全面質(zhì)量管理TQM在民航安全管理體系SMS中的應(yīng)用研究

吳本　楊文鋒

【摘 要】本文從全面質(zhì)量管理和安全管理體系的定義與內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及其特點(diǎn)角度入手，運(yùn)用系統(tǒng)方法論的觀點(diǎn)，對(duì)比分析兩者的適用對(duì)象、核心內(nèi)容和框架體系，重點(diǎn)剖析全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)在安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)與應(yīng)用，同時(shí)從民航行業(yè)發(fā)展的角度，闡述了兩者整合的必要性，并給出了相應(yīng)的整合措施與方案。

【關(guān)鍵詞】全面質(zhì)量管理；安全管理體系；系統(tǒng)方法；PDCA循環(huán)；風(fēng)險(xiǎn)管理

【Abstract】This article starts from the definition ，connotation ，the theoretical basis and its characteristics of total quality management， and the safety management system .By applying the viewpoints of system methodology， this paper contrasts comparative analysis of both the object， the core content and framework system， and it emphatically analyzes the PDCA circulation of the total quality management in the embodiment and application of risk management link of safety management system. In the meantime， from the perspective of the civil aviation industry development， this paper expounds the necessity of the integration， and presents the corresponding measures and schemes.

【Key words】Total quality management； Safety management system； System method； PDCA circulation； Risk management

0 引言

近年來，隨著航空安全管理理論不斷的發(fā)展，國外主要的大型航空公司已經(jīng)普遍實(shí)施安全管理體系，并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。我國民航為緩解安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱與民航快速發(fā)展的矛盾，同時(shí)滿足國際民航組織對(duì)締約國的要求，要求民航各企事業(yè)機(jī)構(gòu)在2010年底建立并實(shí)施安全管理體系。

全面質(zhì)量管理思想誕生于美國，日本在二戰(zhàn)后引進(jìn)美國的一整套質(zhì)量管理技術(shù)和方法，結(jié)合本國實(shí)際，又將其向前推進(jìn)，使質(zhì)量管理走上了科學(xué)的道路，取得了世界矚目的成績。質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，從歷史的觀點(diǎn)看，差不多每隔20年在解決質(zhì)量管理工作的方法方面就發(fā)生重大的變革。按照質(zhì)量管理的產(chǎn)生、形成、發(fā)展和日益完善的過程大體可以分為質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和質(zhì)量管理與質(zhì)量保證四個(gè)階段，我國于 1978 年引入并推行 TQM。

全面質(zhì)量管理和安全管理體系都是一種有效的管理理念，前者主要是為了改善組織的質(zhì)量管理水平，目的是達(dá)到顧客滿意，而后者，主要為提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，目的是將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低并保持在可接受的水平或其以下。

1 TQM與SMS的定義與內(nèi)涵

1.1 TQM的定義與內(nèi)涵

TQM（Total Quality Management）全面質(zhì)量管理，是一種由顧客的需求和期望驅(qū)動(dòng)的科學(xué)管理理念，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給出的定義是，一個(gè)組織以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有者及社會(huì)等相關(guān)方受益而建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量體系，從而提供滿足用戶需要的產(chǎn)品的全部活動(dòng)，達(dá)到長期成功的管理途徑[1]。結(jié)合質(zhì)量大師阿曼德·費(fèi)根堡姆的觀點(diǎn)[2]，把TQM應(yīng)用到民用航空行業(yè)，則民航業(yè)的全面質(zhì)量管理可以理解為是把有關(guān)民航企事業(yè)單位的行政管理、生產(chǎn)管理、成本管理、技術(shù)管理和統(tǒng)計(jì)方法密切結(jié)合起來，建立起一整套完善的質(zhì)量體系，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)行的全過程進(jìn)行控制，從而實(shí)施成為適用、經(jīng)濟(jì)、可靠、安全的管理途徑，是改善航空公司運(yùn)營效率的一種重要方法。

1.2 SMS的定義與內(nèi)涵

SMS（Safety Management System）安全管理體系，是目前國際領(lǐng)先的一種新型管理理念，是用科學(xué)的管理方法來管理安全，是正式的、有條理的、自上而下的安全管理體系。ICAO給出的民航安全管理體系定義是：基于對(duì)安全管理因素的特定界定，涵蓋安全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的安全管理因素而構(gòu)成安全管理體系[3]。根據(jù)ICAO定義，可以把安全管理體系理解為建立安全政策和安全目標(biāo)，通過對(duì)組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、資源、過程、程序等相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)性管理，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的管理體系。像所有的管理體系一樣，安全管理體系包括目標(biāo)設(shè)定，計(jì)劃和績效評(píng)估。安全管理體系與組織之間是密不可分的。它是一種有效的安全管理方法，它已成為文化的一部分，人們工作的方式。

2 TQM與SMS的理論基礎(chǔ)特點(diǎn)與聯(lián)系

2.1 TQM的理論基礎(chǔ)及其特點(diǎn)

全面質(zhì)量管理最早是依據(jù)質(zhì)量在生產(chǎn)經(jīng)營過程的地位、經(jīng)濟(jì)規(guī)律而提出的。其基本理論及指導(dǎo)思想就是從更廣泛的角度去看待質(zhì)量，不僅看產(chǎn)品采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平，還要看產(chǎn)品適合用戶需要的程度；同時(shí)從社會(huì)需要出發(fā)，樹立一個(gè)明確而又可行的質(zhì)量奮斗目標(biāo)，形成一個(gè)有利于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施系統(tǒng)管理的質(zhì)量體系，把一切與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的人員都能參與質(zhì)量管理的現(xiàn)代質(zhì)量管理思想。如果用圖形來表示，全面質(zhì)量管理的基本理論可以用質(zhì)量螺旋曲線（圖 1）來反映，它也反映出質(zhì)量運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律[4]。

全面質(zhì)量管理最大特點(diǎn)體現(xiàn)在“全”字身上，即全面的、全過程的、全員參加的質(zhì)量管理和科學(xué)的、多樣的質(zhì)量管理方法。TQM對(duì)提高組織的質(zhì)量管理水平，促進(jìn)組織經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)行起到了積極的推動(dòng)作用，其核心內(nèi)容是質(zhì)量管理八項(xiàng)基本原則及PDCA循環(huán)[5]。

2.2 SMS的理論基礎(chǔ)及其特點(diǎn)

SMS相對(duì)于TQM理論起步很晚，依據(jù)毛遠(yuǎn)秋先生著作觀點(diǎn)[6]，概括其基礎(chǔ)理論有：①系統(tǒng)科學(xué)的理論與方法，它通過系統(tǒng)內(nèi)部的閉合管理，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)因素之間監(jiān)督、監(jiān)控、保障功能，控制事故鏈，減少不安全事件發(fā)生。②過程管理“PDCA”模式，使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性，包括過程策劃、過程實(shí)施、過程檢查和過程改進(jìn)四個(gè)部分。③目標(biāo)管理的方法，它以目標(biāo)為導(dǎo)向、以人為中心、以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人在“責(zé)任制”的管理下取得最佳業(yè)績。④冰山理論，即事故在發(fā)生之前通常都會(huì)有征兆，這些征兆不明顯、暫時(shí)不足以造成嚴(yán)重威脅，甚至一直藏在“冰山”下面不被發(fā)現(xiàn)，卻往往會(huì)造成嚴(yán)重事故后果。⑤SHEL模型，它核心理論認(rèn)為，系統(tǒng)由人員（Lifeware）、硬件（Hardware）、軟件（Software）、環(huán)境（Environment）四個(gè)部分組成。其中人的要素在系統(tǒng)中處于核心地位，并與系統(tǒng)中的軟件、硬件、環(huán)境、以及系統(tǒng)中的其他人員緊密相連，這些要素互相配合，才能以最高的效率實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。

2.3 TQM與SMS的理論融合與聯(lián)系

對(duì)比兩者基本理論基礎(chǔ)，可以清晰的看到，安全管理體系不是徹底的革新，而是在建立在原有體系的基礎(chǔ)上，特別是整合全面質(zhì)量管理理論，充分融合資源，完善管理，使全面質(zhì)量管理理論在民航安全水平上了個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，TQM和SMS之間是互相促進(jìn)的關(guān)系，它們都是一種管理工具，兩者作為管理體系，實(shí)施SMS的目標(biāo)是確保民航服務(wù)的提供在可接受的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，核心是通過識(shí)別危險(xiǎn)、評(píng)估相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)以及采取風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，實(shí)現(xiàn)民航的運(yùn)行安全。其次SMS以風(fēng)險(xiǎn)管理方法作為其管理活動(dòng)所采用的基本方法，而TQM以過程方法作為其管理活動(dòng)所采用的基本方法。

3 TQM在民航SMS中應(yīng)用分析

3.1 TQM與SMS適用對(duì)象、方法、目的分析

全面質(zhì)量管理適用對(duì)象是別人相關(guān)方，如一個(gè)組織的生產(chǎn)部門，它用一種正向處理問題的方式，即首先建立一套嚴(yán)格的質(zhì)量保證的規(guī)范，然后通過嚴(yán)格實(shí)施這個(gè)規(guī)范，來實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量目標(biāo)，目的是對(duì)組織質(zhì)量工作的全面完善，提高組織競爭力，并為組織帶來效益的方法。TQM強(qiáng)調(diào)的是組織部門內(nèi)所有員工最終要為終端顧客服務(wù)?？梢哉f全面質(zhì)量管理就是對(duì)全面的質(zhì)量、全面的過程和全體人員的管理而實(shí)現(xiàn)顧客滿意的一種質(zhì)量控制方法[7]。

SMS管理適用對(duì)象是自己相關(guān)方，如安全管理部門和人員，它通過一種逆向處理問題的方式，即首先分析系統(tǒng)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，然后再通過尋求和實(shí)施緩解那些不可接受風(fēng)險(xiǎn)的方法，來確保組織安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目的是對(duì)安全管理工作的自我完善和提高，使組織運(yùn)行中的安全達(dá)到安全目標(biāo)和可以接受的安全水平。

3.2 TQM與SMS核心內(nèi)容分析

3.2.1 TQM的核心框架內(nèi)容分析

全面質(zhì)量管理的基本理論完全是基于質(zhì)量螺旋曲線和質(zhì)量環(huán)的，它的核心是PDCA的循環(huán)，如圖2 PDCA循環(huán)所示，其由“計(jì)劃（Plan），執(zhí)行（Do），檢查（Check），處理（Action）”四個(gè)質(zhì)量管理階段和八個(gè)根據(jù)每個(gè)階段實(shí)施內(nèi)容不同的步驟組成。

3.2.2 SMS的核心框架內(nèi)容分析

民航安全管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，航空公司能否建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，關(guān)系到建設(shè)該項(xiàng)目的成敗。而風(fēng)險(xiǎn)管理模型的建立，就是全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)在安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理具體有效體現(xiàn)和應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)管理過程首先是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)和工作分析，初始的危險(xiǎn)源識(shí)別后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)果后，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，處理安全事故或事故癥候，若其風(fēng)險(xiǎn)因此而達(dá)到了可接受的水平，該措施就可在系統(tǒng)運(yùn)行中實(shí)施。然后，安全保證功能開始發(fā)揮系統(tǒng)效用，以確保該措施持續(xù)實(shí)施。安全保證功能還有持續(xù)評(píng)估的作用，當(dāng)運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，它來判斷是否需要新的控制措施，如需要，就再次實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.3 TQM的PDCA循環(huán)在民航SMS中應(yīng)用分析

3.3.1 P階段：分析危險(xiǎn)源特性，制定相關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。危險(xiǎn)源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍，危險(xiǎn)源的區(qū)域也不同。分析危險(xiǎn)源應(yīng)按系統(tǒng)的不同層次來進(jìn)行。一般來說，危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患。危險(xiǎn)源辯識(shí)是根據(jù)工作分析結(jié)果，在安全保證提出的要求下，識(shí)別生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的危險(xiǎn)源、原因及其潛在后果的過程。因此，能否有效的制定危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，是正確辨識(shí)危險(xiǎn)源的關(guān)鍵。

3.3.2 D階段：進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)

進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)可以理解為從企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因的過程。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，基本方法有：詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析。這幾種方法都有各自的適用范圍或局限性，辨識(shí)危險(xiǎn)源的過程中使用一種方法往往還不能全面地識(shí)別其所存在的危險(xiǎn)源，可以綜合地運(yùn)用兩種或兩種以上方法。

在初步識(shí)別危險(xiǎn)源后，要做好危險(xiǎn)源匯總、統(tǒng)計(jì)、歸類工作。經(jīng)辨識(shí)評(píng)價(jià)小組完善的危險(xiǎn)源清單發(fā)給全體員工確認(rèn)、補(bǔ)充，使每個(gè)員工進(jìn)一步辨識(shí)出本崗位的危險(xiǎn)源；再將危險(xiǎn)源清單反饋回辨識(shí)評(píng)價(jià)組。如此循環(huán)后，的到全部可以識(shí)別的危險(xiǎn)源清單。

3.3.3 C階段：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)羅列危險(xiǎn)源清單進(jìn)行檢查

風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)是通過對(duì)照定性和定量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)源所產(chǎn)生后果的可能性和嚴(yán)重性來進(jìn)行評(píng)判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可以接受程度。安全管理體系中常用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即：以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造成后果的嚴(yán)重性級(jí)別和可能性級(jí)別為坐標(biāo)軸組成矩陣，分別對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源的可能性級(jí)別和嚴(yán)重性程度，在矩陣中綜合分析得到該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供數(shù)據(jù)。

如果經(jīng)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)不到預(yù)期的可接受程度，就需要制訂、執(zhí)行恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，將風(fēng)險(xiǎn)降至盡可能低的水平，從而減少危險(xiǎn)發(fā)生給整個(gè)運(yùn)營系統(tǒng)帶來的不良后果。制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施需要考慮危險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，通過修改一個(gè)或多個(gè)因素來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或嚴(yán)重后果。

3.3.4 A階段：風(fēng)險(xiǎn)控制與安全保證

風(fēng)險(xiǎn)控制與安全保證是航空安全管理體系的核心功能之一。一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括：①工程措施一一采取安全措施排除風(fēng)險(xiǎn)；②控制措施一一采取安全措施接受風(fēng)險(xiǎn)，但調(diào)整系統(tǒng)將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以管理的水平，從而緩解風(fēng)險(xiǎn)；③人事措施一一通過增設(shè)警告、修訂規(guī)程、額外培訓(xùn)等措施教會(huì)員工如何處置風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.5 檢查循環(huán)階段：風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)符合性控制

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)控制完成后，應(yīng)該對(duì)前幾個(gè)過程進(jìn)行檢查修改，檢查所得結(jié)果是否得到預(yù)期的要求，相應(yīng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)是否符合開始的制定標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，做好記錄，為下一個(gè)活動(dòng)階段做準(zhǔn)備。根據(jù)上一過程檢查出的結(jié)果，在下一次的PDCA循環(huán)中，修改相應(yīng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的辨識(shí)程序，從而實(shí)現(xiàn)全部危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。通過建立風(fēng)險(xiǎn)控制與安全保證功能，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)運(yùn)行安全的閉環(huán)管理，以確保制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)符合要求[8] 。

4 TQM與民航SMS的整合應(yīng)用分析

4.1 TQM與民航SMS的整合必要性

深入研究分析全面質(zhì)量管理和民航安全管理體系發(fā)展歷程和理論基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)兩者有很大相似性，于是有必要對(duì)兩者進(jìn)行整合，這樣可以減少重復(fù)交叉的內(nèi)容，從而降低成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收益，同時(shí)可以平衡存在潛在沖突的各個(gè)目標(biāo)，消除潛在沖突的責(zé)任和關(guān)系。

4.2 TQM與民航SMS的整合基礎(chǔ)

ICAO在新版《安全管理手冊(cè)》中對(duì)安全管理體系和全面質(zhì)量管理的整合有如下建議：一旦了解了安全管理體系和全面質(zhì)量管理之間的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，就有可能使兩個(gè)體系建立起互補(bǔ)的關(guān)系。安全管理體系和全面質(zhì)量管理之間的關(guān)系是互相促進(jìn)的，絕不是相互敵對(duì)的，它們的關(guān)系可以總結(jié)如下：①安全管理體系部分建立在全面質(zhì)量管理原則之上；②安全管理體系應(yīng)該既包括安全，也包括質(zhì)量政策和實(shí)踐；③質(zhì)量原則、政策和實(shí)踐的整合，考慮到安全管理體系，應(yīng)該將重點(diǎn)放在運(yùn)行安全管理之上。在安全管理體系和全面質(zhì)量管理之間建立一種互補(bǔ)的關(guān)系，需要使它們相互促進(jìn)以達(dá)成組織的安全目標(biāo)：④安全管理體系設(shè)計(jì)和執(zhí)行組織過程和程序以確定安全的危險(xiǎn)源及其后果，并將航空運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)置于組織的控制之下；⑤全面質(zhì)量管理和安全管理體系的整合給監(jiān)測(cè)確定安全危險(xiǎn)源及其后果的過程和程序提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的方法，并使將航空運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)置于組織控制之下的功能按照預(yù)期進(jìn)展。如果不能符合預(yù)期，就對(duì)它們進(jìn)行改善[9]。

4.3 TQM與民航SMS的整合試運(yùn)行方案

安全管理體系與全面質(zhì)量管理有很多相似之處，也有不少不同。兩體系管理過程相同，所以可把安全管理體系與全面質(zhì)量管理相似內(nèi)容整合入安全管理體系，把全面質(zhì)量管理與安全管理體系不同的質(zhì)量管理要求通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，而法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全管理體系的文件管理要素內(nèi)容，因此，可把全面質(zhì)量管理整合入安全管理體系，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的目的[10]。

把全面質(zhì)量管理與安全管理體系相似內(nèi)容整合入安全管理體系，把全面質(zhì)量管理與安全管理體系不同的質(zhì)量管理要求通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與制度來規(guī)范，而法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全管理體系的文件管理要素內(nèi)容，因此，可把全面質(zhì)量管理整合入安全管理體系，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的目的。在此思路下，安全管理體系下包含了各種管理程序與工具，質(zhì)量管理的有關(guān)內(nèi)容包含在安全管理體系里，用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與制度來約束。

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