安全管理體系在航運(yùn)企業(yè)中的建立及應(yīng)用

易榮英　謝琪

【摘 要】 通過分析安全管理體系在航運(yùn)企業(yè)建立和實(shí)施的情況，以華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司為例，證實(shí)航運(yùn)企業(yè)建立和有效實(shí)施運(yùn)行安全管理體系的成效。航運(yùn)企業(yè)只有建立和有效實(shí)施安全管理體系，才能確保船員生命、船舶和貨物的安全。

【關(guān)鍵詞】 航運(yùn)企業(yè)；安全管理體系；船舶安全；防污染管理

1 建立安全管理體系的必要性

安全管理體系是指能夠使公司人員有效實(shí)施公司安全和環(huán)境保護(hù)方針的結(jié)構(gòu)化和文件化的管理體系。作為一個安全管理體系，要在以實(shí)施公司安全和環(huán)境保護(hù)方針為目的的基礎(chǔ)上，確保這一方針得以有效實(shí)施。安全管理體系有如下特點(diǎn)：（1）是一個閉環(huán)的、動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)；（2）涉及船舶安全和防污染的一切活動；（3）將船舶安全和防污染管理中的策劃、組織、實(shí)施及檢查、監(jiān)控等活動要求，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的包括手冊、程序、方案和須知等文件；（4）體系本身使所有的體系文件受控。一個有效的安全管理體系必然會涉及到有關(guān)的安全和防污染管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必然會涉及到按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，更會涉及到實(shí)施管理的資源（包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等）支持。可以說，一個安全管理體系的有效實(shí)施，意味著在資源支持下基本形成了一個公司的安全和防止污染管理機(jī)制。隨著體系的不斷完善和改進(jìn)，公司的安全管理機(jī)制也逐步健全。

航運(yùn)企業(yè)按照《國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（《ISM規(guī)則》）和《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（《NSM規(guī)則》）建立安全管理體系，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際并滿足規(guī)則的要求。不論是《ISM規(guī)則》還是《NSM規(guī)則》，其內(nèi)容均為16條，公司在建立體系時，應(yīng)逐條對應(yīng)。通常的做法是：首先，編寫綱領(lǐng)性的文件，即《安全管理手冊》，這是根據(jù)規(guī)則的要求對公司安全管理體系作總的概述，描述了安全管理程序的制訂及有關(guān)的具體內(nèi)容；其次，按照《安全管理手冊》的要求，編寫公司的安全管理程序文件，程序文件必須滿足規(guī)則對應(yīng)條款的要求；第三，根據(jù)程序文件所規(guī)定的途徑編寫各種操作須知，操作須知必須結(jié)合船舶和企業(yè)的實(shí)際情況，編寫應(yīng)條理清晰、內(nèi)容具體、職責(zé)明確。

針對船舶個體經(jīng)營者，交通運(yùn)輸部要求由船舶管理公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，并賦予船舶管理公司6項(xiàng)職能。船舶管理公司作為一個獨(dú)立的法人，對所管理的船舶承擔(dān)安全責(zé)任，針對管理船舶的種類建立相應(yīng)的安全管理體系，與船舶所有人簽訂安全管理協(xié)議。勞務(wù)公司派遣船員必須遵循安全管理體系文件對船員要求的規(guī)定，上至總經(jīng)理，下至普通員工，各司其職?？偨?jīng)理對安全管理體系的運(yùn)行提供資源支持保證，而在安全管理體系給予岸基管理人員及船長充分權(quán)力的同時，他們也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即權(quán)責(zé)明確。安全管理體系的最大好處是將被動的安全管理變?yōu)橹鲃拥陌踩芾?，從而提高了全員做好安全工作的積極性。建立安全管理體系是航運(yùn)企業(yè)抓好安全工作的基礎(chǔ)。

2 安全管理體系實(shí)施方法

即使安全管理體系編寫得再好，倘若未有效運(yùn)行，且不受領(lǐng)導(dǎo)重視，安全工作也不可能取得成效，甚至還會發(fā)生各種事故。近年來，海事組織機(jī)構(gòu)有關(guān)方面的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示，我國第一批國際航運(yùn)公司實(shí)施《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）后，平均單船事故率和平均單船死亡人數(shù)分別是實(shí)施前的1/4和1/6，說明體系的運(yùn)行起到了積極作用。安全管理體系有效實(shí)施的方法如下：

（1）公司在安全管理體系文件編寫完畢準(zhǔn)備運(yùn)行前，應(yīng)對公司岸基管理人員（包括總經(jīng)理）和全體船員進(jìn)行體系文件的培訓(xùn)，使全體員工熟悉公司體系文件及本職工作，包括熟悉責(zé)任和權(quán)限，學(xué)習(xí)如何填寫工作記錄。

（2）安全管理體系文件規(guī)定了各種關(guān)鍵操作和臨界操作，并制訂了具體的操作須知。在船員上崗前，有關(guān)部門或船長及部門長應(yīng)對其進(jìn)行職責(zé)培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作規(guī)程。在實(shí)際操作過程中，只有認(rèn)真按操作須知使用設(shè)備，才不會出現(xiàn)問題，人員生命、船舶和設(shè)備安全才能得到保障。

（3）安全管理體系文件制訂了具體的應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定了在各種緊急情況下船舶和岸基的應(yīng)對措施。按文件的規(guī)定周期加強(qiáng)緊急情況的應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)，加強(qiáng)船岸間的聯(lián)合演習(xí)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和演習(xí)技能，做到一旦出現(xiàn)緊急情況便能有效控制險情，確保人員和船舶的安全，減少人命和財產(chǎn)損失。

（4）加強(qiáng)船舶維護(hù)保養(yǎng)，及時報告不符合規(guī)定的情況。船舶設(shè)備出現(xiàn)故障會影響船舶的安全航行，船舶的日常維護(hù)保養(yǎng)是船舶安全航行的基礎(chǔ)。船舶的維護(hù)保養(yǎng)分年度保養(yǎng)和月度保養(yǎng)。在完成月度保養(yǎng)后，應(yīng)填寫月度報告，并對船舶管理中不符合規(guī)定的情況填寫報告表，分析原因，提出糾正措施；需要公司支持的，公司應(yīng)給予財力、人力支持以消除不符合項(xiàng)，確保體系良性循環(huán)運(yùn)行。

（5）認(rèn)真內(nèi)審是有效實(shí)施安全管理體系的重要環(huán)節(jié)之一。內(nèi)審是根據(jù)《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的全部條款、強(qiáng)制性規(guī)定，以及公司體系文件的要求對安全工作進(jìn)行審核，目的在于查明船舶和船員及岸基人員在工作過程中是否按規(guī)定執(zhí)行，是否符合《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的要求。內(nèi)審工作的執(zhí)行應(yīng)全面、認(rèn)真、嚴(yán)肅。通過內(nèi)審，才能查明安全管理體系所存在的薄弱環(huán)節(jié)和需要改進(jìn)的地方，以避免不符合規(guī)定情況的重復(fù)發(fā)生，從而提高安全管理水平。

（6）指定人員應(yīng)加強(qiáng)安全管理體系運(yùn)行中的監(jiān)控。指定人員作為與船舶聯(lián)系的最高管理層人員，其責(zé)任和權(quán)力包括對岸基和各船舶的安全營運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控，并確保根據(jù)需要提供足夠的資源和岸上支持。指定人員在監(jiān)控檢查時，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)或缺陷，須開列不符合項(xiàng)報告表，并要求責(zé)任人員及時采取糾正措施加以糾正，涉及需要資金支持的，總經(jīng)理應(yīng)給予保證。

（7）外審是安全管理體系有效進(jìn)行的保證，外審每年進(jìn)行一次。通過文件審核和活動審核，查明公司人員在執(zhí)行規(guī)則和體系過程中的不足之處，幫助公司提高管理水平。在審核中，若發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重不符合規(guī)定的，應(yīng)對公司進(jìn)行跟蹤審核，并在3個月內(nèi)糾正完成；出現(xiàn)重大不符合規(guī)定的，應(yīng)收回符合證明和安全管理證書，船舶將不能航行。外審是主管機(jī)關(guān)對船舶企業(yè)運(yùn)行體系的監(jiān)督保證，提醒船舶企業(yè)應(yīng)重視并認(rèn)真對待安全管理工作，否則企業(yè)將無法經(jīng)營。

3 安全管理體系在航運(yùn)企業(yè)中的應(yīng)用

華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司是國家5A級綜合物流企業(yè)和大型二類水運(yùn)企業(yè)，武漢大通實(shí)業(yè)股份有限公司是華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司旗下經(jīng)營國際危險品貨物運(yùn)輸?shù)暮＿\(yùn)企業(yè)。華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司及控股的武漢大通實(shí)業(yè)股份有限公司自建立和實(shí)施安全管理體系以來，經(jīng)過全員參與，有效運(yùn)行體系，并對體系不斷加以修改和完善，同時加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，通過了交通運(yùn)輸部海事局和長江海事局審核組的審核，船舶未發(fā)生安全事故，安全管理工作收到了明顯成效。

2001年6月，武漢大通實(shí)業(yè)股份有限公司建立了國際油船安全管理體系，健全了岸基管理機(jī)構(gòu)，配齊了管理人員，加強(qiáng)了岸基和船舶體系的有效運(yùn)行。公司安全管理體系經(jīng)過兩次換證審核，以較少的不符合規(guī)定的情況通過了審核，體系文件不斷完善和提高，同時將新修改的相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)吸收到體系文件中，使體系文件得到不斷改進(jìn)。

2012年1月，華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司建立了國內(nèi)海船安全管理體系，岸基和船舶按體系要求加強(qiáng)船舶維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練、體系檢查和監(jiān)控、關(guān)鍵設(shè)備檢測和維護(hù)，以及內(nèi)審工作，積極糾正不符合項(xiàng)，體系的有效運(yùn)行得到了保證，順利通過了年度審核。認(rèn)真實(shí)施安全管理體系，有利于明確個人職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高岸基和船舶的安全管理水平。

無論是國際船舶安全管理體系還是國內(nèi)船舶安全體系，只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，岸基和船舶認(rèn)真執(zhí)行，資源供給得到保證，員工自覺遵守體系要求，安全管理工作將會得到明顯效果，效益也會得到提升。華中航運(yùn)集團(tuán)有限公司在執(zhí)行安全管理體系以來，船舶未發(fā)生一般以上安全事故，小事故也被較好地控制，公司保持了良好的安全生產(chǎn)形勢，安全管理體系的有效運(yùn)行功不可沒。公司按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在安全管理體系的基礎(chǔ)上，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)條款，并將二者有機(jī)結(jié)合，使全員參與安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)過程控制，努力實(shí)現(xiàn)安全形勢的根本好轉(zhuǎn)并加以保持。

4 結(jié) 語

建立和有效實(shí)施安全管理體系是航運(yùn)企業(yè)搞好安全管理工作的根本保證。《ISM規(guī)則》（或《NSM規(guī)則》）的實(shí)施，提高了船舶標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時也淘汰一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的航運(yùn)企業(yè)或個體經(jīng)營者，提高航運(yùn)企業(yè)的競爭力，適應(yīng)市場的需要。高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾是做好安全管理工作的基礎(chǔ)，各級人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動性則對船舶的安全和防污染方面起決定性作用。航運(yùn)企業(yè)只有建立和有效實(shí)施安全管理體系，并取得主管機(jī)關(guān)的認(rèn)證，才有抓生產(chǎn)創(chuàng)效益的基礎(chǔ)，安全管理工作才能取得成效，船員的生命安全、船舶和貨物的安全才能得到保障。