中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的成因及應對措施

張曉偉 李亞西

【摘要】鋼鐵工業(yè)是一國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，各個國家都試圖保護本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以維持國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。自2006年起中國已經(jīng)成為全球最大的鋼鐵出口國，轉瞬使中國從鋼鐵凈進口國成為鋼鐵凈出口國。這一歷史性轉變使中國與國際間的鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇。區(qū)分中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因以及給中國帶來的影響，能夠為鋼鐵企業(yè)應對來自各國的貿(mào)易摩擦問題提供參考和借鑒。

【關鍵詞】經(jīng)濟相互依賴 中美貿(mào)易摩擦 中關鋼鐵貿(mào)易 中國鋼鐵

一、中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

（一）中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的主要類型和特點

1.反傾銷調(diào)查依舊不斷發(fā)生

中國作為鋼鐵大國，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直都是貿(mào)易摩擦的重災區(qū)，而美國是對中國提起貿(mào)易調(diào)查最多的國家。這一方面是由于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，量產(chǎn)品出口到美國，拉低了美國鋼鐵市場的產(chǎn)品價格，改變了市場的供需情況；另一方面，美國一直對中國給以歧視性待遇，認為中國是非市場經(jīng)濟國家，忽視中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，隨意選取替代國的價格來計算相關指標，衡量中國鋼鐵產(chǎn)品的傾銷幅度。

2.反補貼調(diào)查影響更加深遠

《美國貿(mào)易權利執(zhí)行法案》的通過標志著，美國可以對以中國為首的“非市場經(jīng)濟國家”提出反補貼調(diào)查。該法案通過后四個月左右，美國就對非市場經(jīng)濟國家進行了第一次反補貼調(diào)查。反補貼常常是伴隨著反傾銷同時出現(xiàn)，與反傾銷措施相比，反補貼調(diào)查對被我國的經(jīng)濟發(fā)展具有更大的負面影響。

3.“雙反”調(diào)查成為主流趨勢

通過對近年來摩擦案件的分析發(fā)現(xiàn)，“雙反”調(diào)查成為美國制造貿(mào)易的主要手段的原因是，首先“雙反”調(diào)查集合了反傾銷和反補貼對經(jīng)濟的破壞力，而且負面影響巨大，遠遠超過了前兩種手段。因為反補貼調(diào)查針對的是政府的行為，單憑企業(yè)自身想要及時獲取相關準確信息的難度非常大，需要企業(yè)有充足的資金準備，而且要投入巨大的人力和物力，這對于中小鋼鐵企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）中美貿(mào)易摩擦對中國鋼鐵行業(yè)的不利影響

1.自由貿(mào)易權受損

作為WTO成員國，中國應當與其他國家一樣享有在國際市場上自由貿(mào)易、公平競爭等權利，而貿(mào)易摩擦的發(fā)生及其產(chǎn)生的后果嚴重損害了中國本應享有的這些權利，使中國企業(yè)的合法利益受損。

2.國內(nèi)市場競爭更加激烈

我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，大大超出了國內(nèi)需求，鋼鐵企業(yè)為了生存和謀求發(fā)展都瞄準了國際市場，不斷向國外出口產(chǎn)品是我國鋼鐵企業(yè)獲取利潤的重要方式。然而美國不斷制造貿(mào)易摩擦，阻礙我國產(chǎn)品的出口，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品大量積壓，供大于求的現(xiàn)象不斷加劇。國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)為了收回成本，競相降價銷售，市場上惡性競爭嚴重，國內(nèi)市場秩序遭到了極大破壞。許多規(guī)模較小的企業(yè)會出現(xiàn)資金周轉困難等更多的問題，不得不停產(chǎn)、停業(yè)，甚至面臨著破產(chǎn)清算的風險。同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，在一定程度上也會對上下游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)造成不利影響。

3.外資引進嚴重受阻

我國國內(nèi)資源豐富、勞動力廉價，同時政府出臺各項政策鼓勵給各地區(qū)和企業(yè)引進外資，因此吸引了大批國外企業(yè)到中國進行投資、興辦工廠。而美國不斷對華制造貿(mào)易摩擦，極大地削弱了這些具有吸引力的優(yōu)勢。同時，外商來華投資帶來了先進的技術和大量的就業(yè)崗位，有助于國內(nèi)合作企業(yè)技術水平的提高和產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化升級，同時在一定程度上增加了國民收入、緩解了國內(nèi)的就業(yè)壓力。因此，如果由于貿(mào)易糾紛導致外商撤資，不但影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展，而且會引發(fā)一系列的社會問題。

4.輻射影響廣泛且深遠

中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易糾紛會使我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平降低，影響國內(nèi)的就業(yè)水平，而就業(yè)壓力的增加很可能會引起社會的動蕩。我國鋼鐵產(chǎn)品的技術含量一般不高，可以解決大量人員的就業(yè)問題。隨著我國與美國貿(mào)易摩擦的急劇增加，涉案企業(yè)要么面臨高額的稅率懲罰，么轉戰(zhàn)新的市場。面對產(chǎn)品成本增加，利潤的減少，許多鋼鐵企業(yè)不得不選擇減產(chǎn)、停產(chǎn)，就業(yè)人員維持生計面臨很大風險，一旦失業(yè)人口大量增加就會嚴重威脅社會的穩(wěn)定。

二、中美鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的原因分析

（一）鋼鐵貿(mào)易國際環(huán)境原因

1.世界鋼鐵市場飽和狀態(tài)難以扭轉

自1973年至今，世界各國和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)不斷增加，同時世界鋼鐵消費量的增加卻滯后于產(chǎn)量的增加，整個鋼鐵市場日漸飽和。這種生產(chǎn)相對過剩的狀況自20世紀中期以來一直相當嚴重，成為近兩年鋼鐵貿(mào)易摩擦刺激化的主要根源。

2.經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物

經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展促進了貿(mào)易向自由貿(mào)易的回歸，在WTO的管理和調(diào)節(jié)下，世界各國紛紛減少貿(mào)易壁壘，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系愈加緊密，貿(mào)易往來日益頻繁，相互依賴性也不斷增強。經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易發(fā)展到一定程度必然要求各國具有相同的貿(mào)易規(guī)則，由于各國經(jīng)濟發(fā)展情況、政治形態(tài)等的不盡相同，這一要求在很長一段時間內(nèi)都無法實現(xiàn)。而差異的存在是導致摩擦發(fā)生的根本原因之一，中美作為貿(mào)易大國，貿(mào)易摩擦的發(fā)生是難以避免的。

3.WTO爭端解決機制存在漏洞

國際貿(mào)易組織的成立使國與國之間貿(mào)易往來更加頻繁，促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時也建立了爭端解決機制來解決貿(mào)易摩擦問題。爭端解決機制的作用是利用準則和標準來判定成員國的貿(mào)易行為，從而對合規(guī)行為給予支持，對不合規(guī)行為進行約束或懲罰。在實際應用過程中，WTO貿(mào)易爭端解決機制的原理很簡單，程序也不復雜，違反國際貿(mào)易準則的行為不能得到及時的制止和懲罰，會刺激更多國家利用這一漏洞進行貿(mào)易投機活動并從中獲利。

（二）中國方面原因

1.中國對美國出口大幅度提高

自中國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，已占據(jù)全球近50%的鋼鐵產(chǎn)量。資料顯示，1978年，中國鋼產(chǎn)量只有3000多萬噸，僅占當年世界總產(chǎn)量的46。其后，中國鋼鐵工業(yè)逐步邁上飛速發(fā)展的軌道，從1996年首次躍居世界第一位以后，中國鋼產(chǎn)量連年增長，并一直保持鋼產(chǎn)量世界排名第一的位置，引起歐美國家恐慌。

2.低附加值產(chǎn)品為主

同樣是鋼鐵大國，我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場的優(yōu)勢主要是低價，因為國內(nèi)大量的廉價勞動力大大降低了我國鋼鐵產(chǎn)品的成本費用。同時，這也造成我國生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品以勞動密集型和附加值較低為主要特征，因為這些產(chǎn)品對技術水平的要求較低。我國國內(nèi)鋼鐵市場處于不平衡狀態(tài)，一方面中高端產(chǎn)品供不應求，只能通過進口來滿足需求，另一方面低端產(chǎn)品嚴重過剩，企業(yè)只能到國外尋找市場。企業(yè)將大量的廉價產(chǎn)品出口到國外，很容易被認定為傾銷，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

3.中國鋼鐵出口產(chǎn)品結構不合理

我國雖然是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，但出口以螺紋鋼，中小鋼材，線鋼等低技術含量，低附加值的產(chǎn)品為主；熱軋、冷軋薄板等高技術含量、高附加值的高端產(chǎn)品卻不能滿足國內(nèi)需求，大量依靠進口，使我國成為世界前五大鋼鐵進口國之一。且出口產(chǎn)品結構單一，出口到韓國的主要為長材，出口到美國的主要是無縫鋼管。出口產(chǎn)品結構失衡造成某一品種出口量突發(fā)性增長的局面，容易引起反傾銷調(diào)查。

（三）美國方面原因

1.貿(mào)易保護主義政策盛行

美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進口貿(mào)易上則堅持保護主義，要求實行所謂的”公平貿(mào)易”。在這種政策的主導下，只要經(jīng)濟衰退或者美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，就會導致美國貿(mào)易保護主義的增強，從而引發(fā)美國與其他國家之問的貿(mào)易摩擦.金融危機使美國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，雖然目前經(jīng)濟開始復蘇，但美國的失業(yè)率高達97%，居民支付能力未根本改善.金融機構問題未根本解決的情況下，美國貿(mào)易政策傾向保護主義。

2.與中國的意識形態(tài)不同

意識形態(tài)的不同給中美貿(mào)易渲染上了濃重的政治色彩，中美貿(mào)易一直受到美國政局變動的影響。美國某些企業(yè)和工會，在國際市場競爭中失利時，為了維護自身的利益，就會聯(lián)合起來要求政府采取貿(mào)易保護政策，抵制對中國產(chǎn)品的進口。

三、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的應對措施

（一）事前應對措施

1.提高關稅降低出口退稅率

關稅和出口的著特點是他造成了產(chǎn)品在國內(nèi)和在國際市場上的價格差異。出口補貼起到了鼓勵生產(chǎn)出口的作用，對生產(chǎn)者來說，銷售到國外比在國內(nèi)市場上銷售更有利可圖，除非國內(nèi)市場的價格也高起來。出口退稅率：2007年鋼鐵出口關稅從8%下至5%。關稅方面：2008年將鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的出口關稅由目前的15%提高到25%，熱軋板卷、長材等產(chǎn)品的出口稅率由目前的5%～10%提高到15%；焦炭的出口稅率也從15%提高到25%。

2.加強出口管理

加強出口鋼材品種的管理屬于事前防范措施的一種，將貿(mào)易問題的萌芽扼殺在國內(nèi)，對有效地防止貿(mào)易摩擦的發(fā)生是十分幫助的。國家應該不斷出臺稅率調(diào)控政策，通過稅率的調(diào)整減緩我國鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，并進一步促進我國出口鋼材品種結構的合理調(diào)整。一方面，國家應該逐漸取締生產(chǎn)耗能量大、污染嚴重、低附加值產(chǎn)品的企業(yè)，并嚴格限制此類產(chǎn)品的出口；另一方面，國家加強對高技術含量、高附加值、具有較強市場競爭力的鋼鐵產(chǎn)品的支持。此外，國家應該不斷增強國內(nèi)貿(mào)易政策與國際政策的一致性和協(xié)調(diào)性，這有利于促進國內(nèi)產(chǎn)品與國際接軌，更使企業(yè)在遭遇貿(mào)易摩擦案件時能夠從容應對。加強對出口鋼鐵產(chǎn)品的管理和持續(xù)監(jiān)控，能改善我國鋼鐵產(chǎn)品出口秩序，促進鋼鐵出口貿(mào)易的有序、健康發(fā)展。

（二）事中應對措施

1.積極應對國外的貿(mào)易救濟調(diào)查

不論遭到哪種方式的貿(mào)易摩擦，涉案企業(yè)都應當積極應訴，力求最大限度地減少損失。否則將導致完全喪失美國市場的嚴重后果，尤其是在當前中美貿(mào)易摩擦轉向反補貼和知識產(chǎn)權領域后，貿(mào)易救濟措施的懲罰力度比以前有所加大。而且，企業(yè)的應訴難度和應訴成本比以前也更大。在中美出現(xiàn)反補貼的新的摩擦形式時，企業(yè)在積極應訴的同時還要有效應訴，認真研究反補貼措施的特點，實施過程和可能后果。在遭到起訴后要及時地同其他涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關政府部門進行溝通協(xié)調(diào)，尋求幫助，避免單兵作戰(zhàn)。

2.提高知識產(chǎn)權保護意識，培育和增強知識產(chǎn)權競爭力

在未來的國際競爭中，誰擁有較強的知識產(chǎn)權競爭力，誰就掌握了競爭的主動權。我國企業(yè)要想在競爭中勝出，必須盡快培育起較強的知識產(chǎn)權競爭力。首先，要加大對技術研發(fā)的投入力度，建立和完善有效的創(chuàng)新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，要提高專利意識，重視專利申請，做好該項工作不僅能避免我國產(chǎn)品在進入國際市場時產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛，而且擁有自主知識產(chǎn)權的專利技術也將成為我國企業(yè)獲利和競爭的有利武器；再次，重視發(fā)展品牌戰(zhàn)略。未來的國際貿(mào)易已是質(zhì)量與品牌的競爭，品牌資產(chǎn)已成為企業(yè)最有價值的資產(chǎn)之一。我國企業(yè)應當進一步深化品牌經(jīng)營的理念，運用科技創(chuàng)。

3.加強國際溝通

其他國家政府部門在我國尋求如何公正地解決中美貿(mào)易摩擦問題的過程中起著非常重要的作用。由于各個國家貿(mào)易統(tǒng)計標準、對貿(mào)易規(guī)則的認識、國內(nèi)的經(jīng)濟情況不盡相同，對于同樣一個貿(mào)易行為的理解也會存在分歧，這就使得一個國家國實施的貿(mào)易政策有可能會阻礙其他國家的貿(mào)易活動。因此，我國政府應當在國際間的溝通交流方面多做努力，深入了解WTO貿(mào)易爭端解決問題的方法和各種判定準則，有助于政府和企業(yè)及時正確地應用WTO貿(mào)易規(guī)則來維護自身的合法權利。

（三）事后應對措施

1.理性看待中美貿(mào)易摩擦

要運用理性思維來看待不斷升級的中美貿(mào)易摩擦，應充分認識到中美貿(mào)易摩擦在當代國際政治經(jīng)濟背景下的必然性及長期性。在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何國家的貿(mào)易政策都是在自由貿(mào)易與保護貿(mào)易間尋求一種平衡以確保各自經(jīng)濟利益的最大化。在此過程中，隨著我國與美國經(jīng)濟交往的加深以及我國國際經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的不斷增加，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)轉向升級的趨勢也是可以理解的。所以在我國經(jīng)濟發(fā)展中，不能幻想完全避免同別國的貿(mào)易摩擦，我們只能采取相應的措施來減少和緩和貿(mào)易摩擦。

2.改善預警機制

預警機制的建設對于防范貿(mào)易摩擦的發(fā)生起著至關重要的作用，我國政府應當借鑒外國的成功經(jīng)驗、引進相關的技術設備，快速建立起科學的預警體系。我國政府應該將各級商務部門、海關部門、行業(yè)協(xié)會以及出口企業(yè)等聯(lián)合起來，對大到國家經(jīng)濟政策，小到企業(yè)經(jīng)營策略的信息進行收集、整理和分析，建立多層次的出口貿(mào)易預警體系。

四、結語及政策啟示

當前背景下，中國鋼鐵企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦將會日益加劇，但并不意味著中國鋼鐵企業(yè)在國際市場競爭中就束手待斃。筆者認為，只要我們能正確認識到貿(mào)易摩擦的實質(zhì)和風險，積極應對，制定正確的出口戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)的追求貿(mào)易規(guī)模轉變到追求貿(mào)易結構優(yōu)化，提高國際競爭力，就能減少貿(mào)易摩擦給中國鋼鐵企業(yè)帶來的壓力和風險，保證鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益，并使出口業(yè)務健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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