國(guó)有制企業(yè)如何發(fā)揮無償劃轉(zhuǎn)的積極作用

王露瑤

關(guān)鍵詞：國(guó)有制企業(yè)? 無償劃轉(zhuǎn)? 積極作用

國(guó)有制企業(yè)為了能夠全面發(fā)展，緊跟經(jīng)濟(jì)體制變革趨勢(shì)，從總體要求到進(jìn)行分類變革，在不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)目前現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)政策文件具有一定的抽象性，在實(shí)際落實(shí)該項(xiàng)工作期間，仍然存在一些難點(diǎn)問題，這就要求國(guó)有制企業(yè)結(jié)合實(shí)際狀況，對(duì)如何發(fā)揮無償劃轉(zhuǎn)積極作用的相關(guān)問題進(jìn)行探討，運(yùn)用創(chuàng)新型思維對(duì)無償劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、國(guó)有制企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)著重考慮的因素

（一）管理融合

一些國(guó)有制企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，而如何正確使無償劃轉(zhuǎn)充分發(fā)揮積極作用是國(guó)有制企業(yè)重點(diǎn)考慮的問題。無償劃轉(zhuǎn)工作從表面層次上進(jìn)行分析，其具有簡(jiǎn)單易操作性，但是想要其充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)具有一定的難度。而產(chǎn)生這一問題就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的雙方企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展資源以及文化等各個(gè)方面都存在差異，如果進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)之后，并沒有使各項(xiàng)因素進(jìn)行融合或是在管理方面存在問題，將無法使無償劃轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用?；诖耍瑖?guó)有制企業(yè)在無償劃轉(zhuǎn)期間，要充分考慮管理能夠全面融合這一因素。首先，戰(zhàn)略融合，要將國(guó)有制企業(yè)雙方的戰(zhàn)略性發(fā)展思路進(jìn)行融合，在成立新企業(yè)之后要明確其自身的戰(zhàn)略定位，制定科學(xué)性和統(tǒng)一性的業(yè)務(wù)發(fā)展方案;其次，決策融合，制定完善的新企業(yè)管理機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享、各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠高度協(xié)同開展的建設(shè)目標(biāo);再次就是內(nèi)控融合，精準(zhǔn)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核體系，對(duì)新企業(yè)的人力資源進(jìn)行優(yōu)化和重新配置;最后，要做好文化融合管理工作，如可以吸收雙方企業(yè)文化中的精華部分，結(jié)合現(xiàn)代化精神文明建設(shè)要求分析，制定科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)文化體系，從而快速消除產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)給雙方企業(yè)員工帶來的負(fù)面情緒。

（二）無償劃轉(zhuǎn)程序

國(guó)有制企業(yè)在實(shí)際落實(shí)無償劃轉(zhuǎn)工作期間，不同的劃轉(zhuǎn)方式會(huì)對(duì)無償劃轉(zhuǎn)程序提出不同的要求。從劃轉(zhuǎn)決策主體不同進(jìn)行分析，劃轉(zhuǎn)程序分為一般程序和特殊程序。其中像一般劃轉(zhuǎn)程序比較適用于出資建立單位、其他國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)的國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。在此期間，要嚴(yán)格按照履行可行性研究、審議通過職工分流安置事項(xiàng)以及內(nèi)部決策等多個(gè)規(guī)范化劃轉(zhuǎn)程序。而特殊劃轉(zhuǎn)流程更適用于國(guó)家政府或是國(guó)資建立機(jī)構(gòu)所決定的國(guó)有制企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)，主要以中介結(jié)構(gòu)所出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一年度的審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，在此種狀況下可以直接對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整。但是在一些股權(quán)劃轉(zhuǎn)決策期間，還需要著重考慮股東是否同意主動(dòng)放棄優(yōu)先受讓權(quán)的問題等。

二、國(guó)有制企業(yè)發(fā)揮無償劃轉(zhuǎn)積極作用的重要舉措

（一）企業(yè)發(fā)揮無償劃轉(zhuǎn)的主體地位

全面科學(xué)有效的政策，是保證國(guó)有制企業(yè)高效開展無償劃轉(zhuǎn)工作的重要保障。國(guó)家在發(fā)展期間，為了能夠強(qiáng)化地位、整合整體國(guó)有資源，積極鼓勵(lì)國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，國(guó)有制企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)資委、財(cái)政部所頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》做好相關(guān)工作，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)裝讓等多種交易行為向規(guī)范化方向發(fā)展?；诖?，國(guó)有制企業(yè)在無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的過程中，要充分發(fā)揮“劃轉(zhuǎn)主體”作用。無論國(guó)有制企業(yè)是內(nèi)部化轉(zhuǎn)還是外部劃轉(zhuǎn)，從本質(zhì)上進(jìn)行分析，其都屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策范圍的工作內(nèi)容，企業(yè)要進(jìn)行自主決策，政府以及相應(yīng)監(jiān)督部門不得對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)體制與相關(guān)政策不斷完善的背景下，將自主經(jīng)營(yíng)決策等相關(guān)事項(xiàng)歸于企業(yè)，在實(shí)際落實(shí)無償劃轉(zhuǎn)工作期間，重組劃轉(zhuǎn)國(guó)有制企業(yè)之間相互協(xié)商，政府以及監(jiān)督部門扮演“政策保障”、“牽線搭橋”的作用。

（二）加大國(guó)有制企業(yè)財(cái)稅人員專業(yè)培訓(xùn)力度

我國(guó)各大國(guó)有制企業(yè)在逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展，這就要求財(cái)稅人員不僅要做好自身本職工作，還需緊跟市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，勇于摒棄“等、靠、要”的落后性思想觀念，不能在實(shí)際開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)期間，都完全依靠上級(jí)部門進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)。在新經(jīng)濟(jì)體制的作用下，財(cái)稅人員自身要準(zhǔn)確掌握國(guó)家財(cái)稅部門所出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，不斷豐富自身在財(cái)稅方面的知識(shí)，并要提升專業(yè)技能，企業(yè)人力管理也應(yīng)制定相關(guān)鼓勵(lì)政策及培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)員工主動(dòng)提升。這樣有助于不斷的拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使財(cái)稅工作向規(guī)范化、先進(jìn)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其也是提升國(guó)有制企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展效率的重要舉措。

（三）構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制

國(guó)有制企業(yè)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的行為，是國(guó)有制企業(yè)為了提升自身競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行重組的一種重要方式。在此期間需要開展特殊性稅務(wù)處理工作，而如何能夠提升特殊事件處理效率成為了國(guó)有制企業(yè)需要重點(diǎn)考慮的問題。因此，國(guó)有制企業(yè)監(jiān)督管理人員就要認(rèn)識(shí)到這一問題的重要性，為了能夠使無償劃轉(zhuǎn)充分發(fā)揮積極作用，就要結(jié)合國(guó)有制企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，注重構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，明確要求監(jiān)管人員對(duì)國(guó)有制企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的事前、事中、事后等各個(gè)階段的無償劃轉(zhuǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管，防止在此期間產(chǎn)生違規(guī)操作的問題，否則就會(huì)使國(guó)有制企業(yè)產(chǎn)生資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對(duì)其整體經(jīng)濟(jì)效益造成影響。國(guó)有制企業(yè)在實(shí)際對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)之前，國(guó)有制企業(yè)要對(duì)后續(xù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中會(huì)涉及各項(xiàng)事宜的可行性進(jìn)行全面分析，在準(zhǔn)確確定無償劃轉(zhuǎn)后的實(shí)際產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后，要保證產(chǎn)權(quán)工商登記工作的及時(shí)性與有效性;在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的過程中，要嚴(yán)格監(jiān)管資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議、審批流程等各項(xiàng)內(nèi)容，最大程度上降低資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn);在完成資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，仍然要加大力度監(jiān)管管理工作，防止產(chǎn)生信息泄露的問題。

三、結(jié)束語

國(guó)有制企業(yè)所開展的資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)工作，要在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)工作，一旦其選擇了缺乏合理性與科學(xué)性的無償轉(zhuǎn)化方式，就會(huì)使企業(yè)自身產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有制企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)人員要準(zhǔn)確掌握國(guó)家在財(cái)稅方面的政策內(nèi)容、法律法規(guī)以及不同無償劃轉(zhuǎn)方式的優(yōu)勢(shì)，在幫助企業(yè)減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，無償劃轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用。

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