“中國(guó)洋山港”船舶登記制度創(chuàng)新發(fā)展研究

鄭慶國(guó)

摘? ? ? 要：航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。改變大量中資船舶登記國(guó)外的局面，“中國(guó)洋山港”走在船舶登記制度創(chuàng)新的前面，且向著吸引更多中資船舶回國(guó)登記的方向前進(jìn)。本文介紹了船舶登記制度，分析了船舶登記制度創(chuàng)新的重大意義，列出了目前我國(guó)船舶登記制度中有待改善和革新的因素，對(duì)船舶登記機(jī)關(guān)有針對(duì)性地解決創(chuàng)新發(fā)展提出了建議，爭(zhēng)取加快壯大國(guó)際航行的“五星紅旗”船隊(duì)。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó);中國(guó)洋山港;船舶登記;船旗國(guó);方便旗

我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上綜合實(shí)力近年來(lái)得到大幅度提升，但登記在中國(guó)的國(guó)際航行船舶數(shù)量和噸位卻一直不高。很多中資船舶選擇稅費(fèi)優(yōu)惠，政策寬松的“方便旗”進(jìn)行船籍登記。中資方便旗船一度成為影響我國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展的壁壘，國(guó)家相關(guān)部門(mén)非常重視我國(guó)船舶登記制度的改革和創(chuàng)新。以“中國(guó)洋山港”為代表的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記機(jī)關(guān)，先行先試，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化船舶登記制度，為增加“五星紅旗船”的登記噸位在不斷努力。

一、船舶登記制度介紹

船舶登記（Registry of Ships），是指賦予船舶以國(guó)籍和權(quán)利與義務(wù)的行為。船舶要有航行權(quán)，需要先取得一國(guó)國(guó)籍，隨著該船舶被視為此船旗國(guó)領(lǐng)土的延伸，在后期有關(guān)該船上人員等發(fā)生的法律關(guān)系將受到該船旗國(guó)法律管轄。

（一） 國(guó)際船舶登記制度介紹

船舶登記最早起源于英國(guó)1660年的《海商法》，規(guī)定英國(guó)人所擁有的船舶航行前必須在英國(guó)進(jìn)行船舶登記。此后，各國(guó)相繼開(kāi)始制定船舶登記制度?！?982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為船舶登記提供了憲章性規(guī)定。第91條“船舶的國(guó)籍”規(guī)定了航行船舶必須在一個(gè)國(guó)家進(jìn)行登記取得國(guó)籍并懸掛其國(guó)旗。

船舶登記制度在國(guó)際上一般分為嚴(yán)格登記制度與開(kāi)放登記制度兩種。

嚴(yán)格登記制度是登記國(guó)對(duì)符合一定限制條件的船舶給予船籍登記一種船舶登記制度。世界上大多數(shù)國(guó)家采用這種登記方式，如英、美等國(guó)家。

開(kāi)放登記制度是在登記方面要求較為寬松的登記制度。國(guó)際上又稱(chēng)這種登記為“方便旗”登記，如巴拿馬、利比里亞、馬耳他等國(guó)家。

在20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)了一種有別于嚴(yán)格登記和開(kāi)放登記的“第二船籍登記制度”。是一些國(guó)家為阻止本國(guó)籍的船舶注冊(cè)在國(guó)外而設(shè)立的針對(duì)從事國(guó)際航行船舶的船籍登記制度。由挪威最先推出該制度。

（二） 中國(guó)船舶登記制度的發(fā)展

中國(guó)船舶登記制度屬于嚴(yán)格登記制度。自1995年1月1日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》以來(lái)，始終嚴(yán)格開(kāi)展船舶登記工作。但隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新形勢(shì)和新要求下，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在不斷完善和規(guī)范船舶登記制度。

2007年6月交通部頒布了“關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航行船舶特案免稅登記政策的公告”，鼓勵(lì)中資外籍國(guó)際航運(yùn)船舶回國(guó)注冊(cè)。2017年2月10日開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）規(guī)定，船舶在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行國(guó)際登記不受“中方投資人出資額不得低于百分之五十”的股份比例限制，此舉對(duì)深化國(guó)際船舶登記制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有重要意義。

近期，上海海事局根據(jù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案，正在研究制訂“中國(guó)洋山港”船舶登記管理規(guī)定，用船舶登記制度的創(chuàng)新來(lái)吸引更多的船舶懸掛“五星紅旗”。此次船舶登記制度創(chuàng)新，將在國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放、沿海捎帶等方面加強(qiáng)探索，提高國(guó)際航線(xiàn)、貨物資源的集配和配置能力，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)的限定范圍。在稅收方面，將在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)境內(nèi)制造登記在“中國(guó)洋山港”從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇埃曂隹?，給予出口退稅。

（三） 中資國(guó)際航行船舶的登記情況

據(jù)最新數(shù)據(jù)，在全球船舶檔案中，國(guó)際航行船舶共計(jì)79753艘。其中中國(guó)籍國(guó)際航行船舶4309艘，萬(wàn)噸級(jí)以上船舶1345艘，中資外籍船舶6103艘，萬(wàn)噸級(jí)以上船舶2517艘。在國(guó)際航行船舶中，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶僅占比5.4%，中資外籍船舶占比7.7%。大量的中資船舶登記在中國(guó)之外的“方便旗”國(guó)。這樣的格局，嚴(yán)重影響我國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展，對(duì)船舶登記進(jìn)行改革和創(chuàng)新迫在眉睫。

二、“中國(guó)洋山港”船舶登記制度創(chuàng)新的迫切性

（一） 中國(guó)走向海洋強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)是走向海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。中國(guó)已成為造船大國(guó)，據(jù)克拉克森數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年三大造船指數(shù)新船訂單量、完工交付量、手持訂單量分別為44.07%、37.1%、44.79%，均高于韓國(guó)和日本，居世界首位。在這樣的造船業(yè)績(jī)下，可中國(guó)國(guó)籍國(guó)際航行的船舶數(shù)量卻沒(méi)能隨之增長(zhǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)港口完成貨物吞吐量，外貿(mào)貨物吞吐量，集裝箱吞吐量，都在全球排名有了大幅度提高。中國(guó)的港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2400多個(gè)，完成貨運(yùn)量，貨物周轉(zhuǎn)量都非常可觀(guān)，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的航運(yùn)大國(guó)。然而，與如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，人民美好生活的需要和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求相比，中國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展還存在較大發(fā)展空間，中國(guó)還不是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，作為實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，為未來(lái)30年中國(guó)交通發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，為航運(yùn)業(yè)發(fā)展的指明了路徑和方向，為新時(shí)代航運(yùn)人賦予了更重要的責(zé)任和使命，中國(guó)需要有更多的“五星紅旗”船在國(guó)際航運(yùn)中發(fā)展壯大。

國(guó)家主席習(xí)近平一直關(guān)心上海港洋山港區(qū)建設(shè)和發(fā)展，2018年11月7日考察上海時(shí)非常關(guān)注上海洋山港的建設(shè)，指出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一定先是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！爸袊?guó)洋山港”船舶登記制度創(chuàng)新正當(dāng)時(shí)，利用自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的制度政策，大力優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)行船舶登記制度，吸引更多的中資船舶回國(guó)登記，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（二） 提高政治、經(jīng)濟(jì)安全的重要保障

從法律角度來(lái)講，在中國(guó)境內(nèi)懸掛外國(guó)國(guó)旗的方便旗船被視同外輪，中國(guó)政府對(duì)外輪無(wú)控制權(quán)和管轄權(quán)，在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)政府無(wú)法緊急動(dòng)員征用。大量中資外籍船舶，不能為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)安全提供支持。中國(guó)的資產(chǎn)登記在國(guó)外，中國(guó)的船員工作在國(guó)外船旗的船舶上，中國(guó)政府不能直接保護(hù)這些資產(chǎn)和人員。

十九大報(bào)告中指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)。船舶是一個(gè)國(guó)家流動(dòng)的國(guó)土，我們要以人民安全為宗旨，以政黨安全為根本，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)民安全和國(guó)土安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。我們必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，在加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)的同時(shí)，來(lái)完善國(guó)家安全制度體系，做到堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。讓更多的中資船舶回到中國(guó)登記，是提高我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)安全的保障。

（三） 維護(hù)全球海洋環(huán)境的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

船舶的技術(shù)性能安全，營(yíng)運(yùn)管理安全，是由船籍國(guó)直接管控的。很多安全性能較低的船舶，為了躲避較高船舶登記要求，選擇登記門(mén)檻寬松的“方便旗”國(guó)進(jìn)行登記。船舶營(yíng)運(yùn)中，許多“方便旗”國(guó)對(duì)船舶的安全管理力度不夠，對(duì)全球海洋環(huán)境的安全造成很大的威脅。

中國(guó)正在“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑綠色發(fā)展、尊崇自然的生態(tài)體系，中國(guó)始終在踐行做國(guó)際秩序的維護(hù)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、世界和平的建設(shè)者。保護(hù)海洋環(huán)境，中國(guó)需要加大對(duì)國(guó)際航行船舶的管控。只有將更多的中資船舶登記到中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有效保證船舶登記質(zhì)量，維護(hù)船舶在海上的交通安全，也有助于海洋環(huán)境的保護(hù)。

三、船舶登記制度創(chuàng)新發(fā)展的研究

（一） 船舶登記主體

《登記辦法》中第六十八條【登記主體】依據(jù)中華人民共和國(guó)法律在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中資企業(yè)、中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)，以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)的外商獨(dú)資企業(yè)和港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)的船舶，可以依照相關(guān)規(guī)定在自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)辦理國(guó)際船舶登記。

目前船舶登記方多數(shù)未設(shè)立在自貿(mào)區(qū)，如需要在自貿(mào)區(qū)辦理國(guó)際船舶登記，按此款要求，勢(shì)必需要先在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)子公司。新注冊(cè)子公司，需有固定辦公地點(diǎn)，建立完善的會(huì)計(jì)制度，配備專(zhuān)職人員，每月完成稅務(wù)申報(bào)，按時(shí)參加工商年檢等，將為企業(yè)增加額外的經(jīng)營(yíng)成本。船舶登記中，業(yè)界習(xí)慣上以注冊(cè)單船公司的方式申請(qǐng)登記，為了規(guī)避船舶經(jīng)營(yíng)中的意外風(fēng)險(xiǎn)，避免當(dāng)一條船出現(xiàn)意外巨額賠償時(shí)牽連其他船舶。在登記主體上，自貿(mào)區(qū)是否有相關(guān)的配套政策，類(lèi)似于“方便旗”船登記，允許在同一個(gè)地址上申請(qǐng)注冊(cè)多家不同單船公司。船舶登記主管部門(mén)和自貿(mào)區(qū)工商稅務(wù)單位是否有聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策，為船舶登記方提供方便，并節(jié)省同時(shí)經(jīng)營(yíng)多家實(shí)體子公司的成本，將起到積極作用。

（二） 船舶法定檢驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)的船舶登記，將逐步開(kāi)放法定檢驗(yàn)的限定范圍，允許國(guó)外船級(jí)社檢驗(yàn)的船舶進(jìn)行登記。這對(duì)船舶登記方無(wú)疑是一件好事，在船級(jí)社的選擇上更加靈活。在船型方面，超大型集裝箱船、LNG船、郵輪等，國(guó)外船級(jí)社在建造中比較有優(yōu)勢(shì)的船型，也有了可在自貿(mào)區(qū)辦理登記的機(jī)會(huì)，這將進(jìn)一步擴(kuò)大船舶登記的空間。

在開(kāi)放法定檢驗(yàn)限定范圍的同時(shí)，將為中國(guó)船級(jí)社帶來(lái)不小的壓力和挑戰(zhàn)。在船舶檢驗(yàn)新技術(shù)規(guī)范建立，船舶檢驗(yàn)技術(shù)水平，全球服務(wù)能力，價(jià)格水平等方面，中國(guó)船級(jí)社和國(guó)外的各大船級(jí)社將處在同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于船舶技術(shù)狀況較差的船舶，如果登記方為了比較容易通過(guò)法定檢驗(yàn)，選擇比較寬松的船級(jí)社檢驗(yàn)后到自貿(mào)區(qū)登記，將會(huì)增加登記機(jī)關(guān)對(duì)船舶安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以在開(kāi)放法定檢驗(yàn)的限定范圍方面，應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)有限范圍內(nèi)逐步開(kāi)放。

（三） 船舶登記稅費(fèi)

“中國(guó)洋山港”船舶登記將對(duì)境內(nèi)制造船舶在“中國(guó)洋山港”登記從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)模曂隹?，給予出口退稅。這對(duì)船舶登記方是巨大的利好，將會(huì)節(jié)省登記船舶總船價(jià)9%的關(guān)稅和13%的增值稅。其中9%的關(guān)稅，一般都是在船舶登記環(huán)節(jié)，由船舶登記方在登記前向海關(guān)繳納。將來(lái)給予出口退稅，在具體手續(xù)方面，是先將稅款繳納再退還，還是直接免除這個(gè)環(huán)節(jié)，需要登記機(jī)關(guān)和海關(guān)聯(lián)動(dòng)給出明確的政策。如果需要先繳納關(guān)稅，對(duì)登記方來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金流方面也是一個(gè)很大的壓力。

另外，13%的增值稅，在新造船中由造船廠(chǎng)繳納。在中國(guó)境內(nèi)簽訂造船合同時(shí)，需要先明確新造船是出口船還是懸掛“五星紅旗”船。對(duì)于出口船，新造船合同價(jià)無(wú)須考慮增值稅;對(duì)于“五星紅旗”船，新造船合同價(jià)需要在船價(jià)中加上增值稅部分費(fèi)用，由新造船購(gòu)買(mǎi)方支付這部分費(fèi)用給造船廠(chǎng)，造船廠(chǎng)再向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅或抵扣。在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上，怎樣才能用簡(jiǎn)單的方式，讓登記方直接節(jié)省增值稅，是需要有明確的可執(zhí)行政策出臺(tái)，否則對(duì)于新造船合同的簽訂將會(huì)帶來(lái)不確定因素。

（四） 船舶營(yíng)運(yùn)中企業(yè)的稅費(fèi)

注冊(cè)為“方便旗”船舶的登記方，在船舶取得登記后的營(yíng)運(yùn)中，船舶注冊(cè)的單船公司沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，船舶由一些管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。所以登記方在經(jīng)營(yíng)中無(wú)須繳納增值稅和所得稅，每年只向登記機(jī)關(guān)繳納較低的噸稅，如注冊(cè)在香港的一條3萬(wàn)噸雜貨船，每年繳納噸稅（Annual Tonnage Charge）35000港幣?！爸袊?guó)洋山港”對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)的登記方怎樣收取船舶營(yíng)運(yùn)中的稅費(fèi)，是采用“方便旗”的管理方式，還是要求登記方有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)統(tǒng)計(jì)船舶租賃或經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)情況，按時(shí)繳納公司經(jīng)營(yíng)的增值稅和所得稅，需要有明確和具體的政策來(lái)引導(dǎo)。

（五） 船員配備

隨著中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，和中國(guó)船員勞動(dòng)力成本的上升，“五星紅旗”船逐步放開(kāi)對(duì)雇傭“外籍船員”的限制，將對(duì)船舶所有人或船舶營(yíng)運(yùn)人是利好政策。登記在“中國(guó)洋山港”的船舶，在執(zhí)行可以雇傭部分“外籍船員”的政策同時(shí)，對(duì)自貿(mào)區(qū)以外的船舶營(yíng)運(yùn)人在取得雇傭外籍船員資格方面，需要有聯(lián)動(dòng)政策及時(shí)出臺(tái)。

（六） 船舶融資租賃

新造船過(guò)程中的船舶融資，“中國(guó)洋山港”船舶登記中，是否能突破我國(guó)船舶融資單一模式的瓶頸是非常關(guān)鍵的。注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的單船公司，如果在注冊(cè)資金、人員組成上仍是規(guī)定嚴(yán)格，勢(shì)必對(duì)船舶融資造成限制。若融資租賃企業(yè)或金融租賃公司已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，那應(yīng)該對(duì)其在同區(qū)域內(nèi)的單船公司給予融資租賃的出口退稅政策。同時(shí)在自貿(mào)區(qū)船舶融資稅率方面如果內(nèi)有能有進(jìn)一步的優(yōu)惠政策，對(duì)“中國(guó)洋山港”船舶登記創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)起到積極推動(dòng)作用。

（七） 船舶出售時(shí)的監(jiān)管

船舶既是交通工具，也屬?lài)?guó)際貿(mào)易中的貨物。在船舶的生命周期中，還存在著船舶買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)。登記在“中國(guó)洋山港”的船舶，在登記中給予了出口退稅的優(yōu)惠政策。當(dāng)船舶出現(xiàn)出售給第三方并登記在國(guó)內(nèi)其他港口或國(guó)外時(shí)，是否需要補(bǔ)繳已退的稅款;補(bǔ)繳稅款怎樣計(jì)算，也就是出口退稅的優(yōu)惠政策，海關(guān)監(jiān)管是否有年限。這在船舶登記創(chuàng)新中需要有明確規(guī)定，能讓登記方有長(zhǎng)期規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。

（八） 辦理船舶登記的手續(xù)

在船舶登記手續(xù)方面，“中國(guó)洋山港”的國(guó)際船舶登記業(yè)務(wù)權(quán)限已下放至自貿(mào)區(qū)內(nèi)海事管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)辦結(jié)，一日發(fā)證，其效率和香港2小時(shí)內(nèi)完成船舶登記的便捷度基本趨同。未來(lái)，在船舶登記中優(yōu)化管理，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新船登記的不同業(yè)務(wù)同地辦公、統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料、統(tǒng)籌辦理、同時(shí)取證將是創(chuàng)新發(fā)展中的客戶(hù)需求。細(xì)節(jié)上如登記方一些原件證書(shū)一次性拍照認(rèn)證，建造中的證書(shū)彩色掃描件認(rèn)可，船舶照片電子版存檔等，利用現(xiàn)代化科技辨別真?zhèn)魏螅?jiǎn)化船舶登記中的一些手續(xù)勢(shì)在必行。

（九） 船舶登記機(jī)關(guān)綜合能力

船舶登記中的船舶相關(guān)資料是比較專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，并有著國(guó)際通用的術(shù)語(yǔ)和計(jì)量單位及方式。船舶登記機(jī)關(guān)在辦理船舶登記的同時(shí)，還存在著船旗國(guó)管理船舶相關(guān)的多種業(yè)務(wù)，如海事條例、通航公告、船旗國(guó)檢查等。國(guó)際化、綜合化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的管理水平和人員配備是船舶登記創(chuàng)新發(fā)展中需要不斷建設(shè)和提高的方向。

四、船舶登記制度創(chuàng)新的建議

（一） 船舶登記制度的創(chuàng)新與發(fā)展要有明確的目標(biāo)

船舶登記制度的創(chuàng)新與發(fā)展需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的總體方向，和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略制定明確的目標(biāo)。船舶是流動(dòng)的國(guó)土，是大額固定資產(chǎn)，是重要交通工具，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是國(guó)家稅收載體，船舶登記機(jī)關(guān)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)更多中資船舶登記在中國(guó)，更多船舶懸掛“五星紅旗”來(lái)落實(shí)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。過(guò)程中需要借鑒“方便旗”船登記的便捷，但又不能簡(jiǎn)單照搬“方便旗”登記的方式。

（二） 與國(guó)家相關(guān)制度和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展

船舶登記是一項(xiàng)涉及面廣，利益交錯(cuò)，影響重大的事項(xiàng)。需要從國(guó)家宏觀(guān)政策方面，結(jié)合國(guó)際上船舶登記的現(xiàn)況和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，調(diào)整國(guó)家相關(guān)制度，助力“中國(guó)洋山港”船舶登記制度的創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，為實(shí)現(xiàn)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指明的實(shí)現(xiàn)“航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，“中國(guó)洋山港”船舶登記制度創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。相信船舶登記機(jī)關(guān)能夠很快破解這制度創(chuàng)新面臨的困境，不斷完善各個(gè)方面的因素，提高中資船舶回國(guó)登記的意愿，壯大國(guó)際航行的“五星紅旗”船隊(duì)，為早日實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

參考文獻(xiàn)：

[1]常富治，王捷麗，俞勤偉.中國(guó)洋山港：船舶登記制度的創(chuàng)新[J].航運(yùn)經(jīng)緯2012（05）

[2]司玉琢.海商法[M].第二版.北京：法律出版社，2007.

[3]自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記外方出資額不受限制[J].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)，2017.

[4]劉寶新，劉嘉生.中資方便旗船國(guó)防動(dòng)員問(wèn)題研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）

[5]袁雪，王倩楠.中資方便旗船回歸的困境突破與對(duì)策[J].知與行，2015（03）

[6]《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》.2016.

[7]呂宏均.自貿(mào)區(qū)條件下船舶登記工作淺析[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）

[8]王淑敏，楊欣，李瑞康.上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施“國(guó)際船舶登記制度”的法律問(wèn)題研究[J].中國(guó)海商法研究，2015（02）