淺析中國涉外知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題

李佳

摘 ?要：中國是世界上第一貨物貿(mào)易大國，在國際貿(mào)易往來中與許多國家保持密切友好關(guān)系，在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，更多地涉及中國涉外知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)問題。為了切實保障外企在國際投資方面的權(quán)益，營造良好的國際貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境，我國頒布了《外商投資法》，通過立法手段，對涉外知識產(chǎn)權(quán)等進行維護和強化。

關(guān)鍵詞：涉外知識產(chǎn)權(quán)保護 ;《外商投資法》; 中美貿(mào)易摩擦

一、中國涉外知識產(chǎn)權(quán)問題現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的涉外知識產(chǎn)權(quán)保護不斷強化和發(fā)展，1992年和2000年對專利法進行了兩次修改。進入21世紀(jì)，2013年我國提出“一帶一路”倡議，讓中國夢與世界夢相連通，為全球開辟共商共建共享的國際合作新時代，2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下稱為《外商投資法》），取代原來的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（即“外資三法”），并自2020年1月1日起施行。

涉外知識產(chǎn)權(quán)案件是知識產(chǎn)權(quán)法院特別是行政案件的一個重要領(lǐng)域。近年來，涉及商業(yè)秘密的案件數(shù)量迅速增加且涉外知識產(chǎn)權(quán)的行政案件大多與專利和商標(biāo)有關(guān)。根據(jù)《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2019年）》白皮書，人民法院加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為懲罰力度，地方各級人民法院2019年共審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件5075件，同比上升24.88%。

2019年地方各級人民法院共新收侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件5242件，同比上升21.37%。其中侵犯注冊商標(biāo)類刑事案件4982件，同比上升21.01% ;侵犯著作權(quán)類刑事案件210件，同比上升34.62%。在審結(jié)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件中，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品刑事案件2279件，同比上升32.19%;非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識刑事案件423件，同比上升38.69%;侵犯著作權(quán)刑事案件191件，同比上升40.44%。

中國知識產(chǎn)權(quán)新型案件不斷增多。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、標(biāo)準(zhǔn)必要專利、生物醫(yī)藥等科技前沿領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)新問題不斷涌現(xiàn)，既要對復(fù)雜的技術(shù)方案進行分析，又需要結(jié)合具體案情靈活適用法律，因此中國在知識產(chǎn)權(quán)保護的道路上責(zé)任重大，任重道遠。

二、《外商投資法》中關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定

在中美貿(mào)易摩擦爭端中，中國以極快的速度通過了《外商投資法》，該法第二十二條確立了技術(shù)合作原則，第二十三條從政府行政管理角度對保護商業(yè)秘密提出具體要求，有針對性地打消外國投資者和外商投資企業(yè)的顧慮。此法在對涉外知識產(chǎn)權(quán)進行原則性規(guī)定的同時，也表明中國要把許多具體問題留給行政部門以制定行政法規(guī)或規(guī)章的方法加以解決，這就面臨著實施中的問題。為此，在立法機構(gòu)制定《外商投資法》的同時，有關(guān)政府部門已著手制定實施條例。2019年11月1日司法部公布了《中華人民共和國外商投資法實施條例》（征求意見稿）。2019年12月12日，《外商投資法實施條例》（“《實施條例》”），經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過頒布，自2020年1月1日起施行。

《實施條例》中第二十三至二十五條在保護涉外知識產(chǎn)權(quán)方面也作出了積極努力。其中，第二十三條規(guī)定，國家加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。我國目前尚未建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，但該條體現(xiàn)了我國平等保護知識產(chǎn)權(quán)的強烈意愿和嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的決心，也反映出我國全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。

《外商投資法》及其實施條例在避免或防止因行政機關(guān)或其工作人員利用權(quán)力強迫外國投資者及外國投資企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或通過行政機關(guān)或其工作人員泄露外國投資者及外商投資企業(yè)商業(yè)秘密的可能性方面有積極意義。此法是中國對涉外知識產(chǎn)權(quán)保護的一個新發(fā)展，將為外商投資企業(yè)依法保護自身合法權(quán)益提供更加堅實的保障。

三、中美貿(mào)易摩擦中關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)問題糾紛

中美貿(mào)易爭端，又稱中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美貿(mào)易摩擦，是指中國與美國之間的一場貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表對從中國進口的商品征收關(guān)稅，貿(mào)易爭端由此開始。之后，雙方就此問題進行多次磋商，一直是中美經(jīng)濟關(guān)系中的一個非常重要的問題。

中美貿(mào)易紛爭的焦點之一就是美國指控中國侵犯知識產(chǎn)權(quán)，所以從一定程度上來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)實質(zhì)上是一場知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)打響的同時，美國對中國進行“301調(diào)查”，主要從以下四個方面對中國進行控訴：①美國企業(yè)在中國投資時，為取得相關(guān)執(zhí)照、許可，被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù);②部分美國企業(yè)在投資時受到限制，這是不公平待遇;③中國政府指導(dǎo)企業(yè)對美國先進技術(shù)和擁有大量知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進行系統(tǒng)性并購，促使技術(shù)轉(zhuǎn)讓;④中國企業(yè)對美國知識產(chǎn)權(quán)進行竊取，并由此估算出中國的上述做法將造成美國每年經(jīng)濟損失500億美元。

與此同時，美國白宮貿(mào)易與生產(chǎn)制造政策辦公室曾發(fā)布發(fā)布報告，在報告中列出了中國的六類“經(jīng)濟侵略”戰(zhàn)略，并針對第五項（從包括美國在內(nèi)的其他國家獲得關(guān)鍵技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)）和第六項（掌握推動未來經(jīng)濟增長的新興高科技產(chǎn)業(yè)以及國防工業(yè)技術(shù)）“戰(zhàn)略”詳細列舉了中國5類相關(guān)行為、政策或做法：①盜竊或通過網(wǎng)絡(luò)竊取技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán);②通過強迫或侵入性監(jiān)管手段，強制轉(zhuǎn)讓或披露技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán);③施加經(jīng)濟壓力脅迫技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移;④信息收集;⑤國家資助以獲取技術(shù)為目的的對外投資。

針對美國對中國種種指控，在沒有證據(jù)的條件下，一切的言論和誹謗都顯得十分蒼白無力。美國指責(zé)中國實施的“不公平貿(mào)易”做法，主要集中在投資政策上，其核心是強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在301調(diào)查報告的180頁正文中，有接近150頁是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的。按照美國的說法，中國通過正式的和非正式的安排，迫使那些在中國投資的美國企業(yè)將其先進技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。美國認(rèn)為這些做法削弱了美國企業(yè)的全球競爭力，使中國企業(yè)獲得了不正當(dāng)競爭的利益。

美國的發(fā)難對準(zhǔn)中國知識產(chǎn)權(quán)，是因為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，知識產(chǎn)權(quán)日益取代資源、資本等要素，成為國家重要的戰(zhàn)略資源和國際競爭力的核心力量。自黨的十八大以來，中國以前所未有的制度加強知識產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是擴大對外開放的需要，更是中國自身發(fā)展的需要，因為加強知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容，這也是中國自己經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的法律環(huán)境建設(shè)。此次貿(mào)易戰(zhàn)對于中美知識產(chǎn)權(quán)與科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一場歷史機遇，中國在中美貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)摩擦中必將努力尋求解決和發(fā)展，也必將徹底建立并完善知識產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)法律體系，必將加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。

四、結(jié)論

由于中國建立知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，缺乏一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，在制度條款的制定細節(jié)方面仍然存在漏洞，這也是導(dǎo)致國人知識產(chǎn)權(quán)保護意識相對薄弱的原因之一。在當(dāng)前時代背景之下，知識產(chǎn)權(quán)的保護已成為國家發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要前提。2018年起，政府已加大對企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的鼓勵力度，更加重視知識產(chǎn)權(quán)法律保護。

國際化是時代潮流和大勢所趨，中國企業(yè)要想實現(xiàn)更好的“走出去”，應(yīng)當(dāng)要有一個清晰的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效進行境內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)保護的前期準(zhǔn)備工作，最好能夠有專業(yè)人士提供專業(yè)的服務(wù)。同時也希望更多的政府機構(gòu)，包括中介機構(gòu)，能夠為“走出去”的企業(yè)，提供法律法規(guī)培訓(xùn)、人才引進等方面的支持。

相信在未來，中國能不斷在涉外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域完善相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)樹立知識產(chǎn)權(quán)保護意識，通過法律途徑有效維護自己的權(quán)益，在面臨外國侵權(quán)指控時也應(yīng)該積極抗辯，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)應(yīng)具備一定的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果，以此更好地營造公平競爭的市場環(huán)境，使中國在國際貿(mào)易發(fā)展中越來越開放和進步。

指導(dǎo)教師：陳默

參考文獻

[1]《中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況（2019年）》白皮書.

[2]《中華人民共和國外商投資法實施條例》（征求意見稿）.

[3]摘自百度百科.

[4]呂巖峰.知識產(chǎn)權(quán)國際司法保護：中國的實踐[J].河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013（06）