關于國有企業(yè)制度管理體系建設的思考

何貴平

摘要：制定生產、運營和管理活動以實現(xiàn)組織目標并保持組織穩(wěn)定性，以更好地適應新的社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，產生經(jīng)濟利益，并最大化體系在企業(yè)管理中的作用。該體系通常是與企業(yè)實際情況相匹配的，具有約束力，可重復，科學和有效的內部管理體系。本文解釋了構建企業(yè)制度管理體系的重要性，指出了當前企業(yè)制度管理體系的不足，并描述了構建和改進企業(yè)制度管理體系的方法和路徑。

關鍵詞：企業(yè)制度體系;國有企業(yè);企業(yè)管理

中圖分類號：F276.1?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）22-0068-03

一、引言

在市場改革不斷深化的現(xiàn)狀下，越來越多的企業(yè)重視建立機構管理制度，加強機構管理制度已經(jīng)成為提高企業(yè)競爭力的有效途徑。如何將企業(yè)的思想和智慧整合到企業(yè)體系部署中，如何通過體系部署有效地分配資源，建立核心競爭力和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，是大多數(shù)公司面臨的問題。

企業(yè)的管理不同于家族的個體經(jīng)營，是一個完整的體系工程，為了使體系有效運行，有必要為體系中的每個環(huán)節(jié)建立有效的協(xié)調環(huán)節(jié)。在獎勵和懲罰機制與保證機制，交叉約束機制相輔相成的機制下，公司需要建立完整的體系管理體系，以使制度和企業(yè)運營有可追溯性，確保企業(yè)具有完整的形象，讓企業(yè)充滿生機與活力。

現(xiàn)代企業(yè)管理意味著通過積極使用符合社會主義市場規(guī)律的現(xiàn)代商業(yè)思想和方法來滿足現(xiàn)代生產力發(fā)展的客觀要求，從而有效地管理企業(yè)的生產和運營。產生最佳經(jīng)濟效益的過程。經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)通過組織運作和有效制衡，不斷完善公司治理，現(xiàn)代管理理念植根于人心，制度基本建立。但是，當今大多數(shù)企業(yè)體系仍然存在許多問題，仍然存在體系制度未與其他管理體系正確集成的現(xiàn)象。企業(yè)需要制度治理，制度體系的生命力和權威性體現(xiàn)在實施中，制度體系的建立必須經(jīng)受住實際的考驗，制度在執(zhí)行中的權威性必須確立，支持工作必須體系化進行全面的審查和動態(tài)修訂，集成各方的管理體系，包括組織的管理體系、管理框架、管理機制和流程、體系模板和信息平臺。企業(yè)體系必須集成在一起，以實現(xiàn)各個元素之間的有機連接。

二、目前企業(yè)制度體系建設發(fā)展現(xiàn)狀

中國國有企業(yè)集團制度建設的現(xiàn)狀大致分為以下四個階段。

成立初期的“緊急時期”。在此階段提出的需要解決管理狀況是一個已經(jīng)出現(xiàn)并得到解決的問題，也稱為經(jīng)驗管理，或“人治”。該階段的企業(yè)并非沒有體系，而是主要依靠經(jīng)驗和習慣來執(zhí)行管理角色。

第二階段的成長期為“標準期”。在建立企業(yè)管理體系的這個階段與管理相關的各種體系都得到了改進，并進行了培訓。但是，該階段員工對體系的實施不了解，對體系的實施監(jiān)督管理薄弱，企業(yè)運營中建立的管理體系還沒有得到加強。

第三階段的穩(wěn)定期為 “固化期”。在這個階段，企業(yè)已經(jīng)進入了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，為了加強企業(yè)成熟的管理體系，提高企業(yè)運營中的管理效率，它采用現(xiàn)代IT技術來構建信息體系來解決體系的實現(xiàn)和實施。同時，企業(yè)的體系已融入員工的習慣中。

第四階段的成熟期為“文化時期”。在這個階段，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，逐漸形成了獨特的企業(yè)文化，并扎根于全體員工的心中。處于“文化時期”的企業(yè)仍在進行體系管理，但不再重復強調體系的基本作用，體系管理逐漸升華，體系合規(guī)性成為企業(yè)的基本文化。

三、企業(yè)制度管理體系建設的重要意義

建立企業(yè)體系管理體系在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高基本管理水平，提高經(jīng)營效率，改善依法治企中具有重要作用。

1.建立企業(yè)體系管理體系是企業(yè)實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個艱巨而漫長的過程。在此過程中，企業(yè)的管理水平和經(jīng)營狀況不斷優(yōu)化，體系管理體系的建立鞏固了企業(yè)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗模型和良好的管理規(guī)范，為進一步提高企業(yè)的管理水平奠定了基礎。

2.建立企業(yè)體系管理體系是提高企業(yè)管理水平的基礎。加強制度建設，逐步完善企業(yè)內部運行機制，優(yōu)化各種工作流程，完善工作方法，實現(xiàn)科學決策和科學管理，不斷提高企業(yè)管理水平，改善和促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。科學有效的企業(yè)管理制度有助于提高企業(yè)的生產效率，促進企業(yè)的健康發(fā)展。完整的現(xiàn)代企業(yè)管理體系可以通過從流程中刪除無意義的工作鏈接，簡化工作流程和生產流程，節(jié)省許多企業(yè)投資的財務資源和時間以及顯著降低企業(yè)的生產成本來幫助提升企業(yè)良性發(fā)展。對于企業(yè)而言，加強管理以從新起點實現(xiàn)新發(fā)展非常重要。加強管理體系建設，完善內部運行機制，整合優(yōu)化業(yè)務流程，改進工作方法，實現(xiàn)科學決策和科學管理，可以有效提高企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)的發(fā)展。

3.建立企業(yè)體系管理體系是提高企業(yè)運營效率的保證。隨著企業(yè)規(guī)模的增長，企業(yè)的管理過程變得越來越復雜，團隊協(xié)作的需求也越來越大。任何組成的錯誤操作會降低整體操作效率。因此，企業(yè)成員共同遵守企業(yè)制定的規(guī)章制度，這已成為組織有效管理和有效運營的先決條件。當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，不能由一個或幾個人控制，它必須使用制度化的管理形式來明確責任，建立科學的管理體系，合理化企業(yè)的內部關系并為企業(yè)創(chuàng)建員工隊伍。金融和資產構成了強大的競爭集團。為了加強管理體系的建設，有必要對現(xiàn)有的管理體系進行修改和補充，以達到完善管理體系的目的。這有助于進一步明確部門之間的分工，從而使所有部門統(tǒng)一其利益，改善協(xié)調功能，有效地解決部門之間不清楚的問責制問題，并創(chuàng)建一個和諧的企業(yè)，可以為員工和管理營造良好的心情。

4.企業(yè)制度管理體系建設是企業(yè)推進依法治企的先決條件。建立健全企業(yè)制度管理體系，全面推進依法治企是國有企業(yè)落實依法治國基本方略的根本要求，企業(yè)的制度是企業(yè)得以生存、發(fā)展的基本條件，加強制度與合規(guī)體系建設，是國有企業(yè)推進從嚴治企的必然要求。

5.加強管理制度體系建設是加強企業(yè)文化建設、提高員工思想水平的動力。企業(yè)文化是在企業(yè)生產和經(jīng)營中形成的企業(yè)共同概念和行為規(guī)范，新概念必須滲透到管理過程中，并成為員工的自覺行為。建立體系是最好的操盤者。因此，為了加強管理體系和制度的建立，有必要利用企業(yè)文化規(guī)范員工的行為，提高員工積極參與企業(yè)管理的積極性，增強企業(yè)凝聚力，弘揚企業(yè)文化。

四、建立企業(yè)體系的問題

完整的體系是企業(yè)正常運營的重要保證。如果制度科學合理，就可以順利開展企業(yè)的全部經(jīng)濟活動。如果企業(yè)體系存在各種問題，則可管理性和經(jīng)濟利益將受到極大影響。

1.缺乏建立企業(yè)體系的科學計劃。構建起草體系的先決條件是，清晰的企業(yè)戰(zhàn)略，而這些指導性問題直接決定了企業(yè)在構建體系中的重點和優(yōu)勢，并直接影響企業(yè)的關鍵機構。不清楚的策略可能導致上述核心體系的設計思想中的矛盾和混亂。企業(yè)發(fā)布該體系后，發(fā)現(xiàn)該體系的內容不嚴格，適用范圍狹窄，無法構建新的補充體系或對該體系進行補充以添加新體系。即使體系數(shù)量通過這種修補在一定程度上增加，但如何持續(xù)修復設計缺陷，體系與合理的體系管理框架和內容分類之間也沒有明確的邏輯關系。

2.制度缺乏體系性能和可操作性。在制度的健全性方面的原則是“橫向到邊、縱向到底”，所謂“橫向到邊”的概念是，制度必須覆蓋企業(yè)經(jīng)營與管理工作的每一個領域，不能有遺漏;所謂“縱向到底”的概念是，制度必須從戰(zhàn)略開始，貫穿企業(yè)管理的每一個層次，一直到基層員工的基本操作規(guī)范?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)在制度管理方面的做法往往是“被動反應型”，隨著新問題的出現(xiàn)，由經(jīng)營者急忙制定新的制度以彌補漏洞，一些企業(yè)在制定制度時沒有充分考慮企業(yè)的實際情況，制度制定前沒有經(jīng)過深入的基層調研，導致制度的內容空洞，僅僅停留在表面上，不能落地進而導致管理不能落實，缺乏實際可操作性，缺乏有效的管理方法和手段。還有一些企業(yè)在制定制度時以部門為中心，在劃分職責、梳理流程時過分注重部門利益和績效，導致部門間推諉扯皮、效率低下，無法實現(xiàn)分門別類、有序管理，從而造成制度臃腫、層次混亂。

3.制度缺乏監(jiān)督與執(zhí)行。體系實施是測試體系質量的最佳方法。建立完善的監(jiān)督反饋機制可以迅速發(fā)現(xiàn)并解決體系中存在的問題，但是如果不對體系進行評估和檢查，體系的實施效果將不令人滿意，體系的建設也將毫無意義。每個部門的效率各不相同，工作內容的差異以及客觀信息的不對稱等，都阻礙了體系的執(zhí)行。一些企業(yè)的體系內容混合得很復雜，沒有形成凝聚力，因此很難實施自己的政策。企業(yè)體系與企業(yè)的總體發(fā)展目標不符。許多企業(yè)在設計體系時都考慮了諸如體系靈活性之類的方面，但忽略了諸如體系可行性，運營能力以及如何管理運營資源之類的問題。一些體系在其實際實施中存在明顯的漏洞，這會影響體系的有效實施。

大多數(shù)企業(yè)體系沒有嚴格實施，主要體現(xiàn)在兩種情況：一是不清楚或不落實。由于新員工或企業(yè)新員工不熟悉公司體系要求或工作變更后的新職位，或者由于公司未披露規(guī)章制度且員工未充分了解，或者理解的有所偏離。二是已知的未執(zhí)行。由于上司或其他人的參與以及人為因素的參與，不可能繞過“潛制度”，或者由于個人想法、興趣和利益等其他原因而無法實施該制度。

五、構建企業(yè)制度體系應注意避免的幾個誤區(qū)

1.重具體制度編制，輕制度體系建設。許多企業(yè)部門配置特定管理體系的動機通常是規(guī)定特定的管理任務或經(jīng)常遇到某些類型的問題，并且體系用于標準化任務以避免問題。從體系配置的角度來看，問題在于討論了該問題，而忽略了體系配置。企業(yè)的體系配置是體系的項目。首先，要注意管理體系的起源;其次，體系的層次結構也應該是體系的內容;最后，企業(yè)管理體系也應該體現(xiàn)包容性，并且可以涵蓋所需的標準化管理和業(yè)務不應有遺漏。再有，同一級別的體系之間不應有重疊和交叉，并且矛盾應更不能夠出現(xiàn)。

2.更加注重體系內容的繼承，減輕管理觀念的創(chuàng)新。盡管許多企業(yè)在開發(fā)過程中已經(jīng)形成了自己的管理經(jīng)驗，但是無法總結這些管理經(jīng)驗以形成當前的管理體系。要使企業(yè)有效運作，就需要不斷調整和完善管理體系和體系，廢除舊法規(guī)，并增加最新的管理經(jīng)驗，以滿足企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略需求。

3.強調體系的數(shù)量并提高體系的質量。在構建企業(yè)體系時，不能單方面強調管理體系的數(shù)量，認為體系越多，管理效率就越高，效果也就越好。這樣，隨著企業(yè)的成長，不斷引入新的管理體系，而舊的管理體系又沒有及時調整和替換，這使得管理體系效率太低。企業(yè)管理受到干擾，企業(yè)內部協(xié)調的成本顯著增加，企業(yè)的運營效率下降。就管理體系的質量而言，通常是規(guī)范性的，其次是體系的嚴格性，最后是體系的清晰度。

4.著重于體系的理論和通用性以及體系的適當性，實用性和可操作性。國內外各種管理理論和思想中，反映在管理體系中的某些體系過于注重理論，卻忽略了實用性和可操作性。

5.獨立角色，側重于管理體系的剛性，靈活性與企業(yè)文化的交互作用。體系構建的目的和核心必須與企業(yè)文化的含義緊密相關，以便所有員工都可以建立獨特且獨特的價值導向和行為準則，以確立企業(yè)價值并最終促進公司的整體發(fā)展。企業(yè)管理體系無法涵蓋企業(yè)的所有方面，并且在大多數(shù)情況下，嚴格的管理體系應與靈活的企業(yè)文化相結合。

6.更加注意體系準備和問題，并減少體系實施檢查。在積極地制定和發(fā)布企業(yè)體系時，不應認為發(fā)布了就沒事了，不積極地推廣、鼓勵實施，以及不進行檢查和落實、反饋。該體系尚未在實踐中實施，尚未解決現(xiàn)有的問題，但是管理盲目樂觀，不采取進一步的措施，管理將變得更加混亂，這將使體系實施者的效率降低、只做表面文章。

六、推進制度體系建設的方法及對策

1.優(yōu)化完企業(yè)的管理制度體系。在當前市場改革不斷深化的情況下，企業(yè)越來越重視建立機構管理制度，加強管理制度建設已成為提高企業(yè)競爭力的有效途徑。機構管理體系包括組織體系，機構框架，管理機制和過程，機構模板和機構管理信息平臺。為了提高體系的科學性、標準化性和可操作性，有必要標準化和優(yōu)化體系的形式和內容。

2.加強組織對建立管理體系的保證。建立機構建筑物組織體系，建立機構建筑物管理委員會，建立機構建筑物管理部門和職務，形成企業(yè)完整的企業(yè)管理組織體系。體系構建管理委員會的主要職責是審核和批準企業(yè)體系構建的工作計劃和其他主要問題，并審核和批準企業(yè)制定的體系文檔。體系管理部門是企業(yè)體系部署的中央管理部門，負責制度管理計劃的編制、實施與總結，制度管理規(guī)范化、信息化工具的應用與反饋，制度的規(guī)范性審核和合法性審核，制度管理工作評價與考核。