事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化措施探討

吳玲

摘要：在事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)實施預(yù)算管理，主要是為了確保事業(yè)單位內(nèi)部的各類資金得到規(guī)范使用而制定的一系列的組織調(diào)節(jié)和控制監(jiān)督活動，也是國家預(yù)算管理中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。這就需要改進(jìn)完善事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平的提高。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;監(jiān)督

引言

預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是指通過預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效評價等方式進(jìn)行財務(wù)管理，不斷提高資金使用效益，達(dá)到增效降本的目標(biāo)。由于長期以來受國家體制的影響，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理方面仍存在較多問題。因此，我們有必要對這些存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)事業(yè)單位更科學(xué)、更規(guī)范使用資金，實現(xiàn)資金效益最大化。

1、事業(yè)單位預(yù)算管理問題

1.1預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有所缺乏

在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，該項工作的標(biāo)準(zhǔn)度與其科學(xué)性，會涉及各項費(fèi)用在實際工作中應(yīng)用的合理性。以海南省工人療養(yǎng)院為例，如果預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)稍微有所偏離，便會影響到各種藥品和醫(yī)療設(shè)備的價格，以及所提供醫(yī)療體檢、療休養(yǎng)服務(wù)的收費(fèi)情況等等。這些到最后都會表現(xiàn)在為人民群眾的服務(wù)質(zhì)量上，引起一些不良的社會現(xiàn)象，繼而反射到醫(yī)療保障工作體系中，從而便使得事業(yè)單位的預(yù)算管理效率下降、公益性事業(yè)單位應(yīng)履行的社會職責(zé)未能有效發(fā)揮好積極作用。

1.2預(yù)算執(zhí)行力度較弱

部分事業(yè)單位在完成預(yù)算編制工作后，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)所投入的精力較少，沒有對其實際執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)的跟蹤和分析，導(dǎo)致一些項目的執(zhí)行過程與預(yù)算指標(biāo)之間出現(xiàn)了較大差異，預(yù)算管理工作該有的規(guī)劃和控制工作被削弱，預(yù)期的預(yù)算管理目標(biāo)也未能實現(xiàn)。另外，還有部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，并未嚴(yán)格落實預(yù)算管理責(zé)任，在預(yù)算執(zhí)行過程中各個部門之間也未進(jìn)行切實有效的交流，各部門之間協(xié)作辦公水平較低，這會對預(yù)算管理工作的執(zhí)行效果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。

1.3對預(yù)算管理監(jiān)督工作重視程度較低

預(yù)算管理工作從制定到施行的整個過程中，都必須要事業(yè)單位各個部門工作人員的竭力配合，互相協(xié)助，才得以促進(jìn)預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行。然而，該過程只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督管理下才能按照預(yù)期的方向發(fā)展。在實際情況中，監(jiān)督管理工作常常被忽視，部門和部門之間缺乏溝通，作為財務(wù)管理的工作人員，了解到的情況也不夠全面，財務(wù)預(yù)算管理的職能便無法得到體現(xiàn)。

1.4相關(guān)考核體系不夠完善

預(yù)算管理工作是財務(wù)管理中的一項重要指標(biāo)和內(nèi)容，也是事業(yè)單位有效避免各種問題的準(zhǔn)備措施。目前，我國大部分的事業(yè)單位，都并未建立完善的預(yù)算考核體系，這導(dǎo)致單位不管是在人員管理，還是工作項目完成、成本費(fèi)用控制方面，都缺乏高效的管理措施。長此以往，財務(wù)工作人員在展開預(yù)算編制工作時，所提供的相關(guān)結(jié)果和數(shù)據(jù)等指標(biāo)的真實性、完整性也缺乏可靠的來源保障。

2、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施分析

2.1提高事業(yè)單位的預(yù)算編制工作水平

在事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理方面，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理的重要性，完善對預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，并注重積極運(yùn)用信息系統(tǒng)等開展事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作。同時，由于預(yù)算編制是事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的預(yù)算編制方面，應(yīng)該按照事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)管理工作等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，尤其是對事業(yè)單位的財務(wù)收支計劃以及資金使用計劃等，結(jié)合事業(yè)單位的財政撥款以及有關(guān)專項資金的使用情況等對事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行合理的規(guī)劃，并綜合運(yùn)用零基預(yù)算、滾動預(yù)算以及增量預(yù)算、彈性預(yù)算等編制方法，強(qiáng)化預(yù)算數(shù)據(jù)的審查，確保事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制的精準(zhǔn)科學(xué)合理。

2.2對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行強(qiáng)化

事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行和控制方面，一定要嚴(yán)格區(qū)分收入預(yù)算和支出預(yù)算，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部對預(yù)算執(zhí)行的管理工作。在收入預(yù)算執(zhí)行控制方面，事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的收入計劃，并對收入責(zé)任進(jìn)行分解，規(guī)劃好收入時間和收入進(jìn)度。除財政部門為支持事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展而撥付的經(jīng)費(fèi)收入外，事業(yè)單位的其他收入都應(yīng)該按照固定計劃加強(qiáng)管理，單位必須確保各項收入應(yīng)收盡收。在收入管理方面，事業(yè)單位要做好實際收入及時入賬并做好登記和核對工作，在發(fā)現(xiàn)賬目不一致時要立即查明原因并進(jìn)行補(bǔ)救，防止收入流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。在支出預(yù)算執(zhí)行控制方面，事業(yè)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和支出金額對支出控制責(zé)任進(jìn)行劃分，并對審批和支出流程進(jìn)行明確，相關(guān)工作人員應(yīng)該對相應(yīng)業(yè)務(wù)的真實性和合法性負(fù)責(zé)。另外，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)該對其實際執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)的追蹤，并根據(jù)預(yù)算開支情況，對相應(yīng)預(yù)算的管理策略進(jìn)行調(diào)整，這在一定程度上可以提高單位年度預(yù)算支出的均衡性，使單位內(nèi)部資金使用效率最大化。

2.3完善事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督控制

促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，還應(yīng)該注重加大事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督控制和考評管理。在事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督方面，應(yīng)該做好支出的跟蹤管理，尤其是對于各類財政資金的具體使用狀況進(jìn)行系統(tǒng)全面的跟蹤分析，并落實好權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)要求，更加全面的反映事業(yè)單位的預(yù)算會計信息，確?？冃Ч芾砝砟畹穆鋵?。在事業(yè)單位的預(yù)算考核評價方面，應(yīng)該重點針對預(yù)算目標(biāo)落實情況、預(yù)算目標(biāo)差異處理情況、預(yù)算執(zhí)行實際績效等，還有事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作具體執(zhí)行效率以及相關(guān)預(yù)算單位的工作效率進(jìn)行評價，尤其是針對及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。

2.4構(gòu)建全面完善的預(yù)算管理考核體系

預(yù)算管理工作要有其他部門工作人員之間的大力支持，因此，相關(guān)單位便要對預(yù)算管理考核體系進(jìn)行完善。尤其包括負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的崗位，制定與工作進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行情況密切相關(guān)的考核制度，加強(qiáng)工作人員對預(yù)算管理工作的重視程度，從更為全面的方向促進(jìn)單位內(nèi)部人員對各項成本費(fèi)用的控制管理，也為財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、預(yù)算計劃制定的高效性提供保障。

結(jié)束語

在事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系建設(shè)推進(jìn)實施方面，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制，優(yōu)化單位內(nèi)部的資金收支管理，落實好預(yù)算管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的績效考核，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平全面提升。

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