深化國有企業(yè)混合所有制改革的風險與路徑探析

陳建

摘要：我國經濟社會當前正處于轉型升級的關鍵階段，伴隨供給側結構性改革的深入推進，在“新常態(tài)”背景下，各行各業(yè)均迎來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我國企業(yè)需審時度勢，學會“在危機中育新機、于變局中開新局”。國有經濟作為國民經濟的主導力量，在我國經濟體系中占有重要地位。對于國有企業(yè)而言，以混合所有制改革為重點，深化國資國企改革，是國有企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，通過對所有制形式的改革與創(chuàng)新，以增強國有企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，為我國經濟的發(fā)展注入新動能。本文就國有企業(yè)混合所有制改革的風險與路徑展開探討。

關鍵詞：國企改革;混合所有制;風險;對策

引言

改革開放四十多年來，我國經濟社會實現(xiàn)了高速增長，各領域均實現(xiàn)了快速發(fā)展，社會經濟面貌煥然一新?，F(xiàn)階段，伴隨市場經濟體制及社會結構的深刻變化，對國有企業(yè)的發(fā)展也提出了新要求，為適應新時代背景下社會資源利用的最大化及產業(yè)轉型升級的需求，國有企業(yè)仍需發(fā)揮主導責任，以更高效的運營方式及管理理念，推動社會經濟體制革新與發(fā)展，為即將面臨的經濟全球化挑戰(zhàn)提供有力支撐。

一、混合所有制經濟的基本概述

可以從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面三個層面對混合所有制經濟進行分析。宏觀層面上講，混合所有制經濟是社會主義經濟發(fā)展初級階段的經濟形式，包括了公有制經濟、私有制經濟以及兩者合作的經濟，保證我國公有制經濟主體地位不動搖，這是社會經濟發(fā)展的必然選擇，也是適應新形勢的需要。中觀層面上講，混合所有制經濟是國有企業(yè)改革深入后，是增強國有企業(yè)對市場調控需求的必然結果，為了更好應對市場變動帶來的風險，加強各個企業(yè)之間的協(xié)同力度，不同性質企業(yè)之間互相參股，實現(xiàn)強強聯(lián)合，增強企業(yè)抵抗市場風險的能力。2國有企業(yè)混合所有制改革所面臨的的風險

（1）對風險控制的壓力增大。對國有企業(yè)進行改革的本質是要采取措施吸引社會資本的參與，整合國有企業(yè)的發(fā)展，從而在激烈的市場競爭中提升自己的核心競爭力。但是在此過程中不能只一味追求對國有企業(yè)的深化改革而盲目引進資本，還要避免國家資產的流失。這需要從多方面不斷改進運營及監(jiān)督流程，利用法律和制度機制保障實施，以便建立公正公開高效的科學平臺，深入推進混合所有制改革。（2）產業(yè)融合為混合經營帶來困難。實施混合所有制，在某種程度上可以看作是產業(yè)結構的改革。（3）國有企業(yè)混合所有制范圍不明確。國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的主力和支柱，涉及到了社會生產的各個方面和領域，這也使得國有企業(yè)的數(shù)量較多范圍廣泛，無法對多元化的混合所有制范圍進行明確，對于國有企業(yè)的混合所有制的各個所有制的控股與資本份額等的管理力度較弱，嚴重影響到了混合所有制改革的進程。

二、如何有效深化國有企業(yè)混合所有制改革

（一）推進國有企業(yè)雙向混合發(fā)展

新時代下，國有資本與民間資本之間的融合，應更加趨向于雙向性。簡而言之，即國有企業(yè)在實施改革的進程中，應廣泛的吸納非公有制資本參與，并積極向股份公司或者混合有所制公司轉型。與此同時，非公有制企業(yè)也應遵循市場開放原則，允許國有資本參股，通過兩種企業(yè)形式的相互促進和影響，使其成為推進國有企業(yè)雙向混合發(fā)展的重要舉措。因此，在改革進程中應突出宣傳工作，努力向社會傳導改革的優(yōu)勢及技術路線，以深化非公企業(yè)的認知，真正將國有企業(yè)混合所有制改革引向深入。

（二）明確國有企業(yè)混合所有制的產權范圍，強化對國有資產的監(jiān)督

國有企業(yè)混合所有制改革后，改變了傳統(tǒng)國有企業(yè)在個別領域的壟斷地位以及國有資本的主體地位，多元化的股份構成使得國有企業(yè)的經濟所有制更加復雜，涉及到的資本范圍更加廣泛，增加了對國有資產的管理難度，極易發(fā)生國有資產損耗以及管理不當?shù)葐栴}，尤其是所有制產權的范圍不明確導致的各種糾紛。為此，需要明確國有企業(yè)混合所有制的產權范圍，加強對國有資產的監(jiān)督和管理，保證國有資產的保值增值。

（三）構建內部風險管理體系

要建設內部風險管理體系，就必須要完善內控體制機制，將內部控制貫穿決策、監(jiān)督以及執(zhí)行的全過程，并且內部控制工作的覆蓋面要涉及到單位中開展的各項業(yè)務，保障能夠順利對整個過程、全部的工作人員進行有效控制，不存在內部控制的空白區(qū)域。此外，要構建高效的國有企業(yè)內部環(huán)境，各部門之間要建立信息交流機制，防止出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，確保能對風險進行有效評估。

（四）引入多元化的投資主體，不斷完善企業(yè)結構并強化企業(yè)的創(chuàng)新能力

國有企業(yè)混合所有制改革的目的在于增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，通過多元化的資本注入保證企業(yè)決策和管理的科學性，更好的適應新形勢下市場經濟的變革，進而提升企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。因此需要引入多元化的投資主體，保證國有資本、民間資本以及其他形式的資本之間的比重合理，以企業(yè)發(fā)展為核心制定運營計劃，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面落實“僵尸企業(yè)”的清理

“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)管理體制下的產物，其無法完成生產經營指標，為企業(yè)創(chuàng)造價值，但卻長期占用國家和社會資源，這在一定程度上反應出傳統(tǒng)管理模式的弊病?！敖┦髽I(yè)”的存在很大程度上源于政府等部門的投資及貸款，不僅給市場公平環(huán)境造成了破壞，還極易造成社會資源的嚴重浪費。為此，應借助國有企業(yè)混合所有制改革的契機，加大“僵尸企業(yè)”的整治清理力度，將長期占用社會資源的企業(yè)納入重組范疇，通過對國有企業(yè)結構的深度優(yōu)化，結合市場需求，動態(tài)進行改革調整，最大程度的實現(xiàn)社會資源的合理利用。

結語

總之，伴隨著社會經濟體制的持續(xù)縱深發(fā)展，市場經濟格局也產生了深刻變化。國有企業(yè)作為民國經濟的支柱，更應順應時代潮流，通過混合發(fā)展、制度革新及“出僵治虧”等方式，不斷優(yōu)化國有企業(yè)的市場經營結構，保持國有企業(yè)市場活力，真正實現(xiàn)公有制企業(yè)與非公企業(yè)的深度融合，推進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

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