發(fā)揮好政府作用 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

黃晨

摘要：北京市推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心的成效顯著，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新取得進(jìn)展，新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體初步形成，輻射作用顯著增強(qiáng)。目前仍存在著原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏全球影響力科學(xué)家、信用體系和官文化阻礙創(chuàng)新等問題。本文對(duì)發(fā)揮好政府作用，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出以下建議：第一，在創(chuàng)新平臺(tái)搭建方面，加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，加大力度支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái);第二，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面，分離授權(quán)、登記、行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)合一”管理;第三，在科技人才體制方面，制定“海外人才落戶專項(xiàng)計(jì)劃”并優(yōu)化高端人才的研究和生活環(huán)境;第四，取消所有高校院所、企事業(yè)單位行政級(jí)別，提供便利的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)條件，構(gòu)建學(xué)術(shù)自由的文化氛圍。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新中心;政府作用;對(duì)策建議

一、北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心過程中存在的問題

自2014年以來，北京實(shí)施了一系列重大政策和舉措，用“三張圖”構(gòu)建了科技創(chuàng)新中心的規(guī)劃體系;在基礎(chǔ)研究重大載體上發(fā)力，建設(shè)“三城一區(qū)”，推動(dòng)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新;在科技與經(jīng)濟(jì)融合上發(fā)力，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);在加速創(chuàng)新集聚上發(fā)力，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新;在國際合作上發(fā)力，構(gòu)筑開放創(chuàng)新高地;在體制改革上發(fā)力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等等，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得了重要進(jìn)展。然而，在科技創(chuàng)新中心建設(shè)的進(jìn)程中，目前仍存在著原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏全球影響力科學(xué)家、信用體系和官文化阻礙創(chuàng)新等問題。

1.原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持不夠有關(guān)

自然出版集團(tuán)發(fā)布的2017“自然指數(shù)”排行榜顯示，北京在全球所有城市中排名第一。但從論文質(zhì)量來看，北京僅有0.56%的“高水平論文”，遠(yuǎn)低于平均值（1%）?；A(chǔ)研究的資金投入力度不足。2017年，北京全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)到232.4億元，占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的比重為14.7%，同美國相比，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國這一比例長期穩(wěn)定在23%左右。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力有關(guān)

體制機(jī)制問題是阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的首要原因。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)總的來過于分散，專利、商標(biāo)、著作權(quán)三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)分離，執(zhí)法力量分散而不集中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法處罰力度不足。例如，商標(biāo)執(zhí)法案均罰沒價(jià)值不過1萬元左右。相比美國而言處罰力度太輕。

3.缺乏全球影響力科學(xué)家，與政府體制和環(huán)境有關(guān)

在“2018全球城市人才競爭力指數(shù)” 90個(gè)上榜城市排行中，北京位列第55，有69人入選 “2017年高被引科學(xué)家”名單，只相當(dāng)于硅谷的28.4%。北京缺乏全球影響力科學(xué)家的原因主要有兩點(diǎn)。第一是體制機(jī)制問題。由于目前北京市甚至全國的體制機(jī)制還比較僵化，上下級(jí)的等級(jí)制度比較森嚴(yán)，沒有做到唯才是舉。第二是環(huán)境因素。

4.融資難阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與傳統(tǒng)信用體系有關(guān)

2018年，中國社會(huì)融資（企業(yè)）平均融資成本為7.60%，銀行貸款平均融資成本為6.6%，中小企業(yè)融資成本大部分高于10%。融資成本較高阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這主要是由于現(xiàn)有的商業(yè)銀行信用體系是建立在有形資產(chǎn)的抵押基礎(chǔ)上的，缺乏以知識(shí)、專利、信息等無形資產(chǎn)的信用體系。以抵押貸款為例，現(xiàn)有的抵押貸款通常以房產(chǎn)等有形的固定資產(chǎn)為擔(dān)保，缺少無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款管理辦法，導(dǎo)致了全社會(huì)房地產(chǎn)價(jià)格虛高，以擁有技術(shù)、人才為主要資產(chǎn)的科技企業(yè)融資困難。

5.北京“官文化”阻礙創(chuàng)新發(fā)展，缺乏自由的學(xué)術(shù)文化

當(dāng)前北京的學(xué)術(shù)自由受到很大限制;在查閱國外的學(xué)術(shù)資源方面，也存在著很多障礙。例如北京的學(xué)者無法通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問谷歌的學(xué)術(shù)資源，甚至也無法訪問推特、YouTube等國外網(wǎng)站，這都嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)創(chuàng)新。例如美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普經(jīng)常在推特上發(fā)表觀點(diǎn)，而在北京，專門研究中美貿(mào)易的學(xué)者卻無法訪問推特網(wǎng)站。學(xué)術(shù)領(lǐng)域的官本位現(xiàn)象是由來已久。

二、對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的建議

在科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程中，政府主要提供科技創(chuàng)新的公共物品、確立激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、提供競爭性的市場環(huán)境三個(gè)方面發(fā)揮作用。對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好政府作用，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大力度支持基礎(chǔ)研究，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

1.政府要加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科研究方面的支持和引導(dǎo)，增加政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)到R&D總經(jīng)費(fèi)的比例水平，按照每年1%的增速作為考核指標(biāo)，10年?duì)幦∵_(dá)到世界領(lǐng)先水平。。

2.政府應(yīng)加大力度建設(shè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)

政府應(yīng)提供更加充足的研究資金和尖端論文獎(jiǎng)勵(lì)資金，立足懷柔科學(xué)城，加大力度建設(shè)重大創(chuàng)新載體，構(gòu)建基礎(chǔ)研究平臺(tái)。吸引高端人才和研究團(tuán)隊(duì)長期深入科學(xué)城開展基礎(chǔ)研究，提高創(chuàng)新中心基礎(chǔ)科學(xué)研究水平。

3.政府應(yīng)加大力度建設(shè)應(yīng)用研究平臺(tái)

政府應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)應(yīng)用研究平臺(tái)，立足亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、生命科學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域和新材料應(yīng)用領(lǐng)域，為新材料產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的人才和更多的創(chuàng)新活動(dòng)，解決我國新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力不足，產(chǎn)品附加值不高的問題。

4.政府應(yīng)加大力度建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

政府應(yīng)著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，立足未來科技城和中關(guān)村科學(xué)城，以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣為發(fā)展方向，政府增加對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的宣傳力度，通過吸納社會(huì)資本，主導(dǎo)對(duì)新技術(shù)范式產(chǎn)業(yè)設(shè)施換代升級(jí)，推動(dòng)尖端技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式、開放式、立體型合作平臺(tái)。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

第一，分離授權(quán)、登記、行政執(zhí)法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，提高侵權(quán)賠償?shù)念~度或建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)典型判例的

宣傳推廣，營造良好的競爭環(huán)境。

第二，探索專利權(quán)、著作權(quán)行政管理的“二合一”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)行政管理“三權(quán)合一”，對(duì)注冊(cè)商標(biāo)管理、保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督工作等職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建議由工商局轉(zhuǎn)至知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，適應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革的需要。

（三）深入推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，吸引國際頂尖人才

第一，深入落實(shí)外籍人才出入境便利化政策，完善科技創(chuàng)新人才在部門間的流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定“海外人才落戶專項(xiàng)計(jì)劃”，為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究院所解決人才落戶指標(biāo)。

第二，試點(diǎn)建設(shè)國際化人才社區(qū)，為居住區(qū)配套建設(shè)高水平教育、醫(yī)療、交通等社會(huì)資源，完善國民待遇、醫(yī)療、住房、子女教育等等配套服務(wù)，通過打造良好的居住環(huán)境和優(yōu)越的配套設(shè)施，鼓勵(lì)全球的優(yōu)秀人才常駐北京。

第三，增加尖端產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、配套大科學(xué)裝置群等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的資金投入，制定配套的研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大創(chuàng)新成果與人才落戶掛鉤等政策的支持，吸引國內(nèi)外頂尖科技人才、國際科技組織來京參與科學(xué)研究，催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果，提升創(chuàng)新中心的科研氛圍和科研水平。

（四）破除“官文化”，建設(shè)思想自由、學(xué)術(shù)自由的創(chuàng)新文化

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層面，改革互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管模式，為“三城一區(qū)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心地帶提供便利的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)條件，使創(chuàng)新中心的研究學(xué)者、創(chuàng)業(yè)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)便利訪問谷歌學(xué)術(shù)、谷歌翻譯等國外學(xué)術(shù)資源和推特、YouTube等全球信息互聯(lián)網(wǎng)站，有利于科創(chuàng)人員更快地獲取全球訊息，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者與科學(xué)研究前沿探索者搭建自由開放的學(xué)術(shù)文化平臺(tái)，更好的推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

破除官本位文化障礙，減少行政力量對(duì)學(xué)術(shù)自由的干預(yù)，北京地區(qū)應(yīng)取消所有高校院所、企事業(yè)單位行政級(jí)別，尊重學(xué)術(shù)自由學(xué)術(shù)人格，大力倡導(dǎo)思想自由、學(xué)術(shù)自由的學(xué)術(shù)文化，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（五）加快科技金融與企業(yè)信用體系建設(shè)，保障創(chuàng)新活動(dòng)順利開展

加快科技金融體系建設(shè)，通過發(fā)揮政府投入分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)充資源的功能，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，激勵(lì)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，主導(dǎo)構(gòu)建涵蓋供給方和采購方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的金融綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，為中小企業(yè)設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，設(shè)立國家中關(guān)村科技基金、國家中關(guān)村科技擔(dān)?；鸷蛧抑嘘P(guān)村科技保險(xiǎn)基金，加大系統(tǒng)性優(yōu)惠政策的支持力度。加快科技企業(yè)信用體系建設(shè)，建立擔(dān)保機(jī)制，健全多層次資本市場，增強(qiáng)融資能力。

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