疫情防控常態(tài)化與區(qū)域經(jīng)濟新格局

李學(xué)鋒

新冠疫情是對區(qū)域經(jīng)濟韌性的一次檢驗。新冠病毒長期存在，意味著我們必須有持續(xù)的應(yīng)對措施。疫情防控常態(tài)化，將加劇區(qū)域經(jīng)濟增長分化，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整區(qū)位行為，并加速區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情防控常態(tài)化背景下，必須加快構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的區(qū)域新發(fā)展格局，加快提升中心城市和城市群綜合承載力，更加注重發(fā)揮市場在推動區(qū)域發(fā)展中的決定性作用，更加注重滿足人民美好生活需要。

疫情沖擊與區(qū)域經(jīng)濟韌性

中國在全球率先控制住了疫情，并采取得力措施統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。2020年第一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了6.8%，但第二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正（增長3.2%），展現(xiàn)了極強的韌性。

疫情及其防控措施，是對區(qū)域經(jīng)濟韌性的一次檢驗。所謂區(qū)域經(jīng)濟韌性，就是區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力。區(qū)域經(jīng)濟韌性可以從兩個維度進行概括：一是面對重大沖擊的抵御能力，即在重大事故、災(zāi)害事件發(fā)生后區(qū)域經(jīng)濟保持穩(wěn)定的能力;二是沖擊結(jié)束之后區(qū)域經(jīng)濟的恢復(fù)和再造能力，既包括恢復(fù)原有生產(chǎn)生活的能力，也包括創(chuàng)新發(fā)展路徑和模式的能力。不同類型的區(qū)域，基于其特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，受到新冠疫情的沖擊和影響各不相同，恢復(fù)和再造能力也有很大差異。面對不利沖擊，區(qū)域經(jīng)濟韌性直接決定著疫情對其最終的影響程度。疫情沖擊之下的經(jīng)濟增長情況，是不同區(qū)域韌性最直觀的體現(xiàn)。

比較南方與北方省份，盡管新冠疫情中心在南方，但北方經(jīng)濟受到的沖擊卻更大。2020年一季度，北方15個省市自治區(qū)經(jīng)濟下降幅度的中位數(shù)為5.8%，同期南方16個省市自治區(qū)經(jīng)濟下降幅度的中位數(shù)為4.5%。受疫情沖擊最大、經(jīng)濟下降幅度最大的天津市位于北方，2020年一季度經(jīng)濟下降了9.5%。在南方省市自治區(qū)中，西藏是全國唯一維持正增長的省級行政區(qū)域（增速為1.0%），貴州、湖南、四川、廣西、江西、云南、海南和江蘇八個省級行政區(qū)的下降幅度均在5%以內(nèi)。相對而言，北方經(jīng)濟可能更為脆弱，南方經(jīng)濟則更具韌性。疫情沖擊，沒有改變經(jīng)濟重心南移的趨勢。

依據(jù)東部、中部、西部和東北的劃分，從2020年一季度增速來看，東北受沖擊最大，東部和中部次之，西部受沖擊最小。東北三省中，吉林省下降了6.6%，遼寧省和黑龍江省受沖擊程度都比全國平均水平更為嚴(yán)重，分別下降了7.7%和8.3%。東部十省市經(jīng)濟下降幅度的中位數(shù)為6.0%，其中海南省和江蘇省均在5%以內(nèi)。除了湖北省之外，中部其他五省下降幅度的中位數(shù)為4.6%，表現(xiàn)最好的湖南省僅下降了1.9%。西部十二省市區(qū)下降幅度的中位數(shù)為3.1%，整個板塊都表現(xiàn)出了較強的抗風(fēng)險能力。這表明，通過多年努力，西部地區(qū)通過基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展能力和經(jīng)濟韌性得到了顯著增強。

從中心城市和城市群的經(jīng)濟韌性來看，2020年一季度，經(jīng)濟總量超過萬億元的16個城市占全國GDP的比重由2019年29.97%提升至30.12%，提高了0.15個百分點（截至2019年末，中國經(jīng)濟規(guī)模過萬億元的城市共17個?？紤]武漢處于疫情風(fēng)暴中心，相關(guān)數(shù)據(jù)不具備可比性，本文僅考慮了除武漢之外的16個“萬億俱樂部”成員城市）。北上廣深四個城市占全國GDP的比重，由2019年的12.52%提升至12.75%，提高了0.23個百分點（見圖1）。這表明，經(jīng)濟規(guī)模較大的城市總體上更具韌性，抗擊風(fēng)險的能力更強。萬億經(jīng)濟規(guī)模城市之間也存在差異，實現(xiàn)正增長的南京和長沙（其中，南京市一季度經(jīng)濟增速為1.6%。長沙市公布的名義增速為6.09%，據(jù)此推算的實際增速超過3%），以及下降幅度在5%以內(nèi)的成都和杭州，都有一個共同特點：外貿(mào)依存度較低（南京市、長沙市、成都市和杭州市的外貿(mào)依存度分別為34.41%、17.30%、34.23%和36.40%）。下降幅度超過8%的蘇州和天津，外貿(mào)依存度均超過了50%，蘇州甚至超過了110%。區(qū)別在于，北上廣深四個城市作為國家對外開放的門戶城市，雖然外貿(mào)依存度較高，但依托其超大規(guī)模、城市經(jīng)濟的多元化以及創(chuàng)新發(fā)展能力，展現(xiàn)了較強的經(jīng)濟韌性，2020年第一季度的下降幅度基本與全國平均水平基本一致。

從北上廣深四個城市2020年以來的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，2016年以來，北上廣深四個城市占全國經(jīng)濟總量的比重持續(xù)上升。疫情發(fā)生之后，這一比重上升的趨勢沒有發(fā)生變化，而且上升的速度更快（如圖2所示）。由于疫情蔓延階段采取了更為嚴(yán)厲的防控措施，2月和3月北上廣深經(jīng)濟發(fā)展受到了較大影響。隨著疫情的變化，北上廣深憑借較高的城市治理水平，很好地統(tǒng)籌了疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。因此，在2020年3月觸底之后，北上廣深經(jīng)濟迅速反彈，上海、深圳和廣州均在4月份實現(xiàn)了工業(yè)增加值正增長，上海甚至率先在5月份實現(xiàn)了社會消費品零售總額正增長。需要說明的是，城市發(fā)展水平越高，滿足人民基本生活需求之外的休閑型、享受型消費越發(fā)達。由于疫情防控強調(diào)“非必要不出行”“非必要不聚集”，因此，北上廣深高品質(zhì)服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)的恢復(fù)預(yù)計需要更長時間。

疫情防控常態(tài)化對區(qū)域經(jīng)濟的影響

世界衛(wèi)生組織和大多數(shù)權(quán)威專家都認(rèn)為，人類無法像對待SARS病毒那樣徹底消除新冠病毒，新冠病毒將與我們長期共存。新冠病毒的長期存在，意味著我們必須有持續(xù)的應(yīng)對措施，必須推動疫情防控常態(tài)化?？偨Y(jié)新冠疫情爆發(fā)以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)堅持的防控措施可以概括為三個方面：一是社會治理措施，核心是“隔離”和“距離”。所謂“隔離”，就是快速隔離傳染源和潛在傳染源，并通過嚴(yán)格的檢驗檢疫切斷病毒傳播渠道。所謂“距離”，就是采取措施減少不必要的人員流動，要求人們在社交中保持距離并佩戴口罩。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的響應(yīng)能力，主要是疫情出現(xiàn)時醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能給予病人及時和充分的治療，避免醫(yī)療資源擠兌導(dǎo)致的恐慌。三是醫(yī)藥及醫(yī)療器械的應(yīng)急供應(yīng)能力和研發(fā)能力，主要是指醫(yī)藥、醫(yī)療器械能夠滿足抗疫的應(yīng)急需要。醫(yī)藥及醫(yī)療器械的研發(fā)能力，主要是指能以較快速度推進對癥藥物和疫苗研發(fā)。

提升中心城市和城市群綜合承載力。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，是推動形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局的關(guān)鍵抓手。中心城市和城市群地理位置優(yōu)越、人口和經(jīng)濟多樣性豐富、資源環(huán)境承載力相對較高，人口和經(jīng)濟向中心城市和城市群有效集聚是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。新冠疫情爆發(fā)以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況表明，中心城市和城市群的經(jīng)濟更具韌性，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的能力更強。因此，一方面，要按照十九屆四中全會的要求，要通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的手段，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力;另一方面，要圍繞中心城市以不同層級都市圈為主要載體，加快城鄉(xiāng)融合，通過構(gòu)筑不同層次、不同內(nèi)容的“美好生活圈”，優(yōu)化公共設(shè)施和服務(wù)布局，在中心城市和城市群加快發(fā)展過程中不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

更加注重發(fā)揮市場在推動區(qū)域發(fā)展中的決定性作用。疫情防控期間，部分地方政府采取了一些非常規(guī)措施，在特定時期內(nèi)造成了事實上的空間分割。但是，在疫情防控常態(tài)化后，絕不能以疫情防控為由，形成阻礙空間一體化的制度障礙。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在疫情防控中的作用，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展中更加注重發(fā)揮市場的決定性作用。一方面，要規(guī)范政府行為，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。加緊落實中央戶籍制度改革要求，建立和完善基本公共服務(wù)同常住人口建立掛鉤機制，促進勞動力和人才跨區(qū)域社會性流動。另一方面，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，對不同類型區(qū)域制定差異化政策。對南北分化，以及板塊內(nèi)部分化、省份內(nèi)部分化等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢，分類精準(zhǔn)施策，推動建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系。

更加注重滿足人民美好生活需要。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須順應(yīng)社會主要矛盾變化，將區(qū)域發(fā)展作為人民美好生活需要在空間上的組織形式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。新冠疫情對區(qū)域經(jīng)濟造成了嚴(yán)重沖擊，更暴露了不同區(qū)域在公共服務(wù)方面的短板。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，在公共服務(wù)“有沒有”這個問題上已經(jīng)取得了長足進步，基本實現(xiàn)從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。從區(qū)域比較來看，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)總體實現(xiàn)，中小學(xué)師生比、萬人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公共汽車數(shù)、萬人擁有公共廁所數(shù)、人均道路面積等指標(biāo)均不存在明顯區(qū)域差異。與此同時，體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域高品質(zhì)公共服務(wù)仍然存在明顯短板，公共服務(wù)質(zhì)量提升的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，必須將社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點，不斷拓展基本公共服務(wù)清單，推動基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民美好生活需要。

（作者單位：中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所?）