《政府會計制度》下的事業(yè)單位固定資產管理分析

劉映雪

摘要：固定資產作為事業(yè)單位重要的資產種類之一，對資產配置效率、資產應用效果等均具有影響作用。本文以《政府會計制度》背景中事業(yè)單位固定資產管理變化為開篇，重點對其管理要點進行分析，以期為相關工作者提供有效參考，推動事業(yè)單位固定資產管理水平與效率。

關鍵詞：《政府會計制度》;事業(yè)單位;固定資產管理

引言

我國于2019年1月1日正式實施《政府會計制度》，以期加快現(xiàn)代化財政制度發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位會計核算內容，提升整體會計信息質量與效率。而其中，固定財產作為事業(yè)單位自身管理與社會服務職能供應的重要物質基礎，占有相對較大的比重，因此也是亟待進行科學、有效管理的資產部分。

一、《政府會計制度》背景中事業(yè)單位固定資產管理變化

（一）固定資產確認原則的變化

當前，政府會計準則在參照原會計準則與企業(yè)會計準則的基礎上，由價值分離原則轉變?yōu)橘Y產本質原則，并以固定資產為確認標準。因此，在實際工作中，事業(yè)單位會計人員應摒棄以往單一的價值判別標準，切忌出現(xiàn)過分依賴機制標準，尤其針對固定資產的判斷，不可忽視其本質條件。

此外，現(xiàn)行政府會計準則制度中，對固定資產管理工作著重要求的是“控制”，即為政府會計主體滿足業(yè)務活動而進行相應控制，明確了事業(yè)單位固定資產規(guī)劃范圍，以及會計主體可行使的權利與需要承擔的責任。同時，基于這一“控制”定義，在一定程度上對事業(yè)單位固定資產確認條件、權利范圍等產生了相應的規(guī)范與制約，從而更便于判斷固定資產相關的經濟利益情況，也更加有助于事業(yè)單位的會計工作人員依托現(xiàn)行制度進行相應的核算、管理工作。

（二）固定資產核算內容的變化

原會計準則中固定資產核算內容方面，重點在于固定資產會計計量、記錄等層面，通常并不涉及會計確認、披露等問題，并不會對會計確認過的內容進行二次審核、對相關資料進行復核等，缺乏客觀性、系統(tǒng)性。而在現(xiàn)行的會計準則中，依從固定資產定義、確認條件等，會將固定資產以及相關資產共同納入會計賬簿、財務報表之中，進行統(tǒng)一的處理，不僅可以提升事業(yè)單位會計主體對同一類經濟業(yè)務、經濟事項的處理能力，加強事業(yè)單位會計信息豐富度，還進一步提高了事業(yè)單位會計主體處理相應事務的客觀性、規(guī)范性。

具體來說就是：明確了“實提”折舊政策的高效性，提升固定資產價值反映真實性，一定程度上簡化了會計核算流程;取消“固定資產清理”科目，新增“資產處置費用”業(yè)務，以便更為清晰地核算、處置凈支出;要求準確、切實地公布固定資產分類與折舊方案、各類固定資產使用年限與折舊率等，并披露固定資產賬面余額、累計折舊資金、賬面價值期初與期末變動情況等[1]。

（三）折舊制度的變化

折舊制度方面，由于原會計制度存在的局限性，過去事業(yè)單位財務、會計人員在實際工作中，往往會出現(xiàn)虛提折舊或不提折舊的問題。其中，虛提折舊雖然可以反映事業(yè)單位如何通過抵消固定資產占用資金比率來對實物管理進行強化，但是當進入成本核算環(huán)節(jié)，這一做法卻缺乏績效參考，因此造成與實際情況差異較大的問題。而現(xiàn)行的會計制度中，由于有效借鑒了企業(yè)會計準則中折舊制度細則，采取實提折舊，明確政府會計主體并有效劃分固定資產使用年限，使得事業(yè)單位在進行折舊年限判斷時有據(jù)可依，提升了折舊管理、核算管理的規(guī)范性、對比性。

此外，由于現(xiàn)行制度對政府會計主體固定資產折舊提出了統(tǒng)一的規(guī)定，要求計提折舊應依據(jù)用途的不同，分別計入當期費用或相關資產成本之中，從而精確、客觀地反映實際資產機制，從而突破過往收付實現(xiàn)制的局限問題，保證了會計信息質量的真實、有效。

（四）固定資產管理要求的變化

區(qū)別于原會計準則，現(xiàn)行會計制度中對固定資產核算要求更高，因此改變以往的固定資產管理意識較為關鍵。一方面，應將事業(yè)單位績效考核機制與固定資產運行效率進行合理、科學的融合，清晰劃分、有效落實固定資產管理相關責任，明確各部門負責人義務與權限，從而規(guī)避相應崗位與崗位職責分離的不良問題，統(tǒng)籌協(xié)調資產管理、預算管理等工作，進一步保證事業(yè)單位固定資產管理工作的順利展開。另一方面，通過建立嚴謹?shù)墓潭ㄙY產崗位責任制，有效把控固定資產的購入、使用、維護等環(huán)節(jié)工作內容，規(guī)范相對應的采購、驗收、資金調撥等環(huán)節(jié)。同時，在固定資產報廢、處置等工作上，進行更為確切的專業(yè)化、精細化的核實工作。

二、《政府會計制度》背景中事業(yè)單位固定資產管理分析

（一）明確事業(yè)單位固定資產管理具體內容

其一，事業(yè)單位依照現(xiàn)行會計制度應先確立整體固定資產管理組織構架與內部控制體系，從而確定實際管理內容。實際工作中，可執(zhí)行統(tǒng)一領導、歸口管理模式，依據(jù)固定資產全生命周期來管理采購驗收、財務核算、盤點清查、維護保養(yǎng)、周轉調撥、報廢處置等工作內容。同時，還應劃分財務部門固定資產管理職責，并分為資產保管與資產使用兩個部門。

其二，制定精確、詳細的財務內容管理記錄，并且定期針對固定資產進行清查、盤點。在具體管理過程中，每年應對實物、明細賬、臺賬等管理內容進行賬賬核對、賬實核對、賬卡核對，提升內部核查審計力度，遏制事業(yè)單位固定資產流失問題。此外，在進行固定資產管理時，應及時在財務報告附注中披露與固定資產相關的下列內容，包括：固定資產核算具體方式、減值準備、報廢毀損、對外捐贈、無償調撥等，從而加強事業(yè)單位對固定資產的管理的監(jiān)督水平與規(guī)范性[2]。

（二）提升事業(yè)單位固定資產管理重視度

依據(jù)當前固定資產管理情況，依舊存有部分事業(yè)單位重視度不足的問題。往往認為固定資產只需依據(jù)預算購置即可，因而忽略了對固定資產日常管理工作。同時，這部分單位對于固定資產后期使用、維護、投資、出租等環(huán)節(jié)管理力度同樣不足，且存有一定的不規(guī)范問題，從而導致國有資產的流失。但實際上，事業(yè)單位資產管理中，固定資產管理占比相對較高。基于此，應重點提升相應的管理重視程度，加強固定資產管理理念。

不僅要通過科學、有效的培訓、績效、考核等制度樹立會計工作人員的良好管理意識，還應有效劃分相應的責任與權限，且保證固定資產管理工作中每一個流程都有可以依據(jù)的準則，如采購、驗收等環(huán)節(jié)。同時，事業(yè)單位可以成立固定資產審核評估小組，對事業(yè)單位涉及的固定資產事項進行專業(yè)的評審，以盡可能地使資源利用最大化。

（三）加強事業(yè)單位固定資產管理內部控制

在固定資產管理內部控制方面，一來由于內部管理體系設置不當，會導致部分行政事業(yè)單位固定資產管理、財務管理等權責混淆，進而導致固定資產管理不到位;二來每部控制程序不夠規(guī)范、嚴謹，部分事業(yè)單位存在固定資產明細賬登記不及時的問題，致使固定資產總賬金額與明細賬金額無法對應，甚至引起資產不明流失的嚴重情況;三來基于內部控制水平問題，相應的監(jiān)管機制也會存在一定疏漏，無法對固定資產購置、使用等工作進行切實的控制與監(jiān)督，整體管理模式過于粗放[3]。

可以說，對于現(xiàn)行的《政府會計制度》下事業(yè)單位的固定資產管理而言，內部控制機制具有極為重要的影響。因此，應科學、有效地健全內部控制機制，不僅對固定資產的采購、應用、維護、驗收等流程進行切實把控，還應進一步提升事業(yè)單位固定資產管理的強度，也有助于資產管理革新與發(fā)展。并且，固定資產的控制部門應進行軟件、硬件雙重升級，在對固定資產進行有效監(jiān)督、把控的同時，應一直嚴格按照統(tǒng)一領導、歸口原則來建立多個相關部門。如，資產使用部門、歸口管理部門等，并配備相應的專業(yè)人員。同時，由于固定資產的管理內容所涉及的專業(yè)性領域較多，需要各個部門中不同專業(yè)的人員進行有效協(xié)調、配合，并細化資產管理各項職責，在保證人員各司其職的同時，有效推動固定資產管理水平的提升。此外，事業(yè)單位的各項固定資產，均應分配明確的使用人或負責人，將責任切實落到實處。

需要注意的是，在固定資產整個管理過程中，每一項的業(yè)務記錄都應保持一致性、規(guī)范性，統(tǒng)一進行收錄、保管、存儲，并定期對相關記錄文件、賬單等進行清查、核對，及時發(fā)現(xiàn)其中問題、分析問題、改正問題，進一步保證固定資產管理的有效性、可靠性。

（四）促進事業(yè)單位固定資產管理信息化

我國是信息化技術較為發(fā)達的國家，生活、工作等都與信息化技術息息相關，因此在固定資產管理中，同樣應注重信息化技術的應用。一方面，應以不同的事業(yè)單位固定資產特點與管理要求為基礎，將固定資產計劃配置、采購驗收、維護使用、報廢處置等全生命周期情況進行數(shù)據(jù)收集、錄入、匯總等，統(tǒng)一存儲在數(shù)據(jù)庫中，并配合大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等實現(xiàn)實時動態(tài)分析，幫助會計工作人員及時掌握固定資產的相關數(shù)據(jù)變動。同時，利用信息化技術，還可有效避免固定資產重復購置的問題，提升調配閑置固定資產的合理性、科學性，保證固定資產管理效率與效果。此外，利用固定資產數(shù)據(jù)信息與會計核算管理信息相結合，建立專業(yè)的信息化平臺，結合信息共享、動態(tài)對賬等功用，最大限度地提升固定資產數(shù)據(jù)的全面性、真實性、有效性[4]。另一方面，通過信息化技術可搭建固定資產動態(tài)信息平臺，確保資產管理各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)動態(tài)管理效果。如2019年上海某事業(yè)單位積極引進信息化技術，利用條形碼標識實物資產，并將相應的數(shù)據(jù)信息錄入信息化平臺，并進行詳細的分類。后續(xù)，行管工作人員僅需通過條碼即可進行相應的識別、盤點、追蹤等管理，大大提升了固定資產管理效率與質量。同時，還通過大數(shù)據(jù)技術與平臺相結合，實現(xiàn)了自動對賬、云端分析計算等功用，且出具相應的數(shù)據(jù)報告，進一步提升了固定資產的精準性。

（五）完善事業(yè)單位固定資產管理工作隊伍

財務人員專業(yè)水平是限制整體固定資產管理水平的重要因素之一，而《政府會計制度》對各行業(yè)會計制度進行了統(tǒng)一與歸并，對會計核算模式、財報編制、資產管理等方面提出更高要求，使得會計人員工作量、難度等明顯提升，從而造成了固定資產管理效率與質量不足的問題。

而隨著《政府會計制度》得推進，事業(yè)單位會計工作人員將急需提升自身專業(yè)水平與信息化技術能力，進一步適應現(xiàn)行會計制度的復雜性。因此，若想要更全面地落實《政府會計制度》，事業(yè)單位應當建立日常化學習、培訓制度，對人員專業(yè)知識體系構成、信息化能力優(yōu)化等起到重要的推動作用，同時，應結合事業(yè)單位自身特點進行培訓的細化與調整。

需要注意的是，這部分培訓的周期不宜過長，但需要較高的培訓頻率，因此可采用短期、多次的培訓模式，幫助相關工作人員提升自身技能水平的同時，有更多的時間進行調整與適應。

結語

總而言之，以《政府會計制度》的落實與貫徹為背景，固定資產管理可有效推動整體會計計量的革新與發(fā)展，并進一步調整會計主體核算形式，尤其針對固定資產核算年限界定的調整。因此，各事業(yè)單位未來應不斷提升對會計工作人員的綜合要求，完善自身資產管理體系，推動事業(yè)單位長遠、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]耿君茂.關于《政府會計制度》下的事業(yè)單位固定資產管理的探討[J].財經界（學術版），2020（18）：130–131.

[2]王樹榮.《政府會計制度》下固定資產核算差異及管理——以科研事業(yè)單位為例[J].中國總會計師，2020（02）：148–151.

[3]單祥森.《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產管理及其核算研究[J].財經界（學術版），2020（03）：208.

[4]占碧霞.《政府會計制度》下事業(yè)單位固定資產精細化管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2019（24）：12–13.