事業(yè)單位內(nèi)部控制對成本管理的作用分析及完善探討

許冉

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 內(nèi)部控制? 成本管理? 完善探討

社會發(fā)展、國家管理等均與事業(yè)單位具有緊密聯(lián)系，事業(yè)單位承擔(dān)著不可替代的功能。事業(yè)單位要想在未來更好的增強(qiáng)自身價(jià)值，更好的為社會公眾提供服務(wù)，就需要提升內(nèi)部控制水平;將內(nèi)部管理進(jìn)行完善，才可以保證成本管理工作的落實(shí);并且?guī)椭聵I(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金配置高效的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長。所以事業(yè)單位通過內(nèi)部控制來提升成本管理水平是極為有效的途徑。

一、內(nèi)部控制對事業(yè)單位成本管理的重要意義

（一）夯實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)

成本管理工作是需要審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，主要是針對事業(yè)單位的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行核查與管控;審計(jì)過程必須要確保所有的成本管理數(shù)據(jù)具有真實(shí)性、可靠性;通過審計(jì)可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)成本管理當(dāng)中存在的問題，可以對相關(guān)人員、單位進(jìn)行追責(zé)。而內(nèi)部控制的強(qiáng)化就可以在完善的內(nèi)部控制制度下，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行管控，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠順利展開，夯實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)。

（二）保障國有資產(chǎn)安全

部分事業(yè)單位的運(yùn)作資金主要是由財(cái)政資金作為支撐。往往某些事業(yè)單位在從事社會服務(wù)或者其他經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，缺乏成本管理意識，沒有選擇合適的方式對事業(yè)單位成本支出進(jìn)行管理;從而造成國有資產(chǎn)不必要的支出，造成浪費(fèi)。因此在內(nèi)部控制作用下，可以有效督促事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理，針對支出項(xiàng)目與獲取收益進(jìn)行有效管控;嚴(yán)禁出現(xiàn)貪污、挪用或者是濫用的情況發(fā)生，為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供保障。

（三）引導(dǎo)事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動

成本管理作為事業(yè)單位當(dāng)下開展經(jīng)濟(jì)活動不可繞開的內(nèi)容，必須要通過內(nèi)部控制來保證成本管理質(zhì)量，并且引導(dǎo)事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動時(shí)注重成本支出。通過內(nèi)部控制，能夠?qū)⒊杀竟芾韻徫宦氊?zé)進(jìn)行明確;并且針對具體的流程進(jìn)行梳理再造;通過合理的管控，針對成本管理手續(xù)、制度等進(jìn)行優(yōu)化，確保成本管理制度的規(guī)范化;另外可以有效的管控事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動的秩序，避免經(jīng)濟(jì)活動開展過程中出現(xiàn)較大的偏差，浪費(fèi)成本支出。一旦發(fā)生偏差可以及時(shí)的進(jìn)行錯(cuò)誤糾正，更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

（四）確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息真實(shí)、精確

在成本管理當(dāng)中財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、精確性將會影響到成本管理效果。事業(yè)單位在內(nèi)部控制下將會強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平，自然會提升財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性與精確性。從而為事業(yè)單位成本管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，幫助事業(yè)單位做出正確成本管理決策。同時(shí)內(nèi)部控制也可以反過來對財(cái)務(wù)會計(jì)信息進(jìn)行充分運(yùn)用，以此來優(yōu)化內(nèi)部控制體系。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制下成本管理存在主要問題

（一）成本管理理念普及度不高

事業(yè)單位在不斷發(fā)展過程中也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，但是無論如何改革創(chuàng)新，某些事業(yè)單位并不能夠自己承擔(dān)運(yùn)營資金，只能夠由國家財(cái)政資金支撐。因此許多職工缺乏競爭意識，而且以為事業(yè)單位就是“鐵飯碗”，對于成本管理等改革要求并不會放在心上。所以事業(yè)單位在成本管理理念普及方面存在欠缺，甚至事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人都缺乏成本管理意識。所以當(dāng)下某些事業(yè)單位的運(yùn)營效率以及管理質(zhì)量極其低下;不僅無法實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益成果，甚至還會造成許多國有資源浪費(fèi)的情況。事業(yè)單位整體缺乏成本管理理念，職工、領(lǐng)導(dǎo)層更是忽視成本管理控制;單方面的認(rèn)為事業(yè)單位不需要進(jìn)行成本管理，給內(nèi)部控制下成本管理的執(zhí)行形成極大的阻礙。

（二）成本管理核算機(jī)制欠缺

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民需求的提升，都要求事業(yè)單位提供更多的公共服務(wù)與產(chǎn)品;但是事業(yè)成本管理意識的欠缺導(dǎo)致缺乏完善的成本管理核算機(jī)制。尤其是在財(cái)務(wù)管理過程中，對于資產(chǎn)的核算并不嚴(yán)謹(jǐn);或者成本核算過于隨意。結(jié)合2013年所頒布并且執(zhí)行的《事業(yè)單位會計(jì)制度》要求，事業(yè)單位運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)愈加復(fù)雜，與市場的連續(xù)愈加緊密，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能夠完全的滿足事業(yè)單位成本管理需要;這也是造成成本核算機(jī)制欠缺的重要原因。雖然2019年開始采用政府會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算記賬，但是多數(shù)事業(yè)單位對于成本管理核算機(jī)制的缺陷并不會投入成本進(jìn)行優(yōu)化，致使成本管理核算過程中將錯(cuò)就錯(cuò);最終造成事業(yè)單位成本數(shù)據(jù)信息失真。

（三）成本控制基礎(chǔ)薄弱

社會進(jìn)步、人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要求事業(yè)單位規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)張，隨之而來就是事業(yè)單位人力資源管理成本持續(xù)增長;而且在社會消費(fèi)、物價(jià)等持續(xù)上漲的背景下，致使事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動增加，相應(yīng)的成本支出也會增加。因此給事業(yè)單位成本管理形成極大的挑戰(zhàn)，雖現(xiàn)已實(shí)行政府會計(jì)改革，加強(qiáng)了費(fèi)用的核算，但某些事業(yè)單位無法有效適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，加上自身成本控制基礎(chǔ)薄弱;一時(shí)間無法對事業(yè)單位所掌握的資源進(jìn)行合理的配置同時(shí)在核算不同部門（科室）所耗用成本時(shí)面臨部分部門（科室）無法提供耗用臺賬等基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致單位成本核算基礎(chǔ)薄弱，從而影響成本控制措施的運(yùn)用。

（四）內(nèi)部控制與成本管理聯(lián)系不緊密

內(nèi)部控制其實(shí)并不只是涉及到成本管理，還涉及到預(yù)算、資產(chǎn)以及資金等內(nèi)容，凡是隸屬于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容都是內(nèi)部控制管控范疇。然而事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平本來就不高，加上對成本管理的忽視;使得內(nèi)部控制與成本管理兩者沒有緊密聯(lián)系，無法發(fā)揮出兩者協(xié)調(diào)配合的作用。另外就是缺乏內(nèi)部控制、成本管理專業(yè)人才，或者說事業(yè)單位的內(nèi)部控制、成本管理工作人員綜合素養(yǎng)有所欠缺，沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制與成本管理結(jié)合的作用。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制下成本管理優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制與成本管理意識

內(nèi)部控制的重要作用之一就是幫助事業(yè)單位提升成本管理水平，將事業(yè)單位成本支出較大的現(xiàn)狀進(jìn)行改善。因此事業(yè)單位需要從思維著手，將內(nèi)部控制與成本管理意識進(jìn)行普及，夯實(shí)內(nèi)部控制下成本管理的環(huán)境基礎(chǔ)。首先可以針對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層組織座談會，邀請相關(guān)專家對內(nèi)部控制、成本管理理念進(jìn)行普及;讓領(lǐng)導(dǎo)層先學(xué)習(xí)內(nèi)部控制、成本管理理念。只有在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層中樹立內(nèi)部控制與成本管理意識，才會在后續(xù)工作中向職工普及相關(guān)理念。其次則是針對職工進(jìn)行內(nèi)部控制、成本管理的普及，主要是通過員工手冊、規(guī)制制度等方式向職工傳遞領(lǐng)導(dǎo)層增強(qiáng)內(nèi)部控制與成本管理意識的決心。最后則是在整個(gè)意識強(qiáng)化過程中要以節(jié)儉節(jié)約節(jié)省為目標(biāo)，形成事業(yè)單位成本管理文化。

（二）健全事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)體系

事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)一直處于矛盾當(dāng)中，只是簡單的圍繞職工晉升進(jìn)行評價(jià)工作，功能過于單一。針對內(nèi)部評價(jià)機(jī)制需要事業(yè)單位將其功能進(jìn)行開發(fā)，可以完善內(nèi)部評價(jià)工具對內(nèi)部控制、成本管理等制度運(yùn)行結(jié)果的評價(jià)，以此健全事業(yè)單位內(nèi)部評價(jià)體系。另外事業(yè)單位要重視內(nèi)部評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，保證評價(jià)體系的透明化、公開性;可以結(jié)合內(nèi)部控制與成本管理職工的工作內(nèi)容、進(jìn)度以及獲得成果進(jìn)行客觀評價(jià)，以此作為參考給予其一定獎(jiǎng)懲。并且在績效考核時(shí)要將內(nèi)部控制、成本管理工作成果與績效進(jìn)行掛鉤，充分激發(fā)事業(yè)單位工作人員積極性。

（三）優(yōu)化成本管理機(jī)制

事業(yè)單位在過去只注重考核社會效益，對于經(jīng)濟(jì)效益缺乏重視。所以內(nèi)部控制下的成本管理工作效率并不高，通過優(yōu)化成本管理機(jī)制來提升內(nèi)部控制與成本管理水平。在內(nèi)部控制成本管理當(dāng)中資金管理尤為重要，也是影響成本管理水平的重要因素。因此需要在資金管理中樹立科學(xué)管理目標(biāo)、將資金收支、管理流程進(jìn)行梳理，才能夠?qū)Y金運(yùn)用進(jìn)行完善管理。其次要對人力資源成本進(jìn)行控制，由于事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)張，人力資源需求持續(xù)增加，相應(yīng)的人力資源成本支出會增加。所以要針對人工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際需求控制在編人數(shù)，有效的降低人工成本。

（四）內(nèi)部控制與成本管理進(jìn)行充分結(jié)合

事業(yè)單位要將內(nèi)部控制與成本管理進(jìn)行充分融合，發(fā)揮出兩者的協(xié)同作用。首先內(nèi)部控制人員與成本管理人員進(jìn)行溝通，對某些工作流程進(jìn)行合并，便于內(nèi)部控制對成本管理進(jìn)行管控;其次則是要提升雙方工作人員綜合素養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)增強(qiáng)內(nèi)部控制、成本管理人員專業(yè)技能;為內(nèi)部控制與成本管理的結(jié)合奠定基礎(chǔ)。最后則是將成本管理所有流程全部納入到內(nèi)部控制體系當(dāng)中，由內(nèi)部控制對成本管理工作進(jìn)行監(jiān)督，保證成本管理工作的執(zhí)行質(zhì)量。

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