淺談土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護問題

王朝廷

摘要：土地資源開發(fā)利用是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵所在，新時期土地資源利用還存在很多問題，無法滿足生態(tài)和諧發(fā)展需求。文章結(jié)合相關工作對土地資源開發(fā)利用下生態(tài)保護工作展開探討。

關鍵詞：土地資源;資源開發(fā);開發(fā)利用;生態(tài)保護

引言

伴隨最新《土地管理法》的頒布，具有劃時代意義的土地資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，從之前將保障建設用地、保護耕地為基礎的第一輪土地規(guī)劃，邁向?qū)⒏乜偭縿討B(tài)平衡當作基礎核心的第二輪土地規(guī)劃，成功構建了覆蓋全國大部分地區(qū)的多級土地資源開發(fā)利用體系。但需要指出的是，在實際推行過程中，尤其是在土地規(guī)劃管理中，仍然存在許多突出問題，因此，需要迫切采取有效促使，加以解決與應對。

1土地資源開發(fā)利用的意義

土地資源開發(fā)利用其實就是提升土地利用效率，改善農(nóng)田、公路、工廠等的生產(chǎn)作業(yè)條件的一種土地整治活動。土地資源開發(fā)利用為了保證可持續(xù)性，必須重視其對生態(tài)環(huán)境的影響。土地資源開發(fā)利用的最終目的是最大限度地開發(fā)及利用土地資源的潛力。因為在開發(fā)過程中會改變本來的環(huán)境生態(tài)結(jié)構，如果不引起重視，就會破壞環(huán)境效益，所以在土地開發(fā)規(guī)劃時，為了使土地經(jīng)濟效益與環(huán)境效益共同得到保障，就必須把兩者結(jié)合起來綜合考慮。土地規(guī)劃利用是國家實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本和基礎，而適當?shù)囊?guī)劃布局更是國家實行土地用途管制的重要依據(jù)?？茖W的土地資源開發(fā)利用能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)內(nèi)的自然資源進行合理利用，在滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎上加以開發(fā)利用。通過制定科學合理、全面的土地規(guī)劃利用方案，可有效防止生態(tài)破壞及環(huán)境污染，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通等的合理布局，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

2土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護問題

2.1市場手段運用滯后，建設用地外延問題突出

回顧既往規(guī)劃，大多在實施中，均對行政手段有著比較大的依賴性，而在利用市場手段上，卻比較落后。突出表現(xiàn)為市場在對土地資源進行配置方面的基礎作用仍需加強，另外，無論是在建設占用耕地成本上，還是在補償標準上，都普遍偏低，耕地保護缺乏資金支持;而在集約用地節(jié)約上，則缺乏稅費支持與價格調(diào)節(jié)，這些對建設用地的擴張、外延目標的達成，均造成了借支，難以獲得理想效果。

2.2過度開發(fā)

眾所周知，中國土地開發(fā)利用必須堅持可持續(xù)發(fā)展，這不僅僅是為了土地的長期利用，更是為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提升?，F(xiàn)階段，土地開發(fā)利用不科學產(chǎn)生了較為惡劣的環(huán)境破壞問題。例如，土地農(nóng)藥污染、荒漠化、水土流失等。這些問題的不斷惡化，致使中國可耕種土地數(shù)量正在急速減少。在此種情況下，持續(xù)進行不科學的土地過度開發(fā)利用，肯定會對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響。因此，必須合理控制我國土地使用，并展開相關土地沙漠化控制工作。

2.3評價機制與現(xiàn)實環(huán)境土地利用特征不一致

我國的土地資源是非常豐富的，存在著丘陵、平原、山地、高原等多種地貌，各種地貌的土地環(huán)境評價重點不同，所以土地規(guī)劃環(huán)境保護評價機制也要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定?？墒牵F(xiàn)今我國的評價機制還比較單一，形式也比較老舊，在各種環(huán)境下均使用一套評價機制，這大大降低了土地利用環(huán)境影響評價工作的效率，最終的評價結(jié)果也往往缺乏針對性和實用性[1]。

3土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護措施

3.1健全土地規(guī)劃管理方面的法律保障

要想使規(guī)劃實施管理變得更加規(guī)范、全面，強有力的法律法規(guī)為其不可或缺的重要方法，比如基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而構建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的草案編制、管理、實施等環(huán)節(jié)。但需要指出的是，土地規(guī)劃法律法規(guī)單憑根據(jù)《土地管理法》當中的若干內(nèi)容，且因土地規(guī)劃的實施、管理，包含建設項目用地預審、年度計劃管理、規(guī)劃實施評價、規(guī)劃局部調(diào)整或修改等諸多內(nèi)容，因此，未能深徹規(guī)定此些內(nèi)容。針對此情況，基于法律法規(guī)視角來落實各項保障措施，土地規(guī)劃的管理、實施，需先將現(xiàn)行法律法規(guī)給予落實，然后以此為基礎，對規(guī)劃實施路徑、方法進行不斷創(chuàng)新，并對土地利用層面的總體規(guī)劃理念進行不斷更新，不斷構建圍繞建設項目用地預審、土地年度計劃管理等內(nèi)容的全面規(guī)劃管理機制，強化土地規(guī)劃立法，完善相關法律。

3.2推動土地開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展概念是中國自改革開放以來提出的一個全新的發(fā)展觀，在任何一個領域都可以以可持續(xù)發(fā)展為理念進行發(fā)展，土地開發(fā)利用也不例外。土地是中國人民賴以生存的基礎，土地資源可持續(xù)發(fā)展便能夠更大程度上推動城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展。在實際進行土地資源開發(fā)利用過程中，要持有較強的可持續(xù)發(fā)展觀念，維持可持續(xù)發(fā)展選擇，以此便可以在土地開發(fā)中杜絕浪費和開發(fā)過度的情況。這樣也能夠高效把控土地的利用，應對水土流失的困境，對現(xiàn)階段的工業(yè)用地展開高效的管理[2]。

3.3對土地規(guī)劃開發(fā)的預測和評估

在初期材料收集整理完畢的基礎上，相關主體還需要進一步對環(huán)境開發(fā)的效果進行預測和評估，這一環(huán)節(jié)不僅包括對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的整體分析，也包括對當?shù)氐幕A設施，水文和地理情況進行探究，以此來總結(jié)出區(qū)域環(huán)境維持的重點對象，具有十分明顯的綜合性和全局性特點。而在這一過程中，相關主體便可以就土地規(guī)劃的方案進行評價，分析整個方案的合理性與可行性，并且要找出不利于環(huán)境發(fā)展的部分，進而提出相應的應對和預防措施。在通常情況下，措施的選擇主要涉及了預防，減損，救濟，修復這四個方面[3]。

3.4提高環(huán)境影響評價的理論和技術水平

目前，我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價理論技術尚不成熟，需要不斷地學習進步、完善提高，有一些技術理論直接來源于國外，其在實際運用中有很多方面并不符合當前我國發(fā)展的實際情況。因此，建設完善的、符合中國自身國情的環(huán)境影響評價理論架構以及技術體系迫在眉睫，只有如此，才能夠因地制宜、更加有針對性地改善當前環(huán)境影響評價工作當中存在的不足之處。由于環(huán)境評價影響工作是一個實踐性和實用性都非常強的工作，所以具體改善方法最重要的就在于要對我國土地利用開發(fā)現(xiàn)狀進行實地性調(diào)查，只有在充分了解當前我國土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀的情況下，才可能對其作出科學的測評，從而提出既有利于我國土地的規(guī)劃開發(fā)，又有利于生態(tài)保護的有針對性的方案，使我國的土地規(guī)劃利用工作具有更加科學合理的資料和依據(jù)。

3.5制定有環(huán)保監(jiān)察體系

制定有效的環(huán)保監(jiān)察體系并貫徹執(zhí)行是至關重要的。利用有效的環(huán)保監(jiān)察體系，能夠很大程度上降低土地開發(fā)利用中對環(huán)境破壞的概率。除此之外，該體系若是在合理的實踐中被有效應用，還能夠更好地進行土地開發(fā)利用方案的制定。環(huán)保監(jiān)察體系在不斷應用過程中，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際狀況進行，應用有效的應對措施加強城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察的力度，不斷強化土地監(jiān)察體系。另外，在不斷加強環(huán)保監(jiān)察體系時要在一定區(qū)域內(nèi)進行定期和不定期的檢查，如此便能夠極大程度上保障檢查結(jié)果的準確性。在例行檢查時，若是發(fā)現(xiàn)違法行為，必須及時應用強制措施展開嚴格的整改。

結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃利用與國民發(fā)展息息相關，建立完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價機制對于環(huán)境保護工作水平的提高、宜居城市的建設都有著非常重要的意義。在日后工作中還需要關注城市土地資源利用與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]杜桂云.我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題及解決對策[J].赤子（上中旬），2017（13）：254.

[2]鄧華.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題及解決措施[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018（30）：10735.

[3]莊建平.我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議[J].經(jīng)濟師，2016（11）：72-73.