淺談如何提高事業(yè)單位集中核算后財務(wù)風(fēng)險防控能力

苗梅香

【摘要】隨著事業(yè)單位的資金來源渠道日益多元化，無疑增加了各類資金在運作過程中的財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)集中核算后，始終將財務(wù)風(fēng)險管理放在第一位。因此，本文主要從事業(yè)單位集中核算財務(wù)存在的風(fēng)險入手，對于風(fēng)險防范措施進(jìn)行了深入的分析，提出確保事業(yè)單位能夠更健康穩(wěn)定的向前發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ?集中核算 ?財務(wù)風(fēng)險 ?防控能力

財務(wù)集中核算后，事業(yè)單位賬實分離，會計核算、資金監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營管理相分離，這些變化會不斷增加事業(yè)單位新的財務(wù)風(fēng)險的可能性，卻沒有受到人們足夠的關(guān)注，這樣必然會影響到事業(yè)單位和核算中心未來的發(fā)展穩(wěn)定性。因此，我們需要采取有效、合理的防范措施，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率，才能夠盡可能地降低經(jīng)濟(jì)損失，確保事業(yè)單位的長足開展。

一、事業(yè)單位集中核算財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因

（一）缺乏風(fēng)險意識

一些事業(yè)單位風(fēng)險意識淡薄，一方面，在日常的財務(wù)管理當(dāng)中，事業(yè)單位財務(wù)人員沒有樹立風(fēng)險防范意識，在資金的支配上仍然存在擠占專項資金、透支、坐支等現(xiàn)象，最終出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。另一個方面，會計集中核算后，主管會計與事業(yè)單位財務(wù)活動相分離，有時不能及時有效的判斷資金收支中的風(fēng)險。

（二）缺乏內(nèi)部風(fēng)險控制制度

事業(yè)單位雖制定了的內(nèi)部控制制度，但仍有部分事業(yè)單位在大額資金支付、重大項目資金審批、國有資產(chǎn)管理、收入管理、報賬流程管理等方面缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致資金管理缺乏科學(xué)性，加重事業(yè)單位的資金管理風(fēng)險，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算

預(yù)算編制不科學(xué)、不全面，一些項目收支預(yù)算編制過大或過小，導(dǎo)致頻繁調(diào)整預(yù)算，或者嚴(yán)重超支，其調(diào)整預(yù)算的真實性是造成事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的因素之一。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位具體生產(chǎn)發(fā)展要求編制科學(xué)、全面的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，有效的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（四）審計監(jiān)督滯后

目前事業(yè)單位的審計還停留在事后審計監(jiān)督。由于個別單位財務(wù)人員缺乏風(fēng)險意識到或有意隱瞞出現(xiàn)的問題，一些經(jīng)濟(jì)事項發(fā)生了財務(wù)風(fēng)險，只有到被審計時才發(fā)現(xiàn)，對國家集體造成的損失無法挽回。

二、有效應(yīng)對事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的對策

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理

集中核算的所有事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開展全面預(yù)算管理，使事業(yè)單位的預(yù)算管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、全面化，保證各項工作順利開展，避免支出的隨意性，從而達(dá)到預(yù)算支出的控制目的。預(yù)算涵蓋財政預(yù)算資金、專項資金、自有資金，項目資金等所有資金，使會計核算和全面預(yù)算有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算控制的職能，提高會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理運行的質(zhì)量和效率，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)報賬員的法制教育、定期對報賬員進(jìn)行培訓(xùn)

一方面，加強(qiáng)報賬員的法制教育，積極學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)，使之具備強(qiáng)烈的法律意識，增強(qiáng)約束自己思想行為的能力，有利的發(fā)揮單位內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制機(jī)制，確保會計制度的有效實施，強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督;另一方面，由于會計集中核算后，出納員的崗位轉(zhuǎn)變成了報賬員，在報賬程序、流程等方面都有了變化，但報賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊，針對這一情況，應(yīng)堅持對報賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)常態(tài)化，逐步提高他們綜合素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平，從而使報賬員把好財務(wù)收支第一關(guān)，有利于更好的應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。

（三）建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險應(yīng)急制度

為了進(jìn)一步防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，從核算中心自身出發(fā)，樹立風(fēng)險意識，核算中心主管會計應(yīng)發(fā)揮其職能優(yōu)勢，與事業(yè)單位本身的實際情況相的結(jié)合，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測分析，通過風(fēng)險預(yù)警來甄別風(fēng)險的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，提出應(yīng)對方案和措施，構(gòu)建合理的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理體系，科學(xué)預(yù)測財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生時間、程度和范圍并使用相應(yīng)的防范手段。

對于風(fēng)險存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，明確自身哪些行為可能導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生，及時有效地識別、控制與防范風(fēng)險。對于各種可能遇到的風(fēng)險危機(jī)，應(yīng)制定不同類型、不同級別、不同程度的應(yīng)急實施方案，每項方案必須具體化、可操作化，使其能在實際中發(fā)揮出最大的功效。始終保持風(fēng)險預(yù)警體系高度的靈活性，對較低的報警點隨時加以改善，對重大、緊急的風(fēng)險情況，一旦無法預(yù)計和無法控制的風(fēng)險發(fā)生時，必須立即報告、及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照緊急預(yù)案，將風(fēng)險程度控制到最低。

（四）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制

首先，應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款的監(jiān)督管理，使銀行存款時刻在核算中心的監(jiān)管中;其次，應(yīng)加強(qiáng)對備用金的監(jiān)管、硬強(qiáng)化對現(xiàn)金的監(jiān)督管理，要求必須做到日清月結(jié)，防止資金被挪用、擠占、坐支;第三，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失;第四，加強(qiáng)項目資金管理，確保項目資金?？顚Ｓ?第五，加強(qiáng)工程項目支出監(jiān)督，堅持政府采購制度;第六，加強(qiáng)對工資性支出的管理，確保資金安全;第七，加強(qiáng)對經(jīng)營性收入各管理，做到應(yīng)收盡收，保障單位的生產(chǎn)發(fā)展。提高會計信息質(zhì)量，保證資金使用合法、高效。

（五）建立健全財務(wù)監(jiān)督體系

目前，會計集中核算處于變革的初級階段，各項制度和運作機(jī)制正處于不斷完善階段，完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障風(fēng)險控制成效的重要措施。集中核算后，強(qiáng)化了被單位的各項支出的合法性和賬務(wù)處理規(guī)范性，但是對不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)難以控制。由于核算中心會計不直接參與單位的財務(wù)活動，無法跟蹤監(jiān)督，為防止會計集中核算后基層單位的財務(wù)管理流于形式，應(yīng)建立一套完整的財務(wù)管理機(jī)制，涵蓋全面預(yù)算、項目資金收支、經(jīng)費、政府采購等各方面，保障制度的落實到位，加強(qiáng)集中核算后的財務(wù)管理和會計監(jiān)督。

（六）建立財務(wù)風(fēng)險審計機(jī)制

事業(yè)單位財務(wù)集中核算后，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險審計越來越迫切。將審計關(guān)口前移，在核算中心設(shè)立專職審計崗位，由主管部門或本核算中心富有經(jīng)驗且責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任。一方面，使被核算單位時時處于被審計狀態(tài)，針對核算中由于各主管會計能力水平不同、對各項規(guī)章制度理解和運用程度不同、核算中對財務(wù)風(fēng)險控制的能力水平不盡相同或不正確履行職責(zé)形成的財務(wù)風(fēng)險，把問題解決在萌芽狀態(tài)，提高核算中心整體風(fēng)險防范能力。另一方面，對于被核算單位在經(jīng)營活動中因責(zé)任主體不明確等原因?qū)е仑攧?wù)活動中出現(xiàn)的風(fēng)險，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出意見和建議，切實規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)收支行為。

三、結(jié)論

會計集中核算后，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防控管理是今后工作的一項重要內(nèi)容，事業(yè)單位需要積極面對財務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險，并且提出合理的防范措施，不斷完善風(fēng)險防控體系，從而提高財務(wù)風(fēng)險防控水平，有效促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣華.事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險原因分析及防范策略探討[J].商場現(xiàn)代化，2010（26）.