當(dāng)前中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心

提要：在中國特色社會主義新時代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用，要維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨中央實行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制并完善權(quán)威高效的執(zhí)行機制。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;中國特色社會主義制度;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0041-07

黨的十九屆四中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和軍事制度構(gòu)成了當(dāng)前中國國家治理體系，具有推進(jìn)生產(chǎn)力和社會發(fā)展的強大生命力，具有治黨治國治軍的治理能力和巨大優(yōu)勢。當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的原則是，國家治理現(xiàn)代化必須以堅持和完善中國特色社會主義制度為前提，把堅持和完善中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律相結(jié)合，既要注意保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，滿足人民對美好生活的新期待。而當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心則是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心是堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國國家治理現(xiàn)代化最根本的基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國的國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民努力奮斗的過程，是全體中國人不懈追求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程。中華人民共和國成立七十多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系[1]。這也就是說，“兩個奇跡”的制度密碼就是堅持和完善中國特色社會主義制度;中國在新時代要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也要以堅持和完善中國特色社會主義制度作為基本前提。而中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)和核心就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前突出體現(xiàn)為堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二、什么是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

在中國特色社會主義新時代，要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)[1]6。

第一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等治國理政的全部活動和全部過程之中，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各方面。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須實現(xiàn)對各個領(lǐng)域各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨對國家和社會一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要在社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展中，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用。改革開放以來，我國在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，社會各個階層出現(xiàn)了利益分化，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同部門之間也出現(xiàn)了不同利益的分化與沖突。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方利益，使全國作為一個整體共同協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。與此同時，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，要在憲法和法律的范圍內(nèi)，善于運用憲法和法律所做出的制度安排和所賦予的一切資源優(yōu)勢，實現(xiàn)黨對國家發(fā)展方向的把握和引領(lǐng)。

第三，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，至關(guān)重要的是要維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，黨的每個組織、每個黨員在黨的領(lǐng)導(dǎo)中都發(fā)揮著相應(yīng)的作用，而黨的全國代表大會和黨的中央委員會則是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，代表全黨發(fā)揮著決定性的作用。因此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨應(yīng)該增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央和全黨的核心地位落到實處[1]7。

三、為什么要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的有機組成部分，已經(jīng)與中國的發(fā)展的前途命運渾然一體，密不可分，已經(jīng)成為不可改變的歷史現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)前中國特色社會主義最大的特點，也是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。這個基本事實和特點已經(jīng)內(nèi)化于中國人民的心理觀念之中，成為中國政治文化的突出特點和核心價值。中國人民非常珍視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這個制度優(yōu)勢，不允許任何人以任何方式改變這個基本事實。在當(dāng)前中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的重要保障，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和促進(jìn)祖國統(tǒng)一的必然需要，也是捍衛(wèi)國家安全的堅強保障。在當(dāng)前中國特色社會主義新時代，不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

首先，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是由當(dāng)前中國的國情決定的。我國幅員廣闊、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡，國家體量巨大、國情復(fù)雜，治理難度世所罕見。在新時代，社會主要矛盾和多方面矛盾也在不斷發(fā)展變化，國家治理和現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)愈加艱巨。面對如此復(fù)雜多樣的情況和艱巨的治理任務(wù)，沒有集中統(tǒng)一、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國將走向分裂和解體，甚至給世界帶來災(zāi)難。這就需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為依托，制定和貫徹正確的戰(zhàn)略和方略，有效整合和匯聚各方面的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面利益要求，有效化解和解決多方矛盾，維護(hù)國家和社會的秩序，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。因此，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

正如黨的十九大報告指出的那樣，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新時代中國的最大國情是，我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。改革開放以來，中國在各個方面都取得了巨大的進(jìn)步，但是與世界發(fā)達(dá)國家相比較，我們在很多方面還存在很大的差距。相對于建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，我們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各個方面還有很長的路要走。在這一過程中，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，需要強大的領(lǐng)導(dǎo)中堅，凝聚各方面意志，薈萃各方面力量，引領(lǐng)浩浩蕩蕩的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展隊伍，有力地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

其次，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國新時代貫徹實施中國特色社會主義建設(shè)總體布局和戰(zhàn)略布局所要求的。黨的十八大以來，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，當(dāng)前我國社會的主要矛盾體現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對這一矛盾，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的總體任務(wù)，體現(xiàn)為全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)為全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會。基于新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來的實踐證明，只有堅持黨的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能科學(xué)有效實施這些布局，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

最后，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是由當(dāng)前中國改革開放的總目標(biāo)決定的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會會議審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次指出：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

當(dāng)前，我國的國家治理體系既包括相關(guān)的法律和制度體系，也包括各級黨和國家機構(gòu)及組織，而各級黨和國家機構(gòu)及組織是國家治理體系的主體和基礎(chǔ)。從中央到地方再到基層，黨和國家機構(gòu)的各個方面，各級黨委、政府、人大、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、基層社區(qū)等構(gòu)成了國家治理體系的統(tǒng)一整體，國家治理體系現(xiàn)代化意味著它們既要各司其職，又要緊密配合。只有堅持黨對這些機構(gòu)和組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。 任何一級黨和國家機構(gòu)和組織，如果不能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都會陷入各行其是、軟弱渙散甚至政治方向錯誤的困境。即使是基層社區(qū)組織，如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也會在城鄉(xiāng)基層社區(qū)產(chǎn)生大量的不和諧現(xiàn)象和矛盾沖突，極大地威脅到黨和國家的事業(yè)，破壞國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

因此，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是更好地實現(xiàn)黨對國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國家長治久安的政治要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，才能確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位， 從而充分發(fā)揮堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢[2]。

四、如何堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心，中國當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須要堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這需要做好以下幾個方面：

首先，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善人民代表大會制、多黨合作和政治協(xié)商等政治制度。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，共同構(gòu)成了當(dāng)前中國的基本政治制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須通過堅持和完善這些政治制度才能得到實現(xiàn)。

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民當(dāng)家作主是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)，只有把人民當(dāng)家作主落到了實處，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)才能真正達(dá)成，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的效果才能真正得到實現(xiàn)。

堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持全面依法治國，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。全面依法治國，就要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面依法治國是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治保障和行動準(zhǔn)則，只有真正實現(xiàn)了全面依法治國，才能使全國上下號令統(tǒng)一，真正實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能真正做到黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，真正實現(xiàn)黨要管黨治黨，全面從嚴(yán)治黨[3]。

其次，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這就要從機構(gòu)設(shè)置和職能配置上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力[1]7-8。

這就要求在實踐中整體性推進(jìn)中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)并健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系，使之系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效，形成集中統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平?？傊?，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。

最后，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要健全黨中央實行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，并完善權(quán)威高效的執(zhí)行機制。這就需要完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。要強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

黨的十八大以來，黨中央加強中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，對加強黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。黨的十九大召開之后，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央著力從制度安排上適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一各委員會的名稱，進(jìn)一步完善了黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。因此要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須把制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能，這就需要強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保各項制度落地生根。黨中央制定的路線方針政策和重大決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)，各級組織都要不折不扣地貫徹落實。各地區(qū)各部門要優(yōu)化完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令通暢、令行禁止。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.2-3.

[2]程同順.新時代大國治理[M].武漢：長江出版?zhèn)髅?，湖北教育出版社?019.151-152.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.36-37.

[4]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2018.128.

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