)民積極參政議政，基層民主得以發(fā)揚(yáng)。另外，在農(nóng)村推行財(cái)會委托代理制以來，村級的會計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)、辦事效率都有一定程度的提高，各項(xiàng)操作變得更加規(guī)范，減少農(nóng)村中的資產(chǎn)流失和不良賬目的出現(xiàn)，確保農(nóng)民的利益不受損害以及保證村集體的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)依法為民理財(cái)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村整體的和諧穩(wěn)定。

二、村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制運(yùn)行中的問題

近年來，在國家政策和政府的幫助引導(dǎo)之下，加之農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的踏實(shí)努力，使得財(cái)會委托代理制穩(wěn)步推行，在全國范圍內(nèi)得到廣泛推行。對于規(guī)范管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)，民主監(jiān)督加以完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村大環(huán)境的穩(wěn)定都取得了明顯的作用。實(shí)踐證明了該制度的可行性，但由于我國地廣人多，各地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)村集體需要因地制宜，因此在財(cái)會委托代理的實(shí)際推行中，依然有許多細(xì)節(jié)需要完善，在實(shí)際操作中一些問題亟待解決。

（一）基礎(chǔ)的會計(jì)管理和業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中比城市經(jīng)濟(jì)要受市場經(jīng)濟(jì)的影響較淺，處在農(nóng)村的基層干部對相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)和會計(jì)審核等知識不夠了解，很多農(nóng)民更是認(rèn)識幾乎為零，這種情形就具有了特殊性。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和管理的理論知識，加上農(nóng)村的村委會等集體組織收入來源不正規(guī)，很多支出不明去處，缺乏合法的票據(jù)作為憑證，在后期對賬審核時總會出現(xiàn)各種問題。由于村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)中的工作人員大部分來源于當(dāng)?shù)厝?，專業(yè)素質(zhì)不高且人員分配構(gòu)成不合理，不能按照國家規(guī)定進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，在處理農(nóng)村復(fù)雜的賬目時很難做到客觀公正和準(zhǔn)確把握甚至?xí)信c村委干部沆瀣一氣，出現(xiàn)挪用資金等違法亂紀(jì)的行為。這些財(cái)務(wù)管理中的漏洞和財(cái)務(wù)不透明的現(xiàn)象的存在，無疑損害了農(nóng)民集體的利益，使得腐敗現(xiàn)象猖獗。這些問題的存在說明加強(qiáng)窩火農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的工作任重道遠(yuǎn)。

（二）委托代理觀念淡薄，代理模式孤掌難鳴

農(nóng)村的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作一直受到黨中央的重視，并發(fā)布文件積極推進(jìn)委托代理制的推行。各級的地方政府積極響應(yīng)黨中央的號召制定一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的措施，但由于各地區(qū)發(fā)展情況不一，以及基層干部執(zhí)行力不夠且對上級精神理解偏差，使得委托代理模式的在全國各地的推行中存在明顯的差異。在相對落后的地區(qū)，村集體收入淡薄，村干部則會認(rèn)為無財(cái)可理，理財(cái)也無用的觀點(diǎn)，無動力推行上級規(guī)定，代理模式推行緩慢;在相對發(fā)達(dá)到地區(qū)，雖然基層集體收入可觀，但基層干部在長年的實(shí)踐中已摸索出自己的一套理財(cái)模式，不愿意打破現(xiàn)有的理財(cái)觀念，因此，也會出現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制推行受阻。對于那些缺乏響應(yīng)和支持度的制度必然會在推行中遇障礙，需要深入思考，尋求建議。

（三）代理機(jī)制存在缺陷，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)無保障

委托代理機(jī)構(gòu)作為委托代理制推行中的重要部分，想要得到農(nóng)民及其集體組織的信任，必須具備完善完整的機(jī)制，完善的機(jī)構(gòu)和可靠的隊(duì)伍。但在目前情況中發(fā)現(xiàn)。由于委托機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的事業(yè)單位，并且性質(zhì)和隸屬模糊不清，沒有自主權(quán)利，雖然對員工和經(jīng)費(fèi)有一定保障但卻經(jīng)常受到牽制，普遍存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足甚至缺口大的情況，嚴(yán)重影響其作用的發(fā)揮和正常的運(yùn)行。缺人才，缺經(jīng)費(fèi)，卻先進(jìn)設(shè)備等突出問題的存在，使得必須分析如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制成為一個重大研究課題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理

為了積極響應(yīng)上級的文件精神，充分發(fā)揮委托代理制的職能，更好地管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，必須加強(qiáng)配套規(guī)章制度的建設(shè)，為加強(qiáng)村級財(cái)會委托代理制的推行提供良好的制度環(huán)境。例如建立起各級主管部門的分期報賬評分制度，加強(qiáng)監(jiān)督，量化打分，綜合評價。另外，內(nèi)部的制度建設(shè)必不可少，每一項(xiàng)工作都要做到有規(guī)定可依。加強(qiáng)員工的招聘制度和考評制度，提高整體的財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理用人的透明度，并定期對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)起良好的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，使其在工作中做到公平公正公開。

（二）做好委托代理的宣傳，灌輸新型理財(cái)觀念

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，之所以出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂就是因?yàn)槿狈茖W(xué)有效的管理體制。應(yīng)運(yùn)而生的委托代理制具有高效率和低交易費(fèi)用的特點(diǎn)，鼓勵全國各地區(qū)積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的改革。使村級集體認(rèn)識到信息時代財(cái)會委托代理帶來的益處，使村民能自覺分組進(jìn)行財(cái)產(chǎn)管理，形成監(jiān)督作者用。將先進(jìn)的委托代理制推廣到鄉(xiāng)村，加快村級的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理建設(shè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)整體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，又能加快信息的傳遞效率，又有利于建立起全方位的管理監(jiān)督體制，防范腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）加大資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村財(cái)會委托代理制的實(shí)施和委托代理機(jī)構(gòu)的完整有效運(yùn)行，都離不開大量資金的投入來進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，人才的引入等。沒有資金，所有的想法都將成為空談。因此各級政府應(yīng)積極遵循黨中央的文件精神，積極拓寬資金渠道，為農(nóng)村的財(cái)會委托代理的運(yùn)行提供資金保障，對與委托制度推行較緩慢的落后地區(qū)，更要大力扶持，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其工作人員配備應(yīng)有的環(huán)境條件和硬件等。各級財(cái)政部門采用有效的方式保證村級代理機(jī)構(gòu)的收入，保證村級財(cái)會代理機(jī)構(gòu)工作人員的工資報酬和醫(yī)療保險等應(yīng)有的福利待遇。只有保證資金的充裕，建設(shè)健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村的財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制才能更廣泛有效的管理財(cái)務(wù)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來源泉動力。

四、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制的推行，絕對不是單一方面的問題，具有開放性，與農(nóng)村的其他方面的制度有著千絲萬縷的聯(lián)系，需要全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃?？偨Y(jié)當(dāng)前推廣實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中已經(jīng)證明其有效性，是財(cái)務(wù)管理變遷中目前最有效的選擇，從長遠(yuǎn)看該制度仍是一個過渡性階段，需要在實(shí)踐中不斷彌補(bǔ)漏洞，吸取教訓(xùn)，并針對問題進(jìn)行改革，逐步完善，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入不竭動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

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