財(cái)政電子票據(jù)在高校中的應(yīng)用研究

孫維成 傅艷

[摘? ? 要] 近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，現(xiàn)代財(cái)政制度改革得到全面深化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，為緊跟政策大勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)運(yùn)而生。文章詳細(xì)分析了財(cái)政電子票據(jù)優(yōu)勢(shì)，從介紹財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)入手，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)在Z大學(xué)落地實(shí)施進(jìn)行了系統(tǒng)性說(shuō)明，以期為財(cái)政電子票據(jù)在高校中的全面推廣應(yīng)用提供一種借鑒模式。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政電子票據(jù);票據(jù)系統(tǒng);高校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 039

[中圖分類(lèi)號(hào)] G475? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0088- 05

1? ? ? 背? ? 景

為適應(yīng)加快現(xiàn)代財(cái)政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財(cái)政電子票據(jù)，推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，全面提高財(cái)政票據(jù)社會(huì)需求便捷度，提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率[1]，2017年財(cái)政部對(duì)于財(cái)政票據(jù)電子化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段，同年先后發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》和《關(guān)于做好財(cái)政電子票據(jù)管理改革第二批試點(diǎn)有關(guān)工作》，文件中明確了財(cái)政電子票據(jù)的基本概念、統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)的管理、構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)的安全保障體系、建設(shè)財(cái)政電子票據(jù)的數(shù)據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制、建立財(cái)政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查體系，開(kāi)啟了財(cái)政票據(jù)的數(shù)字化時(shí)代。2018年11月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知》，文件中明確要求將財(cái)政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財(cái)政票據(jù)種類(lèi)[2]，標(biāo)志著財(cái)政票據(jù)全面進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。

在此之前，財(cái)政部、國(guó)家檔案局于2015年底修訂頒布《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，其中第八條規(guī)定“同時(shí)滿足下列條件的，單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存，形成電子會(huì)計(jì)檔案：形成的電子會(huì)計(jì)資料來(lái)源真實(shí)有效，由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成和傳輸;使用的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會(huì)計(jì)資料，能夠輸出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)歸檔格式的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，設(shè)定了經(jīng)辦、審核、審批等必要的審簽程序;使用的電子檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會(huì)計(jì)檔案，符合電子檔案的長(zhǎng)期保管要求，并建立了電子會(huì)計(jì)檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的檢索關(guān)系;采取有效措施，防止電子會(huì)計(jì)檔案被篡改;建立電子會(huì)計(jì)檔案?jìng)浞葜贫?，能夠有效防范自然?zāi)害、意外事故和人為破壞的影響;形成的電子會(huì)計(jì)資料不屬于具有永久保存價(jià)值或者其他重要保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案?！盵3]修訂后的辦法肯定了電子會(huì)計(jì)檔案的法律效力，對(duì)于符合要求的電子會(huì)計(jì)資料如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等均可以作為電子會(huì)計(jì)檔案管理。因此財(cái)政電子票據(jù)可以作為單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也可作為財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)[4]。

2? ? ? 財(cái)政電子票據(jù)的優(yōu)勢(shì)

財(cái)政電子票據(jù)，是指由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管。其基本要素包括票據(jù)名稱(chēng)、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、繳款人、收款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開(kāi)票單位、開(kāi)票人、開(kāi)票日期、開(kāi)票單位簽章、財(cái)政部門(mén)監(jiān)制簽章。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財(cái)政電子票據(jù)，是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)[1]。與紙質(zhì)票據(jù)相比，財(cái)政電子票據(jù)具有與生俱來(lái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.1? ?低碳環(huán)保，符合可持續(xù)發(fā)展理念

財(cái)政電子票據(jù)以數(shù)字化信息形式呈現(xiàn)，無(wú)須進(jìn)行制版印刷，極大節(jié)約了紙張和油墨資源，同時(shí)降低了運(yùn)輸成本，更加低碳環(huán)保，符合可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2? ?開(kāi)票效率高，信息服務(wù)方便快捷

財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具后可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，省掉傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)的打印和雙方當(dāng)面流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大大提高了財(cái)務(wù)工作人員的票據(jù)開(kāi)具效率。同時(shí)繳款人可通過(guò)財(cái)政部官方查驗(yàn)網(wǎng)站或者公眾服務(wù)平臺(tái)掃描二維碼等方式當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)電子票據(jù)。查驗(yàn)所需手機(jī)短信內(nèi)容或者電子郵件內(nèi)容也可保存下來(lái)，以便后期隨時(shí)隨地進(jìn)行查詢、驗(yàn)證和下載財(cái)政電子票據(jù)。

2.3? ?倉(cāng)儲(chǔ)空間成本低，管理、使用方便

財(cái)政電子票據(jù)可通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管，無(wú)須單獨(dú)的倉(cāng)儲(chǔ)空間，極大地減少了倉(cāng)儲(chǔ)空間成本，同時(shí)也極大降低了票據(jù)領(lǐng)用、分發(fā)、裝訂等時(shí)間成本。此外財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)匯總、篩選、票據(jù)查詢調(diào)閱也十分便利。

2.4? ?杜絕假發(fā)票，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政電子票據(jù)以數(shù)字信息代替手工簽章，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管，采用多維安全保障體系，確保財(cái)政電子票據(jù)具有真實(shí)性、完整性、唯一性、防篡改性、不可抵賴性等技術(shù)特征，徹底杜絕了票據(jù)虛假現(xiàn)象。同時(shí)有效地規(guī)避了票據(jù)遺失、損壞等管理風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政票據(jù)管理的安全性提供了基礎(chǔ)保障。

2.5? ?便于監(jiān)管，防患于未然

財(cái)政票據(jù)的電子化管理是從源頭上治理“三亂”的重要手段。財(cái)政部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用票單位開(kāi)具票據(jù)的票面信息，通過(guò)與開(kāi)票單位、執(zhí)收單位非稅收入項(xiàng)目庫(kù)等相關(guān)基礎(chǔ)信息的比對(duì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正利用財(cái)政票據(jù)實(shí)施的各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，使“三亂”不敢為、不能為，有效地建立起事前、事中、事后全流程管理體系。同時(shí)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政票據(jù)開(kāi)具、使用和管理過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，從根源上預(yù)防和治理一些單位和部門(mén)“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

3? ? ? 財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)介紹

3.1? ?財(cái)政電子票據(jù)管理流程

財(cái)政電子票據(jù)主要依托財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)生成財(cái)政電子票據(jù)模板文件，發(fā)放財(cái)政電子票據(jù)。用票單位通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。繳款人通過(guò)財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財(cái)政電子票據(jù)，查驗(yàn)真?zhèn)?。用票單位和繳款人使用真實(shí)有效的財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行入賬處理。開(kāi)具完成后的財(cái)政電子票據(jù)分別由財(cái)政部門(mén)、用票單位和繳款人進(jìn)行歸檔保存。綜上所述，財(cái)政電子票據(jù)基本管理流程包括制樣、賦碼、開(kāi)具、傳輸、查驗(yàn)、入賬和歸檔，如圖1所示。

3.1.1? ?制樣

由財(cái)政端描述電子票據(jù)的數(shù)據(jù)要素及可視化樣式，制作形成電子票據(jù)模板文件。

3.1.2? ?賦碼

由財(cái)政部門(mén)向用票單位發(fā)放電子票號(hào)，以保證財(cái)政電子票據(jù)票號(hào)唯一性?？刹捎脙煞N賦碼模式：一是財(cái)政部門(mén)向用票單位預(yù)發(fā)電子票據(jù)票號(hào)，單位按順序使用電子票據(jù)票號(hào);二是用票單位開(kāi)票時(shí)系統(tǒng)按照財(cái)政部門(mén)設(shè)定規(guī)則自動(dòng)分配電子票據(jù)票號(hào)。

3.1.3? ?開(kāi)具

用票單位可以使用系統(tǒng)單位端開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)，或者通過(guò)單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口自動(dòng)開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)。開(kāi)票信息中需包含單位數(shù)字簽名。

用票單位開(kāi)具生成含有單位簽名的票據(jù)信息后，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)上傳到財(cái)政端，財(cái)政端驗(yàn)證電子票號(hào)唯一性、單位簽名有效性無(wú)誤后，追加財(cái)政監(jiān)制簽名，制作生成完整的財(cái)政電子票據(jù)。

3.1.4? ?傳輸

財(cái)政電子票據(jù)信息通過(guò)短信、微信、電子郵件、電子票據(jù)專(zhuān)用APP等多種方式發(fā)送給繳款人。繳款人可以通過(guò)財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財(cái)政電子票據(jù)。

3.1.5? ?查驗(yàn)

繳款人通過(guò)財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站或應(yīng)用工具等查驗(yàn)票據(jù)真?zhèn)巍?/p>

3.1.6? ?入賬

由開(kāi)票單位和繳款單位進(jìn)行財(cái)政電子票據(jù)入賬處理。入賬目前有兩種方式：一是在過(guò)渡階段，開(kāi)票單位可以將財(cái)政電子票據(jù)打印到紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)上，繳款人入賬;二是通過(guò)財(cái)政部門(mén)提供的財(cái)政電子票據(jù)入賬標(biāo)準(zhǔn)接口，單位可以將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)獲取、查驗(yàn)本單位的財(cái)政電子票據(jù)，生成記賬憑證。

3.1.7? ?歸檔

由財(cái)政部門(mén)、開(kāi)票單位、繳款單位分別按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，形成符合長(zhǎng)期保管要求的電子會(huì)計(jì)檔案。財(cái)政部門(mén)歸檔作為備查依據(jù)，開(kāi)票單位歸檔作為記賬依據(jù)，繳款單位歸檔作為報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)。

3.2? ?財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具流程

從用戶角度看，財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)使用者隱藏了許多財(cái)政電子票據(jù)處理細(xì)節(jié)，依托財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)票人員可十分方便地處理財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)。下面以財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具為例介紹開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)的基本流程，如圖2所示。

開(kāi)票人員或?qū)拥臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)開(kāi)具財(cái)政電子票據(jù)操作后，首先向財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)請(qǐng)求獲取電子票號(hào)，返回票號(hào)后再向財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)請(qǐng)求電子票據(jù)模板，返回模板后再將電子票據(jù)模板和開(kāi)票信息進(jìn)行組裝，生成待簽名原文信息并發(fā)送給簽名服務(wù)器執(zhí)行加密簽名，最后再將驗(yàn)簽后的簽名信息發(fā)至財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)請(qǐng)求開(kāi)票。概括來(lái)說(shuō)，財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具流程可分為獲取待簽名串（包含取票號(hào)和模板）、獲取驗(yàn)簽后的簽名串以及簽名后票據(jù)開(kāi)具三個(gè)核心業(yè)務(wù)流程。

4? ? ? 財(cái)政電子票據(jù)的實(shí)施應(yīng)用

Z大學(xué)為響應(yīng)財(cái)政部關(guān)于電子票據(jù)管理的改革，積極開(kāi)展并推進(jìn)電子票據(jù)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，希望在高校財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)上線后，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)從制樣、賦碼到開(kāi)具、傳輸、查驗(yàn)，再到入賬、歸檔的全流程電子化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接以提高工作效率。

4.1? ?業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合

完整的廣義上的高校財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)是由多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)耦合而成，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過(guò)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)接口完成數(shù)據(jù)共享交互[4]。就Z大學(xué)而言，主要涉及5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

4.1.1? ?財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)

財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)是由財(cái)政部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，福建博思軟件股份有限公司具體開(kāi)發(fā)完成。用票單位使用前需要向財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管中心提供相關(guān)材料申請(qǐng)開(kāi)通使用。從開(kāi)票方式上看，財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)配以兩種專(zhuān)用的使用方式：UKey方式和簽名服務(wù)器方式。

對(duì)于財(cái)政票據(jù)用票量較少的開(kāi)票單位可以采用UKey方式。用票單位使用財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管中心統(tǒng)一配發(fā)的專(zhuān)用UKey以CA安全認(rèn)證的方式登錄財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行財(cái)政電子票據(jù)的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。該方式的優(yōu)勢(shì)在于用票單位對(duì)于財(cái)政電子票據(jù)無(wú)須額外的建設(shè)資金成本投入，免費(fèi)使用。

對(duì)于財(cái)政票據(jù)用票量較大的開(kāi)票單位可以采用簽名服務(wù)器方式。用票單位使用滿足財(cái)政電子票據(jù)安全保障體系的專(zhuān)用簽名服務(wù)器通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口方式與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互操作。該方式的優(yōu)勢(shì)在于用票單位可依據(jù)財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享和運(yùn)用機(jī)制（即財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)接口規(guī)范），自主開(kāi)發(fā)或選擇成熟的系統(tǒng)來(lái)定制本地化電子票據(jù)管理系統(tǒng)，靈活高效。

4.1.2? ?高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)

高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)是由福建博思軟件股份有限公司結(jié)合高校財(cái)政票據(jù)管理需求，在財(cái)政電子票據(jù)基礎(chǔ)上，自主開(kāi)發(fā)的一套高校財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政電子票據(jù)的開(kāi)具、通知、查驗(yàn)、入賬、歸檔等業(yè)務(wù)。高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)完全適應(yīng)財(cái)政電子票據(jù)改革需要，嚴(yán)格遵循財(cái)政部關(guān)于財(cái)政電子票據(jù)管理改革的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，在財(cái)政電子票據(jù)生成、傳輸、儲(chǔ)存過(guò)程中始終保持真實(shí)性、完整性、唯一性、防篡改性、不可抵賴性等技術(shù)特征。

福建博思軟件股份有限公司早在2007年就開(kāi)始參與為財(cái)政部提供票據(jù)方面的服務(wù)，了解財(cái)政改革前沿制度和規(guī)范，也是唯一一家參與財(cái)政電子票據(jù)改革從規(guī)范制訂到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)公司，因此借助其成熟的高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)，可以使得Z大學(xué)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，解決兩者系統(tǒng)割裂問(wèn)題。

結(jié)合財(cái)政電子票據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，學(xué)校通過(guò)高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)可完成以下幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。

（1）電子票據(jù)開(kāi)具：通過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校完成收費(fèi)后，開(kāi)具生成含有學(xué)校簽名的票據(jù)信息后，通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，將信息上傳至財(cái)政端，財(cái)政端驗(yàn)證電子票號(hào)唯一性、單位簽名有效性無(wú)誤后，追加財(cái)政監(jiān)制簽名，制作生成完整的財(cái)政電子票據(jù)。

（2）電子沖紅：對(duì)于錄入錯(cuò)誤或有變更的電子票據(jù)，學(xué)校業(yè)務(wù)人員在學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)相應(yīng)票據(jù)進(jìn)行沖紅操作，然后學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口將對(duì)應(yīng)沖紅數(shù)據(jù)上傳至財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。

（3）電子票據(jù)換開(kāi)：繳款人如需紙質(zhì)票據(jù)，業(yè)務(wù)人員可通過(guò)學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)票據(jù)進(jìn)行換開(kāi)和打印，同時(shí)對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)票據(jù)信息將通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口傳輸至財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。

（4）電子票據(jù)查詢：電子票據(jù)開(kāi)具完成后，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口，學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以獲取電子票據(jù)的開(kāi)票信息。

（5）電子票據(jù)通知：電子票據(jù)生成時(shí)，若在開(kāi)票信息中含有繳款人手機(jī)號(hào)或郵箱地址，可通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，以短信或郵件方式通知繳款人。

4.1.3? ?收費(fèi)管理系統(tǒng)

高校實(shí)行電子票據(jù)管理后，原有收費(fèi)系統(tǒng)已無(wú)法滿足新需求。開(kāi)票方式和開(kāi)票流程的轉(zhuǎn)變倒逼收費(fèi)系統(tǒng)必須進(jìn)行升級(jí)改造，以適應(yīng)電子票據(jù)獲取、開(kāi)具、接收等基本操作。

在對(duì)適應(yīng)紙質(zhì)票據(jù)的原有收費(fèi)系統(tǒng)改造時(shí)主要涉及以下兩個(gè)方面的內(nèi)容

（1）收費(fèi)開(kāi)票。傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)開(kāi)具時(shí)是由開(kāi)票人員事先輸入紙質(zhì)票據(jù)號(hào)然后開(kāi)票打印，啟用電子票據(jù)管理后，收費(fèi)系統(tǒng)將繳費(fèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口傳至高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)自動(dòng)完成開(kāi)票業(yè)務(wù)。

（2）退費(fèi)沖紅。傳統(tǒng)退費(fèi)沖紅需要將原有紙質(zhì)票據(jù)收回然后再做退費(fèi)沖紅處理，啟用電子票據(jù)管理后，收費(fèi)系統(tǒng)將退費(fèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口傳至高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)原電子票據(jù)完成沖紅操作。

收費(fèi)管理系統(tǒng)與高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)完成對(duì)接聯(lián)調(diào)后，可實(shí)現(xiàn)高校繳費(fèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞、電子票據(jù)自動(dòng)開(kāi)具、電子票據(jù)信息自動(dòng)獲取、電子開(kāi)票信息自動(dòng)推送等功能。

4.1.4? ?賬務(wù)核算管理系統(tǒng)

賬務(wù)核算管理系統(tǒng)是高校財(cái)務(wù)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一，對(duì)其進(jìn)行電子票據(jù)方面的升級(jí)改造有助于提高高校財(cái)務(wù)核算的工作效率。對(duì)于高校財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)主要從電子票據(jù)入賬方面進(jìn)行升級(jí)改造。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，高校財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)可自動(dòng)從高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)查看原始票據(jù)信息、獲取電子票據(jù)入賬匯總單進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬，并將記賬結(jié)果經(jīng)由高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)反饋到財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。

4.1.5? ?綜合票據(jù)管理系統(tǒng)

綜合票據(jù)管理系統(tǒng)是高校內(nèi)部針對(duì)所有票據(jù)入庫(kù)、分發(fā)、繳銷(xiāo)等票據(jù)業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)。高校實(shí)行電子票據(jù)管理后，由于財(cái)政電子票據(jù)的入庫(kù)、分配在財(cái)政端系統(tǒng)完成，因此綜合票據(jù)管理系統(tǒng)針對(duì)財(cái)政電子票據(jù)由全流程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠睋?jù)留檔管理，即獲取全部已開(kāi)具的財(cái)政電子票據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)與賬務(wù)入賬信息關(guān)聯(lián)，保證票款對(duì)應(yīng)一致。

4.2? ?業(yè)務(wù)流程改造

高校財(cái)政電子票據(jù)實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，不僅涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)層面的整合，還需要相關(guān)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新再造，這樣才能推進(jìn)高校財(cái)政票據(jù)電子化應(yīng)用落地。目前Z大學(xué)在用的財(cái)政票據(jù)主要集中在中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、中央行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)和公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)三類(lèi)。這些財(cái)政票據(jù)主要用于收取學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)、上級(jí)財(cái)政資金收入、各類(lèi)代收款項(xiàng)、捐贈(zèng)收入等，其中收取學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)的開(kāi)票量最大。對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)而言，Z大學(xué)主要面臨的問(wèn)題有開(kāi)票量大、開(kāi)票時(shí)間集中、開(kāi)票點(diǎn)多、紙質(zhì)票據(jù)存儲(chǔ)管理不便。

根據(jù)財(cái)政票據(jù)使用量情況，Z大學(xué)將開(kāi)票業(yè)務(wù)劃分為兩大類(lèi)：大開(kāi)票量業(yè)務(wù)和零散開(kāi)票量業(yè)務(wù)。對(duì)于大開(kāi)票量業(yè)務(wù)，如收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，由于開(kāi)票時(shí)間集中、開(kāi)票量大，采用收費(fèi)管理系統(tǒng)對(duì)接高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)的方案，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)后實(shí)時(shí)自動(dòng)開(kāi)票、自動(dòng)推送開(kāi)票信息等功能。對(duì)于零散開(kāi)票量業(yè)務(wù)，由于開(kāi)票時(shí)間零散、開(kāi)票量少，采用由專(zhuān)門(mén)開(kāi)票員登錄高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)單獨(dú)完成電子票據(jù)相關(guān)操作的方式。

電子票據(jù)開(kāi)具后，綜合票據(jù)管理系統(tǒng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口定時(shí)從財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)下載電子票據(jù)開(kāi)票信息留檔，財(cái)務(wù)工作人員定時(shí)匯總開(kāi)票信息與銀行對(duì)賬，通過(guò)對(duì)賬后，對(duì)電子票據(jù)入賬匯總單進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬處理，此時(shí)賬務(wù)管理系統(tǒng)會(huì)將入賬憑證信息自動(dòng)與綜合票據(jù)管理系統(tǒng)中相關(guān)票據(jù)信息關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現(xiàn)款、票、賬對(duì)應(yīng)一致，使整個(gè)流程得以追溯[4]。

4.3? ?實(shí)施步驟

高校財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)具體實(shí)施時(shí)需要從硬件和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)主要方面進(jìn)行準(zhǔn)備。

4.3.1? ?硬件方面

因高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)需要與用戶或業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行接口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，因此需要部署的應(yīng)用服務(wù)器至少具備高并發(fā)硬件條件，諸如多核CPU、大容量?jī)?nèi)存、大容量存儲(chǔ)、高速率網(wǎng)卡等。此外由于Z大學(xué)財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具具有開(kāi)票時(shí)間集中、開(kāi)票量大的特點(diǎn)，UKey方式的開(kāi)票模式已無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需求，因此需要額外配置一臺(tái)專(zhuān)用的簽名服務(wù)器，用于為財(cái)政電子票據(jù)提供簽名加解密服務(wù)。

4.3.2? ?網(wǎng)絡(luò)方面

Z大學(xué)財(cái)務(wù)核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)采用專(zhuān)用內(nèi)網(wǎng)模式，內(nèi)網(wǎng)用戶僅允許訪問(wèn)內(nèi)網(wǎng)資源，不能訪問(wèn)校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源。而高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)政端票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信，因此不能將該應(yīng)用系統(tǒng)劃分建設(shè)于財(cái)務(wù)專(zhuān)用內(nèi)網(wǎng)中。在實(shí)踐中，Z大學(xué)將高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)建設(shè)于校園網(wǎng)環(huán)境中，通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)策略，使之僅能在校園網(wǎng)內(nèi)提供開(kāi)票服務(wù)，又不暴露于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)專(zhuān)用內(nèi)網(wǎng)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)政端票據(jù)管理系統(tǒng)通信。這樣的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)既能滿足構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)安全保障體系的要求，又能滿足業(yè)務(wù)建設(shè)需求，如圖4所示。

4.4? ?應(yīng)用效果及問(wèn)題

4.4.1? ?應(yīng)用效果

借助高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)，Z大學(xué)完成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)到票據(jù)開(kāi)具再到入賬歸檔的一站式流轉(zhuǎn)。2018年7月中旬，Z大學(xué)依據(jù)財(cái)政電子票據(jù)管理改革有關(guān)文件精神，開(kāi)始研究并實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用的具體方案，經(jīng)一月有余的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、流程改造和部署實(shí)施，于2018年8月中旬正式上線運(yùn)行高校版財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)在2018年秋季學(xué)生開(kāi)學(xué)初，日均開(kāi)票達(dá)5 000余張，單日開(kāi)票峰值達(dá)20 000余張（統(tǒng)計(jì)區(qū)間2018年8月16日至19日），且票據(jù)均由系統(tǒng)依據(jù)繳費(fèi)情況自動(dòng)開(kāi)具，使原先學(xué)生入學(xué)時(shí)多人協(xié)作開(kāi)具票據(jù)的工作成為歷史。目前系統(tǒng)運(yùn)行狀況良好，截止到2019年12月底，系統(tǒng)已累計(jì)開(kāi)具9萬(wàn)余張財(cái)政電子票據(jù)，涉及金額多達(dá)7.8億元。此外，由于財(cái)政電子票據(jù)開(kāi)具時(shí)需要電子驗(yàn)簽，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)的自動(dòng)實(shí)時(shí)核銷(xiāo)，徹底解決了票據(jù)保管難度大、票據(jù)核銷(xiāo)工作量大等問(wèn)題。

4.4.2? ?出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。由于財(cái)政電子票據(jù)可重復(fù)打印，加上各單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于電子票據(jù)入賬或報(bào)銷(xiāo)管理方式不一致，造成財(cái)政電子票據(jù)存在重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的可能。

（2）無(wú)法合并開(kāi)票。對(duì)于同一繳款人的同一費(fèi)用，因銀行卡限額等原因短時(shí)間內(nèi)多次繳費(fèi)的，不能對(duì)費(fèi)用合并開(kāi)具票據(jù)，造成同一繳款事項(xiàng)開(kāi)具多張財(cái)政電子票據(jù)。

（3）無(wú)法自動(dòng)批量沖紅。對(duì)于先預(yù)交后結(jié)算模式的收費(fèi)事項(xiàng)，收費(fèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)做批量退費(fèi)操作后，高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)批量對(duì)結(jié)算退費(fèi)的財(cái)政電子票據(jù)部分沖紅或全部沖紅后再開(kāi)具，容易產(chǎn)生預(yù)交款結(jié)算后的款、票不一致問(wèn)題。

（4）智能化程度有待提高。高校非稅票據(jù)一體化系統(tǒng)僅能做單一樣式的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，無(wú)法按照用戶需求自定義報(bào)表樣式，不能滿足用戶對(duì)多維報(bào)表的需求。

5? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

財(cái)政電子票據(jù)是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的必然產(chǎn)物，是財(cái)政部落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的創(chuàng)新。對(duì)于財(cái)政電子票據(jù)，高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，主動(dòng)接受和適應(yīng)新事物，在結(jié)合高校自身特點(diǎn)的同時(shí)，要勇于創(chuàng)新和探索，改革原有管理方法，改進(jìn)工作流程，提高高校財(cái)務(wù)信息化水平，使高校財(cái)務(wù)提供更便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。隨著財(cái)政電子票據(jù)改革的繼續(xù)深入，財(cái)政電子票據(jù)在高校中的應(yīng)用方式必將呈現(xiàn)百花齊放的局面。

主要參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部. 關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案（財(cái)綜[2017]32號(hào)）[Z].2017.

[2]財(cái)政部. 關(guān)于全面推開(kāi)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的通知（財(cái)綜[2018]62號(hào)）[Z].2018.

[3]財(cái)政部，國(guó)家檔案局. 會(huì)計(jì)檔案管理辦法（財(cái)政部、國(guó)家檔案局令第79號(hào)）[Z].2016.

[4]羅敏. 財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2018（12）：77-80.