淺析非自航船舶安全管理中存在問題及解決措施

孝建偉　方磊　吳江

【摘? 要】針對目前非自航船舶營運中安全管理的現(xiàn)狀，從公司管理、船舶管理、船員素質和法律法規(guī)等角度分析非自航船舶在安全管理中存在的主要問題，提出加強船舶安全管理、加強船員安全教育和技能培訓、完善國內船舶安全管理的相關法律法規(guī)、構建非自航船舶安全管理體系等具體措施。

【關鍵詞】非自航船舶、安全管理體系、船員素質、船舶安全

1.非自航船舶安全管理及其體系研究現(xiàn)狀

1.1安全管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，以及港口建設的大力推進，對于船舶的需求和使用也越來越多，主要用于海上施工定位、疏浚航道、圍海造陸等。而這些參與工程的船舶大多數(shù)都是非自航船舶，因其沒有動力，操作受限，相比自航船舶來講，承受不良海況的能力較差，更容易出現(xiàn)安全事故，凸顯出的安全生產管理問題也比較多，雖然船舶安全管理整體平穩(wěn)，船舶未出現(xiàn)大的人、機、環(huán)事故，但結合船舶的現(xiàn)場檢查，目前工程船舶安全管理中也存在著許多不足之處。因此強化非自航船舶安全管理對于減少海事事故的發(fā)生率、保障工程船舶的水上安全作業(yè)是非常重要的。

1.2安全管理體系研究現(xiàn)狀

1.2.1國外研究現(xiàn)狀及趨勢

自十八世紀后期第一艘非自航挖泥船在英國使用以來，世界非自航挖泥船有了很大發(fā)展。據(jù)資料顯示，全世界擁有挖泥船近3000艘，其中非自航挖泥船約占40%以上，也是應用最廣泛的疏浚船種，更是目前各疏浚公司主要開發(fā)的疏浚設備。但截至目前為止，國際海事組織或其他專業(yè)機構均未對非自航挖泥船的安全與防污染管理標準或要求形成一個類似于ISM規(guī)則一樣的系統(tǒng)性、全面性的規(guī)定。雖然部分歐洲國家通過配備符合STCW相關公約的自航持證船員來提高非自航船舶的管理質量，但仍不能完全滿足非自航船舶安全及防污染的相關管理需要。

1.2.2國內研究現(xiàn)狀及趨勢

近些年，世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術不斷提高，都為港口工程技術的發(fā)展提供了條件，也讓非自航船舶獲得了更廣泛的應用前景。雖然船舶數(shù)量在不斷擴大，但國內范圍對非自航船舶安全與防污染工作的正規(guī)化、科學化、規(guī)范化管理方面仍舊存在空白。數(shù)據(jù)顯示，近年來非自航船舶的安全及防污染事故頻發(fā)，與IMO“使航行更安全，海洋更清潔”的宗旨相去甚遠。雖然自2021年1月1日起，國內船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則將對第四批船舶生效，極大的規(guī)范了自航船舶的管理。但對于非自航船舶來講，各個船舶管理公司仍舊沿襲著經(jīng)驗式管理的模式;主管機關方面也沒有出臺相關指導性或規(guī)范性的文件要求，因此很難將事前管理做到位，將事故遏制在萌芽狀態(tài)。

2.非自航船舶在安全管理中存在的主要問題

2.1非自航船舶日常安全管理不夠規(guī)范

船舶在日常管理中對文件管理和信息傳遞方面缺乏規(guī)范性，對公司文件章程及法定文書記錄的要求存在著各種層次的不熟悉情況，未能嚴格按照要求執(zhí)行。經(jīng)常是工作雖然完成，但未留存有效的客觀性證據(jù)作為支撐，且資料管理上不細致。另外，船舶領導不能有效管理，主要表現(xiàn)在，對船員任務執(zhí)行效果缺乏及時有效的監(jiān)督檢查;對在船船員任職情況和適任情況缺乏專業(yè)性、科學性的考核方式;對現(xiàn)場作業(yè)防范管理不足;對安全管理體系的重要性認識不足;對船舶營運中存在或暴露的缺陷不能及時、系統(tǒng)的進行總結分析，從而改進管理;部分船舶甚至沒有完善的操作方案和應急措施等等。

2.2非自航船舶公司管理標準偏低

多數(shù)公司缺乏一個明確的、可達的、使全體船員與管理人員認同的安全管理目標和方針及實現(xiàn)的措施、手段。而現(xiàn)行管理模式僅僅是從最高層到船舶之間的管理系統(tǒng)，對岸基支持不到位的現(xiàn)象不能做到及時的監(jiān)督控制，導致船岸雙方信息溝通不暢，無法滿足管理資料可追溯性的要求。

2.3非自航船舶船員素質和技能水平較低

由于各方面因素的影響使得非自航船舶船員的素質和技能水平較低，主要表現(xiàn)為：缺乏系統(tǒng)的教育使得專業(yè)基礎薄弱;缺乏足夠的實船歷練使得實踐操作能力較差;培訓考試和評估標準不高，入門門檻較低;培訓機構參差不齊，培訓質量難以保證;船員忠誠度差，企業(yè)缺乏培養(yǎng)意愿等。

2.4非自航船舶相關的法律、法規(guī)尚不健全

在國際方面，截至目前為止，國際海事組織或其他專業(yè)機構均未對非自航船舶的安全管理標準或要求形成一個類似于ISM規(guī)則一樣的系統(tǒng)性、全面性的規(guī)定。國內方面，對非自航船舶安全管理工作同樣沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化，各個船舶管理公司仍舊沿襲著經(jīng)驗式管理的模式，主管機關方面也沒有出臺相關指導性或規(guī)范性的文件要求。

3. 針對非自航船舶安全管理問題的可行性措施

3.1 加強船舶安全管理

建立健全船舶安全管理責任制度和安全保證體系，以安全生產責任制為核心，明確船舶各級領導和船員的安全管理責任，明確船長為第一責任人，配備專職安全管理人員負責日常安全工作的開展，發(fā)生安全事故時，船舶有關負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。同時采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，做好書面記錄，妥善保管有關證物，確保船員的人身和財產安全。

3.2 加強船員安全教育和技能培訓

加強對在船所有人員的安全教育培訓，未經(jīng)安全教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。開展船員素質提升方法的系統(tǒng)研究，明確宏觀思路，清晰發(fā)展路徑。推進船員培訓機構與航運企業(yè)合作的人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)主體責任，改進實操考試方式，構建既看資歷又重視實際能力和職業(yè)道德的晉升考核體系。同時要加強船員梯隊建設，積極營造健康向上的企業(yè)文化，以合理的薪酬、完善的福利、長效的激勵為手段，增強船員的認同感、歸屬感和忠誠度。

3.3構建非自航船舶安全管理體系

運用ISM、NSM原理和方法，構建一個有鮮明針對性、全面相關性、嚴格系統(tǒng)性、不斷自我完善性和廣泛適用性的安全管理體系。在運行初期非自航船舶企業(yè)需要為運行非自航船舶安全管理體系投入相應的資金，一旦能夠順暢運行，安全管理的效率會有較大提高，隨著人員安全意識的增強，管理、操作技能等素質的提高，企業(yè)就能夠以較低的成本投入換取較小的事故發(fā)生率，而事故減少，必然會促進船舶運營效率的提高。一旦構建了行之有效的非自航船舶安全管理體系，其必將為非自航船舶航運企業(yè)和船舶落實安全生產責任提供行之有效的方法，使船舶安全與防污染管理實現(xiàn)系統(tǒng)化，為非自航船舶企業(yè)安全管理在責任細化、資源和人員配置、人員培訓、信息傳遞、應急反應、船舶和設備維護、管理文件控制、體系運行缺陷的糾正以及體系自身的完善等各個環(huán)節(jié)提供有效保障。

船舶安全管理體系的構建可以填補非自航船舶安全管理體系這一領域的空白;可以強化公司內部管理的需要、增強公司市場競爭力;可以規(guī)范安全操作程序，極大的降低事故率;同時也是解決國內非自航船舶諸多突出問題，從整體上改善其安全現(xiàn)狀的必由之路。

4.結束語

船舶營運的安全問題關系到船員生命安全乃至社會的財產安全，做好非自航船舶的安全管理對保障人民的切身利益至關重要。在生產過程中，要時刻保持高度警惕，有效運用應對措施，努力吸取之前發(fā)生的安全事故，認真總結經(jīng)驗教訓，防止發(fā)生安全事故。

參考文獻：

[1]鄭曉東.非自航船安全監(jiān)管若干問題淺析[J].珠江水運，2015，（18）

[2]李? 衛(wèi).淺談非自航絞吸式挖泥船分艙與拖航安全[J].中國設備工程，2019，（13）

作者簡介：

孝建偉（1981.03）;男，漢族，天津市人，本科;副教授;研究方向：航海技術。