對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的思考

梅金榮

摘 要：會(huì)計(jì)集中核算制度是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制度的一種高級(jí)形式，實(shí)施該制度的主要原因是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理，保障財(cái)政資金安全，從根源處確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遏制貪污腐敗問(wèn)題。目前來(lái)看，財(cái)務(wù)集中核算逐步在各個(gè)地區(qū)推廣應(yīng)用，許多行政事業(yè)單位通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算，不僅提高了財(cái)務(wù)管理水平，還規(guī)范了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算仍存在些許問(wèn)題，亟待解決?；诖?，本文立足于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的不足，重點(diǎn)分析如何改善這一問(wèn)題，以期為行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)集中核算提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);集中核算

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算是響應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的配套措施，將行政事業(yè)單位預(yù)算賬戶全部由本地區(qū)財(cái)政部門管理，取締預(yù)算單位記賬、編制賬單與報(bào)表等職能，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。各級(jí)預(yù)算單位從以往單獨(dú)編制報(bào)表、賬單轉(zhuǎn)型為無(wú)需設(shè)置賬簿、編制報(bào)表，預(yù)算單位人員通過(guò)將賬單報(bào)銷憑據(jù)送至財(cái)政部門就能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算模式的好處在于取消了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算職能，由財(cái)政部門統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)核算，降低了行政事業(yè)單位內(nèi)部串通、舞弊的概率，并且由財(cái)政部門統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)務(wù)核算，能夠提高財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性與效率。但是，財(cái)務(wù)集中核算在帶來(lái)諸多好處的同時(shí)也存在核算主體權(quán)責(zé)不清晰、核算與實(shí)際情況脫節(jié)、財(cái)務(wù)核算監(jiān)督不到位等情況。

一、實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算的重要性

（一）能夠提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)集中核算是指創(chuàng)建一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心統(tǒng)一處理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，將相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到該中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化處理，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與效率。在集中財(cái)務(wù)核算模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中心利用信息系統(tǒng)對(duì)管轄單位的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中核算管理，并且將不同的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行區(qū)分，以銀行賬戶形式進(jìn)行分類。通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，核算全過(guò)程公開透明，有效避免了財(cái)務(wù)串通等舞弊現(xiàn)象。另外，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門提出了更高的要求，不僅規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)管理體制，在一定程度上也對(duì)單位工作人員形成了約束，能夠肅清單位內(nèi)部的懶惰風(fēng)氣。

（二）能夠降低行政事業(yè)單位違規(guī)違法行為發(fā)生的概率

在國(guó)庫(kù)集中支付改革之前，行政事業(yè)單位的收支狀況通常存儲(chǔ)在多個(gè)賬戶內(nèi)，由于賬戶數(shù)目較多，許多行政事業(yè)單位都對(duì)國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政資金使用隨意，為單位內(nèi)部之間串通舞弊創(chuàng)造了契機(jī)。因此，只有實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算，將事業(yè)單位內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)歸于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算管理，才能遏制行政事業(yè)單位的貪污腐敗現(xiàn)象。首先，通過(guò)集中財(cái)務(wù)核算，能夠改善行政事業(yè)單位隨意使用財(cái)政資金的現(xiàn)象，進(jìn)而減少貪污腐敗現(xiàn)象。其次，實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算能夠明確每個(gè)工作人員的崗位職責(zé)，激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作積極性，培養(yǎng)他們的責(zé)任感。

（三）能夠提高資金利用率、規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊行為

財(cái)務(wù)集中核算模式下，行政事業(yè)單位能夠通過(guò)編制預(yù)算方案的方式合理分配資金，列明單位各項(xiàng)資金的具體用途，并且固定每一事項(xiàng)的使用資金，這樣既不會(huì)造成資金浪費(fèi)，也不會(huì)造成資金閑置。在資金利用過(guò)程中，單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)資金使用狀況進(jìn)行核查，確定資金的用途以及在預(yù)算內(nèi)合理使用資金。實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算能夠使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更加透明化、公開化。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算是按照嚴(yán)格的流程執(zhí)行的，將核算流程記錄作為判斷賬戶信息真實(shí)性的參考依據(jù)，所以，總的來(lái)說(shuō)，集中核算能夠加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)集中核算模式下，單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)都要在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目中進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員通過(guò)信息化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，最終結(jié)果以財(cái)務(wù)報(bào)告的方式呈現(xiàn)核算報(bào)告，這樣能夠避免出現(xiàn)內(nèi)部串通舞弊的行為。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理不到位

在國(guó)庫(kù)集中支付改革之前，行政事業(yè)單位的基本存款賬戶、專項(xiàng)資金賬戶均由預(yù)算單位管理，特別是承擔(dān)一些非稅收入收繳職能的單位，這些單位將非稅收入上繳國(guó)庫(kù)時(shí)較為隨意，給貪污腐敗行為留下了隱患。而實(shí)施國(guó)庫(kù)集中改革后，地區(qū)內(nèi)所有預(yù)算單位的賬務(wù)核算與管理均由財(cái)政部門統(tǒng)一執(zhí)行，財(cái)政部門負(fù)責(zé)分配調(diào)撥財(cái)政資金，不僅能夠保障財(cái)政資金的安全性，還能夠提升財(cái)政資金的使用效率。然而，從目前財(cái)務(wù)集中核算總體實(shí)施情況來(lái)看，許多基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不力。這一方面是因?yàn)樵S多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，沿用過(guò)去參考上年財(cái)務(wù)支出的數(shù)據(jù)作為預(yù)算基礎(chǔ)，未考慮下一年度綜合因素進(jìn)行預(yù)算，難以發(fā)揮出預(yù)算的作用。另一方面是基層單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。目前，為規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，我國(guó)頒布了《預(yù)算法》等，對(duì)單位預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，但未能對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行有效監(jiān)督，因而仍有些許行政事業(yè)單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（二）財(cái)務(wù)集中核算與預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，財(cái)政部門主要對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算與審核監(jiān)管，許多行政事業(yè)單位則認(rèn)為將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的憑證單據(jù)遞交給財(cái)政部門即可，對(duì)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題漠視不管，未過(guò)問(wèn)資產(chǎn)損耗、盤虧等具體情況。并且，行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員對(duì)自身職責(zé)定位不清晰，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中心與行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)難以清晰劃分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理較為混亂。此外，核算中心核算行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的加減，由預(yù)算單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行存放管理，而核算中心未定期對(duì)預(yù)算單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行盤點(diǎn)，就會(huì)造成固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際存在差異，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）缺乏對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的監(jiān)督

財(cái)務(wù)集中核算將單位的經(jīng)費(fèi)審批與支付辦理進(jìn)行分離，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員只需要對(duì)財(cái)政資金收付承擔(dān)責(zé)任，財(cái)務(wù)核算中心只需要對(duì)預(yù)算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在具體內(nèi)容、用途、合規(guī)等方面進(jìn)行審核。我國(guó)行政事業(yè)單位種類較多，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)類別的事業(yè)單位，這些單位資金的用途不盡相同，因而財(cái)務(wù)核算中心人員進(jìn)行核算時(shí)，對(duì)不同專業(yè)方向的資金使用難以有效判斷其合理性，從而無(wú)法實(shí)施對(duì)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)督。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的對(duì)策

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

首先，行政事業(yè)單位要按照《預(yù)算法》提出的規(guī)范要求編制預(yù)算方案，詳細(xì)規(guī)劃單位的預(yù)期項(xiàng)目計(jì)劃支出，進(jìn)而提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門在此過(guò)程中應(yīng)監(jiān)督與指導(dǎo)預(yù)算單位預(yù)算方案的編制與執(zhí)行，確保預(yù)算方案有效執(zhí)行。財(cái)務(wù)核算中心除了對(duì)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，還應(yīng)發(fā)揮管理職能，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，審核預(yù)算單位的報(bào)銷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。另外，財(cái)務(wù)核算中心要積極聽取預(yù)算單位的意見(jiàn)反饋，將意見(jiàn)匯總給財(cái)政部門，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算指標(biāo)與增添相應(yīng)的明細(xì)賬目。

（二）明確核算中心與預(yù)算單位的職責(zé)

核算中心的主要職責(zé)是對(duì)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，并對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算與財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審批;預(yù)算單位則將單位內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)賬單與憑據(jù)遞交至核算中心，管理好單位的資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。將職責(zé)明確后，出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題就能直接按照職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，以便于及時(shí)整改，提高核算效率與質(zhì)量。通過(guò)明確核算中心與行政事業(yè)單位的崗位職責(zé)，能夠改善國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。核算中心要定期對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行盤點(diǎn)對(duì)賬，并督促行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的保值率。

（三）完善對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)行政事業(yè)單位的出入賬口徑，對(duì)預(yù)算單位設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算口徑，一方面有利于自身監(jiān)管工作，另一方面能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算工作。另外，要完善對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，特別是要對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、單位資產(chǎn)管理中的收入管理等制度進(jìn)行完善，這樣才能更全面地反映單位的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。此外，如果行政事業(yè)單位下設(shè)有子單位，需要定期將這些單位的經(jīng)營(yíng)狀況信息遞交至財(cái)務(wù)核算中心，確保核算中心的絕對(duì)監(jiān)管權(quán)力。

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