人口變遷下老齡化社會(huì)協(xié)同共治階段重點(diǎn)研究

摘 要：我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口變遷直接影響老年人口和老齡化社會(huì)的發(fā)展，并要求與之相適應(yīng)的社會(huì)治理模式及制度安排。本文基于人口普查數(shù)據(jù)，采用人口隊(duì)列分析法，劃分出人口變遷趨勢(shì)中的治理階段，提出老齡化社會(huì)的協(xié)同共治，必須根據(jù)人口變遷趨勢(shì)分短、中、長(zhǎng)三個(gè)階段，進(jìn)行治理的指導(dǎo)理念、目標(biāo)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)制度政策等方面的系統(tǒng)調(diào)整。短期以健康老齡化、積極老齡化為指導(dǎo)，以老年人口為重點(diǎn)人群，實(shí)行補(bǔ)缺型制度政策，彌補(bǔ)人口能力短板;中期以生產(chǎn)性老齡化為指導(dǎo)，實(shí)行協(xié)調(diào)型制度政策，協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)差異;長(zhǎng)期以成功老齡化為指導(dǎo)，著眼于全人口，實(shí)行發(fā)展型制度政策，全面完善協(xié)同共治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、反饋，促進(jìn)人口功能發(fā)展。以階段性重點(diǎn)治理推動(dòng)老年人口和老齡化社會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口變遷;人口紅利;成功老齡化;協(xié)同共治;階段重點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] C91 ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-0186（2020）006-0097-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.006.008

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)伴隨著人口老齡化的快速發(fā)展。21世紀(jì)下半葉我國(guó)將進(jìn)入超級(jí)穩(wěn)定的老齡社會(huì)形態(tài)，老齡化水平在36%至38%之間，是全球老齡化水平最高的國(guó)家之一[1]。為積極應(yīng)對(duì)老齡化，適應(yīng)未來總?cè)丝谌种灰陨鲜抢夏耆说膽B(tài)勢(shì)，國(guó)家已開始老齡化社會(huì)治理的協(xié)同共治，來主動(dòng)處理涉老事務(wù)。目前，我國(guó)老齡化治理制度化建設(shè)、協(xié)同共治體系建設(shè)正逐漸完善：2019年11月頒布的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將老齡化社會(huì)治理上升為國(guó)家戰(zhàn)略，按短、中、長(zhǎng)三階段，明確了老齡化社會(huì)治理制度發(fā)展路徑;成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，組織、推動(dòng)各地老齡工作，構(gòu)建了多元共治的養(yǎng)老服務(wù)體系，整合提升了協(xié)同共治能力。此舉有效提高了老年人口福利水平，促進(jìn)了老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但我們也應(yīng)清醒地看到社會(huì)治理對(duì)人口變遷的適應(yīng)性調(diào)整仍有較大的完善空間，還需要進(jìn)行除人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)和死亡變動(dòng)外的人口變遷其他方面的相應(yīng)調(diào)整。本文從老齡化社會(huì)治理的變革應(yīng)全面適應(yīng)人口變遷的視角出發(fā)，分析人口變遷各個(gè)階段中的人口數(shù)量、質(zhì)量、分布等結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及出生、生育、死亡過程變動(dòng)對(duì)協(xié)同共治的影響，在此基礎(chǔ)上，按短期、中期、長(zhǎng)期的階段劃分，提出人口變遷背景下老齡化社會(huì)協(xié)同共治的階段重點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界提出應(yīng)以制度變革適應(yīng)人口變遷，安排老齡化治理的模式和制度，并將政策調(diào)節(jié)邏輯從“以人口變動(dòng)適應(yīng)制度”轉(zhuǎn)型為“以制度變革適應(yīng)人口”[2]。當(dāng)前的政策聚焦于“積極老齡化”“健康老齡化”理念下的老齡化治理制度安排，此外“生產(chǎn)性老齡化”“成功老齡化”等，也指導(dǎo)了老齡化治理的制度和政策實(shí)踐[3-7]。相關(guān)研究闡釋了老齡化治理的主體、目的與方式：老齡化治理是政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同共治處理國(guó)家涉老事務(wù)的過程，目的是增進(jìn)公民福祉，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展[8];協(xié)同共治方式是治理區(qū)別于管理的核心，形成多元協(xié)同共治格局是實(shí)現(xiàn)老齡化社會(huì)良性治理的重要方面之一，而目前老齡化協(xié)同共治格局還有待完善創(chuàng)新[9]。

現(xiàn)有研究在社會(huì)治理適應(yīng)人口變遷的原則和指導(dǎo)理念上取得較大進(jìn)展，但尚存局限：一是側(cè)重從人口過程變動(dòng)或者人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的角度切入老齡化社會(huì)治理，如多聚焦于生育率回落中的生育支持、年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)下的退休與養(yǎng)老保障等問題，少有文獻(xiàn)全面分析人口變遷趨勢(shì)并從整體人口變遷的視角切入老齡化社會(huì)治理的研究，因而對(duì)實(shí)際問題的解釋力有限;二是缺少?gòu)娜丝?、制度變遷與社會(huì)變遷的互動(dòng)層面進(jìn)行人口變遷趨勢(shì)對(duì)協(xié)同共治的影響機(jī)制以及協(xié)同共治應(yīng)對(duì)人口變遷的系統(tǒng)調(diào)整機(jī)制的研究，協(xié)同共治缺乏階段性劃分，不同階段的老齡化社會(huì)治理的重點(diǎn)指導(dǎo)理念、對(duì)象、方式、政策、目標(biāo)等不甚明確，影響了協(xié)同共治的成效及其可持續(xù)性。本文力圖彌補(bǔ)這些不足。

二、人口變遷趨勢(shì)及對(duì)老齡化社會(huì)協(xié)同共治的影響

近年來，與老齡化社會(huì)治理相關(guān)人口變遷呈現(xiàn)出明顯的、極具中國(guó)特征的新變化，對(duì)老齡化社會(huì)協(xié)同共治提出了新要求。

（一）人口變遷中的新變化

相關(guān)的新變化主要包括老年人口定義、老年人口紅利、老齡化的空間分布格局、老年人口集聚趨勢(shì)、老年人口家庭婚姻、少子老齡化、老齡化女性化趨勢(shì)、“隨遷”老年人口規(guī)模等方面的變化。上述變化，對(duì)協(xié)同共治的指導(dǎo)理念、制度政策安排、治理方式、推進(jìn)策略、治理目標(biāo)提出了一系列新要求，并影響著協(xié)同共治的最終目的實(shí)現(xiàn)。

第一，老年人口定義的變化。傳統(tǒng)老年人口定義由聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)中葉提出，把60周歲生理年齡作為老年人口的界限。以單一靜態(tài)指標(biāo)定義老年人口，假設(shè)老年人口健康受損、只是消極被動(dòng)需求方，無法主動(dòng)參與協(xié)同共治，這種假設(shè)既不完全符合我國(guó)大部分老年人的健康水平和工作勝任能力，又與老年人作為老齡化治理的主體，應(yīng)積極參與協(xié)同共治的理念相悖。沿用傳統(tǒng)老年人口定義，不僅阻礙老年人生產(chǎn)潛能的充分發(fā)揮，制約老年人口發(fā)展;也使退休養(yǎng)老金支付迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致協(xié)同共治面臨資金收支長(zhǎng)期可持續(xù)的危機(jī)，制約老齡化治理發(fā)展。

學(xué)界已提出健康老齡化、積極老齡化和生產(chǎn)性老齡化的多維老年定義，動(dòng)態(tài)定義老年的期望余壽[10]，按照人口預(yù)期余壽小于或等于15年，作為進(jìn)入老年期的動(dòng)態(tài)指標(biāo);退休年齡政策亦相應(yīng)逐步調(diào)整。老年人口定義轉(zhuǎn)變必然要求協(xié)同共治系統(tǒng)調(diào)整。

第二，老年人口紅利的變化。老年人口紅利由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)量型人口紅利作用逐漸減弱，反映為勞動(dòng)力人口的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤?，?010年的74.5%，回落至2018年的71.2%。另一方面，質(zhì)量型老年人口紅利逐漸增長(zhǎng)，體現(xiàn)在老年人口教育紅利和健康紅利上：“六普”數(shù)據(jù)表明，65歲及以上受教育程度為高中及以上老年人口占比達(dá)到7.32%，比“五普”時(shí)顯著增長(zhǎng)了近7個(gè)百分點(diǎn)，老年人口教育紅利明顯增長(zhǎng);采用死亡率的倒數(shù)衡量人口健康狀況，“六普”時(shí)60歲至74歲的低齡老年人口死亡率倒數(shù)是“五普”時(shí)的1倍至1.2倍，低齡老年人口健康紅利亦顯著增長(zhǎng)，但中、高齡老人健康紅利降低，75歲組、95至99歲組健康狀況分別為“五普”時(shí)同齡組的87.37%、55.37%。因此，提升高齡老人健康紅利應(yīng)被引入治理目標(biāo)，協(xié)同共治應(yīng)著力保障高齡老人公平發(fā)展。

（一）老齡化社會(huì)協(xié)同共治短期重點(diǎn)

從現(xiàn)在至2035年的加速老齡化階段作為協(xié)同共治短期階段。這一階段存在多項(xiàng)老年人口相關(guān)的短板：高齡者健康紅利短板、少子老齡化中的未來勞動(dòng)力短板、隨遷老人社會(huì)適應(yīng)能力短板、家庭養(yǎng)老短板、無偶老人婚姻缺損短板。老齡人口規(guī)模劇增，亟需在“未備先老”的國(guó)情下，彌補(bǔ)人口短板，提供相適應(yīng)的協(xié)同共治模式：治理理念應(yīng)從以退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)老齡化理念轉(zhuǎn)向“健康老齡化”“積極老齡化”;以老年人口，尤其是高齡失能老人為重點(diǎn)治理對(duì)象，彌補(bǔ)老人健康短板;制度政策為補(bǔ)缺型，重點(diǎn)目標(biāo)是彌補(bǔ)老年人口健康、社會(huì)適應(yīng)力、婚姻的短板、未來勞動(dòng)力儲(chǔ)備短板以及家庭養(yǎng)老能力短板;治理方式上，以組織方式為重，組織資源和服務(wù)投向重點(diǎn)人群，彌補(bǔ)短板。

1.彌補(bǔ)高齡老人健康紅利短板

政府、社會(huì)、家庭聯(lián)手，組織資源和服務(wù)投向高齡老人：政府重點(diǎn)提升高齡老人社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療、衛(wèi)生保健質(zhì)量，為社區(qū)涉老服務(wù)志愿者與社工提供統(tǒng)一培訓(xùn)、有效監(jiān)管，財(cái)政投入重點(diǎn)向社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療體系和設(shè)施傾斜，提升社區(qū)一站式服務(wù)平臺(tái)的軟硬件配置水平;社會(huì)組織和社區(qū)社工介入老人生活提供服務(wù)，對(duì)老人的老化和疾病提供預(yù)防、治療;家庭主動(dòng)關(guān)愛、照顧高齡老人，家庭成員與社區(qū)工作者密切互動(dòng)，社區(qū)建立老人家庭成員信息庫(kù)，即時(shí)監(jiān)督老人并向其家人提供輔助和反饋服務(wù)。

2.彌補(bǔ)少子老齡化的生育短板

政府提供立法、就業(yè)支持，社會(huì)各界參與發(fā)展社會(huì)化生育、養(yǎng)育和就業(yè)服務(wù)，由此提升育齡群體生育意愿。一是政府提供女性就業(yè)支持，促進(jìn)女性生育與職業(yè)發(fā)展;二是政府提供法律支持，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律規(guī)章;三是社會(huì)各界積極參與、主動(dòng)識(shí)別家庭育兒需求，提供輔助服務(wù)，企業(yè)識(shí)別雇員的生育、養(yǎng)育需求，針對(duì)性地為其安排彈性工作;社會(huì)托幼組織精準(zhǔn)識(shí)別家庭托幼需求，提供多層次托幼服務(wù);社區(qū)識(shí)別需照護(hù)子女的家庭，對(duì)其成員提供育兒培訓(xùn)和托幼;婦女社團(tuán)識(shí)別因生育中斷職業(yè)的女性就業(yè)需求，提供職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，通過多元參與，有效分擔(dān)家庭生育養(yǎng)育成本、提升生育意愿，彌補(bǔ)勞動(dòng)力儲(chǔ)備短板。

3.彌補(bǔ)隨遷老人社會(huì)適應(yīng)能力短板

隨遷老人存在所獲公共資源不足，社交范圍和社會(huì)支持有限等問題，需要政府、社工、老人家庭和老人四方主體協(xié)作化解。政府要針對(duì)性地為隨遷老人提供所需資源和服務(wù);社區(qū)要鼓勵(lì)隨遷老人參與文娛活動(dòng)和志愿服務(wù)，擴(kuò)大老人社交范圍和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，社工介入隨遷老人家庭，化解家庭矛盾;家庭要珍惜隨遷老人對(duì)家庭的付出，尊重、寬容、關(guān)愛老人;老人自身要開放心態(tài)，學(xué)習(xí)適應(yīng)新環(huán)境，主動(dòng)參與社區(qū)文娛活動(dòng)和志愿服務(wù)，盡可能地融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

4.彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老弱化短板

多元治理主體協(xié)力增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能和無偶老人養(yǎng)老支持。一方面，政府制定家庭政策、培育監(jiān)管家政市場(chǎng)、營(yíng)造家庭建設(shè)氛圍;企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)家庭養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù);社區(qū)健全養(yǎng)老服務(wù)中心，社會(huì)組織發(fā)動(dòng)社工提供多樣化的上門服務(wù);另一方面，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多元主體要積極參與無偶老人養(yǎng)老，政府按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)給無偶老人提供生活津貼支持;醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供針對(duì)性的醫(yī)療服務(wù)支持，包括增強(qiáng)診療中的走訪和回訪、簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)溫情氛圍;針對(duì)無偶老人缺人照顧和心理健康隱患，社區(qū)要提供身心健康等咨詢服務(wù)，號(hào)召老人親友、志愿者提供服務(wù)，拓展老人社區(qū)照顧網(wǎng)絡(luò)，通過社工上門，提供老人心理疏導(dǎo)和心理保健技巧。

5.彌補(bǔ)無偶老人婚姻缺損短板

多元治理主體要從經(jīng)濟(jì)資源支持、婚戀社交資源支持、婚姻維系服務(wù)三方面著手：政府通過立法，重點(diǎn)完善子女經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)婚姻缺損老人的法律原則;社會(huì)組織興辦社交平臺(tái)，為婚姻缺損老人提供社交支持、婚姻維系支持;社區(qū)社工介入，提供相關(guān)公共服務(wù)，引導(dǎo)子女尊重老人再婚選擇，促進(jìn)家庭和睦;老人自身應(yīng)保持身心健康、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，主動(dòng)追求婚姻圓滿。

（二）老齡化社會(huì)協(xié)同共治中期重點(diǎn)

2036年至2050年的重度老齡化階段是協(xié)同共治中期階段。這時(shí)中國(guó)老齡化持續(xù)擴(kuò)張并達(dá)到頂峰，在前一階段補(bǔ)缺型的政策安排和組織資源、服務(wù)投向重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)上，老年人口能力從缺失轉(zhuǎn)為逐漸增強(qiáng)，健康水平、生產(chǎn)生活能力會(huì)有提升，與之相適應(yīng)，治理模式需作階段性調(diào)整：治理理念應(yīng)從健康老齡化、積極老齡化拓展至生產(chǎn)性老齡化，以順應(yīng)老年人口生產(chǎn)能力、生活能力增強(qiáng)趨勢(shì);治理政策轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)型”，以克服前一階段組織資源、服務(wù)投向重點(diǎn)人群所產(chǎn)生的資源、服務(wù)、設(shè)施配置不均衡;保持短期治理的組織方式的基礎(chǔ)上，中期以協(xié)調(diào)方式為重點(diǎn)，治理目標(biāo)由“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)養(yǎng)老資源、服務(wù)、設(shè)施配置差異，從而化解區(qū)域、性別、城鄉(xiāng)間的老齡化治理差異，促進(jìn)治理良性發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)區(qū)域間的公共服務(wù)配置差異

發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、公眾三個(gè)主體合力，通過協(xié)調(diào)區(qū)域間的公共服務(wù)配置差異，克服區(qū)域間老齡化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡。一是政府通過轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)差異：中央統(tǒng)籌考慮各地老齡化速度和程度、老年人口密度、物價(jià)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)、人均GDP、老年人的平均收入，合理分配對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付資金;省級(jí)政府完善三區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付，東部對(duì)口支援中、西部地區(qū)，縮小公共服務(wù)供給差異;中西部政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給能力提升，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接，制定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身公共服務(wù)供給能力。二是可采用市場(chǎng)與政府合作的PPP模式提供養(yǎng)老、醫(yī)療公共服務(wù)：服務(wù)中的營(yíng)利性項(xiàng)目由政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資源和服務(wù)跨區(qū)域有效配置。政府拓寬公眾參與渠道，使公眾更廣泛地參與到公共服務(wù)供給決策中，為協(xié)調(diào)差異建言獻(xiàn)策。三是舉辦公眾、專家多方主體參與的公共服務(wù)供給方案聽證會(huì)，建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)、并及時(shí)發(fā)布公共服務(wù)供給預(yù)算、決算，接受公眾監(jiān)督，使公眾切實(shí)感受到公平、均衡。

2.協(xié)調(diào)性別間的老年福利配置差異

老齡化女性化趨勢(shì)延后且鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老齡化女性化趨勢(shì)減弱，反映了性別間的老年福利配置不均。要推進(jìn)政府、社會(huì)組織、社區(qū)、子女等多元主體參與的協(xié)同共治，增強(qiáng)女性老人福利配置。首先，政府在制定老年福利政策時(shí)須考慮性別因素，針對(duì)女性老人收入低、貧困女性老人多且慢性病發(fā)病率高、寡居女性生存難等問題，使社保和農(nóng)村低保“兜底”救助覆蓋面重點(diǎn)向上述女性老人傾斜，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村女性的覆蓋面，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中增加慢性病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例;增設(shè)寡居女性救助措施，通過基層干部落實(shí)，精準(zhǔn)施策。政府購(gòu)買社會(huì)組織居家養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)組織派出社工對(duì)老年女性群體提供福利服務(wù)，社區(qū)為老年女性提供居家養(yǎng)老服務(wù)，舉辦社區(qū)活動(dòng)豐富其精神文化生活;家庭為老人營(yíng)造良好的生活環(huán)境，外出子女定期返鄉(xiāng)探望照料、關(guān)愛他們，為其提供精神慰藉。

3.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施配置差異

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施配置不均衡主要表現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置嚴(yán)重不足，應(yīng)從兩方面解決：

城市應(yīng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力，提高城市養(yǎng)老設(shè)施使用效率。一是政府破除轄區(qū)限制，完善城市養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)使用、聯(lián)合使用的協(xié)調(diào)政策，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)化配置，提高使用效率。二是通過頒布政策，政府引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)間的均衡布局，如提高養(yǎng)老密集地區(qū)的準(zhǔn)入門檻，在稀疏地區(qū)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以給予津貼補(bǔ)助等方式。

農(nóng)村應(yīng)以政府、村集體、社會(huì)力量為治理主體，增建農(nóng)村幸福院。一是政府要增加興辦幸福院的資金支持，通過減免稅收、優(yōu)惠放貸，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐資興辦幸福院;財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、教育等部門聯(lián)手，抽調(diào)城市醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士進(jìn)入農(nóng)村幸福院，培訓(xùn)工作人員，提高服務(wù)質(zhì)量;村集體要及時(shí)了解老人養(yǎng)老需求，合理規(guī)劃建設(shè)用地及調(diào)整空間布局、拓寬建設(shè)資金籌集渠道。

（三）老齡化社會(huì)協(xié)同共治長(zhǎng)期重點(diǎn)

2051年至2100年是高度老齡化平臺(tái)期階段。這一階段，老年人口占比將達(dá)25%～30%，65歲及以上的老年人口將達(dá)4億以上，至2100年，老年人口占總?cè)丝诘谋葘⒎€(wěn)定在30%以上[2]。老年人口低疾病、高體能、高智能，經(jīng)濟(jì)參與率高、社會(huì)參與和社交需求高，其發(fā)展需求顯著提升。為保障人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需相應(yīng)調(diào)整治理模式：治理理念轉(zhuǎn)向成功老齡化，將老年期視作老年人過去人生發(fā)展階段的延續(xù);制度政策轉(zhuǎn)為“促進(jìn)型”，促進(jìn)老年人口參與生產(chǎn)生活、社交、教育等的全面發(fā)展;同時(shí)，考慮到老年人口占總?cè)丝诘娜种灰陨?，治理?duì)象需拓展至全人口，最大限度減輕不同年齡群體間的沖突;治理方式在保持中短期組織、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同共治頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)完善監(jiān)督、控制與反饋等方式;治理目標(biāo)須適應(yīng)老年人口參與能力增強(qiáng)、遷移流動(dòng)加劇、婚姻家庭穩(wěn)定性弱化等長(zhǎng)期人口變遷趨勢(shì)，聚焦于滿足老年人口內(nèi)在發(fā)展需求并優(yōu)化外在發(fā)展環(huán)境，從而最終實(shí)現(xiàn)老年人口發(fā)展、老齡化治理良性、老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善治理方式，促進(jìn)長(zhǎng)期人口發(fā)展

長(zhǎng)期老年發(fā)展需求體現(xiàn)為老年人口身心健康、教育培訓(xùn)、婚姻社交等多方面，應(yīng)該針對(duì)性地進(jìn)行治理設(shè)計(jì)。

建立跨層級(jí)、跨部門的促進(jìn)長(zhǎng)期人口發(fā)展的治理機(jī)制，一方面，形成中央對(duì)地方的約束激勵(lì)機(jī)制，由中央設(shè)計(jì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其納入地方的行政績(jī)效考評(píng)，舉辦跨區(qū)協(xié)同共治質(zhì)量評(píng)選活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀城市，引導(dǎo)地方人口發(fā)展;另一方面，地方及時(shí)向中央反饋治理情況。地方跨部門組建老年人口發(fā)展職能部門，下設(shè)身心健康、教育培訓(xùn)、婚戀社交等職能小組，政府、社會(huì)組織、相關(guān)專家共同參與，合力規(guī)劃好治理方案。方案執(zhí)行前，職能小組要調(diào)研、修改執(zhí)行方案并確定考評(píng)指標(biāo);方案執(zhí)行中、執(zhí)行后，要加強(qiáng)監(jiān)督、控制、反饋，由地方設(shè)立專職督辦小組監(jiān)督協(xié)同共治委員會(huì)，依據(jù)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并將結(jié)果反饋到中央，供中央修訂、完善人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和考評(píng)體系，有效推進(jìn)中央與地方的協(xié)同治理。

2.治理對(duì)象拓展至全體人口

高度老齡化平臺(tái)期，老年人口基本功能將過渡到無下降或很少下降的“成功老齡化”階段。健康老年人口需求集中于經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)療保健和獲得家庭照料，經(jīng)濟(jì)支持主要依賴年輕人口與老年人口經(jīng)濟(jì)參與水平;醫(yī)療保健需求的滿足源于增加對(duì)現(xiàn)在年輕人口的健康投資;所獲家庭照料則主要取決于家中的女性照料者，并受家庭兒童照料影響?！俺晒淆g化”階段，協(xié)同共治應(yīng)面向全年齡段人口，包括老年人口、年輕人口及兒童。

治理推進(jìn)策略上，政府為降低老年人口與年輕人口獲取公共資源上的代際沖突，應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新以增大公共資源總量，提高老年人口對(duì)公共資源的稅收貢獻(xiàn);為平衡女性家庭照料與職業(yè)發(fā)展的矛盾，政府應(yīng)提供相關(guān)補(bǔ)貼或家庭照料資源;為促進(jìn)兒童發(fā)展，各方應(yīng)形成合力，政府要發(fā)放周期性兒童補(bǔ)助金，退休老人參與力所能及的兒童照料等，以促進(jìn)全體人口均衡發(fā)展，提升治理的公平性。

3.滿足老年人口內(nèi)在發(fā)展需求

據(jù)生命周期理論，人從生到死是連續(xù)過程，老年期是壯年期的延續(xù)。成功老齡化的個(gè)體內(nèi)在發(fā)展需求，是在老人基本功能完好的前提下，對(duì)生命周期前幾階段需求的延續(xù)，包括退休后對(duì)健康、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與和教育等需求的延續(xù)。為此，一要大力發(fā)展健康服務(wù)，政府積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)力量增大健康服務(wù)供給，兼顧生活照料和精神慰藉，滿足老年人口健康需求;二是多方合力發(fā)展適老科技、適老產(chǎn)品和新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)激勵(lì)政策切實(shí)推動(dòng)適老科技、適老產(chǎn)品研發(fā);社區(qū)、社會(huì)組織則協(xié)力銷售;政府與社會(huì)聯(lián)手，打造多元化、多層次的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口健康與消費(fèi)的需求;三是政府因地制宜制定退休政策、實(shí)施彈性退休方案、縮小不同性別或年齡間的養(yǎng)老金給付差異，按職業(yè)、崗位，有針對(duì)性地調(diào)整退休年齡;四是政府引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)完善老年教育，對(duì)全體人口開放老年教育，適應(yīng)性地增加身心保健、就業(yè)技能、社會(huì)熱點(diǎn)、代際溝通、全年齡階段的生命周期規(guī)劃等課程，讓老年人口享有學(xué)習(xí)權(quán)利。

4.優(yōu)化老年人口外在發(fā)展環(huán)境

應(yīng)妥善解決老年人口發(fā)展的外在環(huán)境障礙，通過改造硬件、改善氛圍、創(chuàng)建機(jī)制，優(yōu)化老年人口參與環(huán)境;通過支持和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，改善老年人口教育環(huán)境;建立跨區(qū)域的公共服務(wù)供給財(cái)政支出監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，改善老年人口財(cái)政環(huán)境;設(shè)計(jì)社會(huì)性別預(yù)算制度，改善女性老人發(fā)展環(huán)境。

（1）改善老年人口參與環(huán)境

應(yīng)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)各界參與的方式推進(jìn)打破老年人口的環(huán)境障礙，包括老年人口行動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)參與環(huán)境和社會(huì)參與環(huán)境等。

行動(dòng)環(huán)境是與老人行動(dòng)相關(guān)的公共空間、服務(wù)設(shè)施、運(yùn)輸工具、住宅和設(shè)備，其便利性是發(fā)展老年人口行動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與能力的前提，必須對(duì)行動(dòng)環(huán)境進(jìn)行無障礙改造，才能提升老年人口行動(dòng)便利性;經(jīng)濟(jì)參與主要通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策激勵(lì)企業(yè)雇傭老人，引導(dǎo)社會(huì)各界幫助老人增強(qiáng)就業(yè)技能，保障老年就業(yè)的友好環(huán)境;社會(huì)參與多通過敬老氛圍建設(shè)和老人志愿服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，以提升老人社會(huì)參與融洽度為中心，增進(jìn)代際交流，培育敬老氛圍，拓展老年人參與社會(huì)志愿服務(wù)的選擇空間，提升老年人口社會(huì)參與能力。

（2）改善老年人口教育環(huán)境

政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)共同參與推進(jìn)：一是立法支持，政府立法明確老年人應(yīng)接受繼續(xù)教育，明確對(duì)終身學(xué)習(xí)者的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、支持條款，明確企業(yè)是教育的承辦者，鼓勵(lì)企業(yè)開設(shè)培訓(xùn)中心和跨企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn);二是經(jīng)濟(jì)支持，政府推進(jìn)帶薪休假教育并提供津貼支持;政府補(bǔ)助教育機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向各年齡層的民眾開放，課程內(nèi)容應(yīng)包括老年人口技能培養(yǎng)，引導(dǎo)民眾終身學(xué)習(xí);三是要強(qiáng)化培育終身學(xué)習(xí)的社會(huì)文化氛圍。

（3）改善老年人口財(cái)政環(huán)境

中央與地方協(xié)同共治，破除財(cái)政環(huán)境障礙。解決區(qū)域間老年人口能力發(fā)展不均的關(guān)鍵，是破除區(qū)域間公共服務(wù)供給不均的財(cái)政障礙，首先，通過立法厘清中央和地方在協(xié)同共治公共服務(wù)的責(zé)任邊界，建立跨區(qū)域的公共服務(wù)供給財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)，規(guī)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容、操作與申訴流程，將各地政府支出效率置于統(tǒng)一評(píng)估框架下;其次，統(tǒng)籌考慮我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平、基本公共服務(wù)項(xiàng)目的共性和特性，建立跨區(qū)公共服務(wù)供給支出的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系;再次，以上述法規(guī)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系為基準(zhǔn)，由中央監(jiān)督、控制各地財(cái)政支出執(zhí)行績(jī)效，地方有權(quán)據(jù)法規(guī)和評(píng)價(jià)體系提出申訴、反饋。從根本上改善各區(qū)域老年人口社會(huì)治理的財(cái)政環(huán)境。

總之，把握好老齡化社會(huì)治理各階段的重點(diǎn)，將有利于推進(jìn)我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展社會(huì)治理。

參考文獻(xiàn)

[1]? 原新.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略[J].人口研究，2018（3）：3-4.

[2]? 胡湛，彭希哲.應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的治理選擇[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（12）：134-155.

[3]? 宋靚珺，王偉.中國(guó)會(huì)迎來“第二次人口紅利”嗎？——基于“老有所為”理論視角[J].老齡科學(xué)研究，2019（5）：59-68.

[4]? 陸華杰，劉芹.人口發(fā)展轉(zhuǎn)向背景下中國(guó)人口學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域及其展望[J].人口學(xué)刊，2019（3）：5-13.

[5]? 陸杰華，阮韻晨，張莉. 健康老齡化的中國(guó)方案探討：內(nèi)涵、主要障礙及其方略[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：40-47.

[6]? 林卡，呂浩然.四種老齡化理念及其政策蘊(yùn)意[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（4）：136-142.

[7]? 穆光宗.成功老齡化：中國(guó)老齡治理的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：55-61.

[8]? 杜鵬，王永梅.改革開放40年我國(guó)老齡化的社會(huì)治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：13-21.

[9]? 孫鵑娟，蔣煒康.積極探索適合我國(guó)的老齡化社會(huì)治理方案[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-08-09.

[10]? 盧敏，黃劍焜，彭希哲.老年人口生活自理能力變遷與老年定義重新思考[J].南方人口，2018（1）：58-68.

[11]? 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[EB/OL].[2006-02-24].http：//www.china.com.cn/chinese/news/1134589.htm.

Study on the Stage Key Points of Collaborative Governance in Aging Socity under Chinese Demographic Changes

Ye Ning

（Institute of Sociology，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan，Hubei，430070）

Abstract： China has entered an aging society， demographic change directly affects the development of the aged population and the aged society.The change requires corresponding social governance model and institutional arrangement.Based on the census data，through population cohort analysis，the governance stages were analyzed and divided in this paper，we puts forward that，according to the demographic trend，the aging society should be divided into three stages：short-term，medium-term and long-term， in each stage the guiding concept，general goal，key objects，key institutional polices and other aspects of governance should be adjusted systematically.In the short-term，we should follow the guidance of healthy aging and active aging，focusing on the elderly population，we will practice a system of making up for the shortfall in population capacity.In the medium-term，under the guidance of productive aging，the coordinated policy will be the key policy，we should coordinate population structure differences by implementing a coordinate system. In the long-term，under the guidance of successful aging，we will focus on the whole population，comprehensively improving the way of co governance， including organization， coordination， supervision， control and feedback，etc.，the above implementation of a developmental system can promote population development.In general，by means of collaborative co governance stage key points， we will promote the healthy and sustainable development of the aging population and the aging society .

Key Words： Demographic change; Demographic bonus; Successful aging; Co governance; Stage key points

（責(zé)任編輯：許志敏）

作者簡(jiǎn)介：葉寧（1983—），女，漢族，湖北武漢人，湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副教授、博士研究生，研究方向：人口理論與方法、人口老齡化與社會(huì)治理、社會(huì)保障。