新時期污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管過程中的問題及對策建議分析

陳桂山

摘 要 隨著近些年各類環(huán)境污染問題的社會報道越來越多，引起了社會各界更多人的關(guān)注，過去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中受到認(rèn)知局限和技術(shù)限制，過度倚重于工業(yè)發(fā)展，而造成了對周圍環(huán)境的嚴(yán)重破壞，新時期隨著人民生活水平的不斷提升和資訊傳播的發(fā)達(dá)，越來越多的人開始關(guān)注社會發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題。隨著新時期各類新技術(shù)的不斷延伸發(fā)展在新時期對污染源進(jìn)行自動監(jiān)控在技術(shù)層面已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。本文就對污染源進(jìn)行自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管過程中暴露出的一些問題進(jìn)行介紹和分析，并對其解決思路進(jìn)行建議，希望能夠幫助到更多的環(huán)境管理相關(guān)人員。

關(guān)鍵詞 自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管;問題分析;對策建議

1污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管過程中暴露出的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

雖然目前全社會都在提及環(huán)境保護(hù)和污染治理，但實際情況是，雖然國家從國家層面已經(jīng)做出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，并制定了基礎(chǔ)的法律框架，但是各地區(qū)在落實程度上受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大的影響，實際的操作效果仍然存在不少的出入。目前我國在國家層面的政策法規(guī)中對于污染源的監(jiān)控管理提到了很高的高度，但是各級地方政府在根據(jù)自身的發(fā)展情況和實際條件實施時，所制定的地區(qū)性法律法規(guī)并不健全，一方面是由于受到相關(guān)人才資源的限制，在短時間內(nèi)還無法獲取到準(zhǔn)確的信息，無法對管轄境內(nèi)相關(guān)企業(yè)的污染排放和相關(guān)治理問題的信息進(jìn)行整理收集，另一方面是此類信息的數(shù)量極為龐大，及時收集到位，對其進(jìn)行分類整理，并根據(jù)其特點借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)制定，仍然需要一段的時間。而且從客觀規(guī)律來講，各類法律法規(guī)從制定到實行過程中都需要經(jīng)歷很長的一段時間，這段時間是通過不斷試錯和接受社會各界的監(jiān)督建議，來逐步完善法律法規(guī)內(nèi)容，使其在實踐性指導(dǎo)性上能夠取得更好的效果，但是我國由于長期以來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，導(dǎo)致東南沿海城市與中西部山區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面，存在一定的差異，不同地區(qū)面臨的社會重要問題方向不同。所以存在某些地區(qū)在相關(guān)法律法規(guī)制定施行過程中表現(xiàn)出了一定的質(zhì)和性，這并不是其主觀意愿所導(dǎo)致的，而是由于其社會發(fā)展的客觀條件，導(dǎo)致其境內(nèi)或許并未出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，或者是缺乏典型污染企業(yè)污染治理的案例，所以在相關(guān)信息收集和內(nèi)容填充上存在空缺。某些地區(qū)或許大量的工業(yè)發(fā)展是近幾年才出現(xiàn)的，他們在應(yīng)對相應(yīng)問題時經(jīng)驗不足，需要更多的時間適應(yīng)和設(shè)計數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合，法律法規(guī)在制定過程中必須是依附于現(xiàn)實實際情況和各界人士的建議，尤其是專家人員的建議，而對如此龐大的信息進(jìn)行整合處理，則需要大量的資源投入和時間。

1.2 自動監(jiān)控設(shè)施銷售和運維市場不規(guī)范

（1）經(jīng)銷商和運維商魚龍混雜

近些年隨著國家政策的調(diào)整，降低了自動監(jiān)控設(shè)施銷售及運維市場的準(zhǔn)入門檻，一方面為市場帶來了活力，但同時也導(dǎo)致一些資質(zhì)實力欠缺的商販進(jìn)入到這個市場中，這些商販由于缺乏核心競爭力，所以其生存方式主要是通過散戶貼牌生產(chǎn)方式來進(jìn)行銷售，其銷售的監(jiān)控設(shè)備在可靠性上無法滿足相關(guān)部門的規(guī)范要求，出現(xiàn)問題之后也無法對接受后進(jìn)行保障，同時也出現(xiàn)了很多自動監(jiān)控第三方運維企業(yè)為了占領(lǐng)市場惡意競爭，在競標(biāo)時不斷壓低運維費用，中標(biāo)之后又不按照規(guī)范來開展設(shè)備運維，不斷降低運維成本來收取經(jīng)濟(jì)效益，甚至一部分設(shè)備經(jīng)銷商和運維方為了牟取利益甚至幫助排污單位在自動監(jiān)控設(shè)備上對數(shù)據(jù)弄虛作假，謊報瞞報，其商業(yè)行為完全無視法律規(guī)定，沒有商業(yè)操守和底線。

（2）當(dāng)前市場并未對其設(shè)備參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范

雖然目前國家有意號召自動監(jiān)控設(shè)備統(tǒng)一安裝驗收運行，并為其制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是廠商在設(shè)備生產(chǎn)運行運維過程中，其具體的參數(shù)和計算公式，修正系數(shù)的表達(dá)形式上并沒有規(guī)范統(tǒng)一，而且此類信息又以商業(yè)秘密為由，拒絕對外公開，這就使得監(jiān)管部門在核查其自動監(jiān)控設(shè)備運行狀態(tài)時無法獲取真實有效的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)制又不能使其更深入的介入到相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，對相關(guān)執(zhí)法部門的工作受到很大的影響，企業(yè)可以在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)弄虛作假隱瞞，嚴(yán)重破壞了市場運營規(guī)則，使得部分嚴(yán)格遵照國家法律規(guī)定進(jìn)行操作實踐的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，市場份額不斷被排擠，最終導(dǎo)致一部分地區(qū)的類似設(shè)備經(jīng)銷，市場環(huán)境烏煙瘴氣，而相關(guān)執(zhí)法部門又缺乏執(zhí)法依據(jù)，難以進(jìn)行有效的控制監(jiān)管。從表面上來看，設(shè)備參數(shù)不統(tǒng)一是企業(yè)個體之間的問題，但實際表現(xiàn)是由于不統(tǒng)一而導(dǎo)致相關(guān)競爭的不透明，而由于現(xiàn)行的管控措施具有局限性導(dǎo)致一些企業(yè)就根據(jù)當(dāng)前相關(guān)參數(shù)規(guī)范未統(tǒng)一之際進(jìn)行惡意競爭。破壞了整個市場的公平競爭環(huán)境。

1.3 部門監(jiān)督能力受到限制

雖然上級環(huán)保部門及時將污染源自動監(jiān)控納入到日常工作管理中，但是一部分基層監(jiān)管部門對于自動監(jiān)控設(shè)備的管理工作重視程度不夠，沒有正確認(rèn)識到自動監(jiān)控設(shè)施在監(jiān)管上的意義，僅僅將排污單位自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管工作作為工作中一小部分，又由于基層工作人員不足而工作繁重，導(dǎo)致很多現(xiàn)場參與檢查人員沒有更多的時間和精力關(guān)注自動監(jiān)控設(shè)施，使得一些地區(qū)出現(xiàn)監(jiān)控盲點。另一方面，執(zhí)法部門對自動監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)確有效的管理就要求檢查人員具有熟練掌握自動監(jiān)控計算機(jī)軟硬件系統(tǒng)的技能，但從當(dāng)前的人員培訓(xùn)過程和工作經(jīng)驗來看，在短期內(nèi)這個愿望是無法得到實現(xiàn)的[1]。

2相應(yīng)措施

根據(jù)市場發(fā)展實際情況及時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前我國關(guān)于污染源自動監(jiān)控設(shè)施的市場已基本發(fā)展成型，各地區(qū)都有類似的材料生產(chǎn)供應(yīng)廠商，而且工業(yè)污染治理是一個全國性的問題，為盡快完善監(jiān)督管控能力，目前相關(guān)研究人員應(yīng)盡早結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)有社會實際需求，對已有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行基礎(chǔ)性改造，使其更加適應(yīng)于當(dāng)前社會發(fā)展，能夠為相關(guān)工作人員的執(zhí)法過程提供更多的執(zhí)法依據(jù)。

3結(jié)束語

只有對涉及設(shè)施的參數(shù)進(jìn)行盡早規(guī)范統(tǒng)一，才能夠避免部分廠商規(guī)避當(dāng)前制度的漏洞，開展惡意競爭。規(guī)范市場設(shè)施參數(shù)，應(yīng)該與健全相關(guān)法律法規(guī)同步進(jìn)行，雙方共享信息成果。有必要的情況下，甚至可以要求當(dāng)前行業(yè)的一流企業(yè)參與相關(guān)參數(shù)的制定環(huán)節(jié)盡早規(guī)范參數(shù)規(guī)則，為相應(yīng)的控制監(jiān)管提供明確依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬奕丁.新時期污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管過程中的問題分析及對策建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（11）：216-217.