產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高校畢業(yè)生就業(yè)的供需匹配研究

張明廣 茹寧

摘 要：2019-2020年，我國(guó)高等教育迎來(lái)了普及化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，高校畢業(yè)生也迎來(lái)了就業(yè)的最艱難一年。保障高校畢業(yè)生就業(yè)，將會(huì)是普及化階段高等教育重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。鑒于此，我們以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為背景，從需求側(cè)分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)大學(xué)生就業(yè)需求的影響，從供給側(cè)分析我國(guó)高等教育各個(gè)子結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)的供需匹配矛盾進(jìn)行歸納分析，以期通過(guò)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);大學(xué)生就業(yè);供需匹配

2020年，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育毛入學(xué)率不斷提高帶來(lái)了高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年攀升，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量將達(dá)到874萬(wàn)。但是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，行業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不足與結(jié)構(gòu)性失衡并存，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。保障大學(xué)生就業(yè)，優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)，將會(huì)是普及化階段高等教育重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。[1]鑒于此，我們通過(guò)結(jié)構(gòu)偏離度、求人倍率分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等教育結(jié)構(gòu)的供需匹配矛盾進(jìn)行歸納分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期通過(guò)高校結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響

（一）新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成

1999-2018年期間，我國(guó)就業(yè)人口規(guī)模從6.98億人持續(xù)增長(zhǎng)到2010年的峰值，突破7.60億人，隨后8年穩(wěn)定在7.6億-7.7億人左右。與此同時(shí)，就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生了明顯的變化，這些變化深刻地反映了中國(guó)近二十年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的特征。[2]從我國(guó)就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布的歷史變遷看，2002-2018年，這一期間就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出清晰明確的變化趨勢(shì)，即在第一產(chǎn)業(yè)中的比例快速下降，而在第二、三產(chǎn)業(yè)中的比例快速上升，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中的比例上升最快。2018年，我國(guó)就業(yè)人口主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，所占比例約為46%，其次是第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，所占比例均為27%左右。

（二）結(jié)構(gòu)偏離度顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要持續(xù)優(yōu)化

從整體上看，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成呈現(xiàn)明顯的“三二一”特征，就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持一致。如何判定當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度，需要對(duì)二者進(jìn)行偏離度分析。①（如圖1）

從圖1反饋的信息來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度總體平穩(wěn)，雖逐年走高，但變化幅度不大。第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度則呈現(xiàn)逐年遞減的態(tài)勢(shì)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)下降幅度明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，我們可以判斷，改革開放以來(lái)，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納了我國(guó)大部分勞動(dòng)力，成為解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的走勢(shì)來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力轉(zhuǎn)弱，然而由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛力還未得到充分釋放。為了維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，降低結(jié)構(gòu)偏離度，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行升級(jí)，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。厘清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求的影響，不僅能夠緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)，而且還有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再升級(jí)。對(duì)此，我們從產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、區(qū)域分布三個(gè)方面分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)大學(xué)生就業(yè)需求的影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布影響

從總體上看，2013-2018屆高校畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較小，在1.3%上下徘徊;在第二產(chǎn)業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)的比例下降明顯，由2013年的41.5%下降到2018年的32.1%;在第三產(chǎn)業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)的比例則呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，2018年上升到66.6%。（見(jiàn)圖2）進(jìn)一步分教育程度看，2018屆本科畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布比例為1∶29∶70，高職?？飘厴I(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布比例為2∶35∶63。本科畢業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例要略高于?？飘厴I(yè)生，在第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例略低于?？飘厴I(yè)生，這與本、?？圃谂囵B(yǎng)目標(biāo)與特點(diǎn)以及專業(yè)設(shè)置上的差別有較大關(guān)系。[3]

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)分布影響

通過(guò)梳理2013-2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)的行業(yè)分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)本、?？粕蜆I(yè)的行業(yè)分布影響存在明顯的差異。本科畢業(yè)生在藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑業(yè)，教育業(yè)，媒體信息及通信產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)，醫(yī)療和社會(huì)護(hù)理服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)的比例明顯增加，而在建筑業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)就業(yè)比例下降明顯，呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。專科畢業(yè)生在金融、醫(yī)療和社會(huì)護(hù)理領(lǐng)域就業(yè)的比例有所增加，而在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)的比例有所下降，另外在媒體、信息及通訊領(lǐng)域就業(yè)的比例有所回升。其中，以加工為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)在過(guò)去幾年內(nèi)已持續(xù)面臨下行的壓力，對(duì)高校畢業(yè)生的吸納規(guī)模逐漸縮水，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)所產(chǎn)生的影響值得關(guān)注。另外，隨著“人工智能”等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的崛起，人工智能與各領(lǐng)域的交叉融合將不斷加深，對(duì)于信息技術(shù)相關(guān)人才的需求也值得持續(xù)關(guān)注。（見(jiàn)圖3、圖4）

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域分布影響

從2013-2018屆高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域分布看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域影響較為顯著。高校畢業(yè)生在東部地區(qū)就業(yè)的比例呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，而在中西部地區(qū)就業(yè)的比例逐漸升高。同2013年相比，2018年本科畢業(yè)生在中西部就業(yè)的比例增加了1.9%，高職?？飘厴I(yè)生在中西部就業(yè)的比例增加了4.6%。從高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域變化情況可以推知，產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移升級(jí)帶動(dòng)了高校畢業(yè)生向中西部就業(yè)。同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，高職?？飘厴I(yè)生在中西部就業(yè)的比例增長(zhǎng)速度明顯高于本科畢業(yè)生，說(shuō)明中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)高職?？飘厴I(yè)生的就業(yè)拉動(dòng)力度強(qiáng)于本科畢業(yè)生。（見(jiàn)表1）

（三）高等教育人才的求人倍率穩(wěn)步提高

通過(guò)計(jì)算結(jié)構(gòu)偏離度，得出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度存在較大偏離。高等教育人才供給如何調(diào)整才能降低偏離，需要對(duì)高等教育人才的供需狀況進(jìn)行分析。對(duì)此我們采用較為常用的勞動(dòng)力需求相對(duì)于供給的比率（又稱求人倍率②）進(jìn)行分析。（如圖5）

1.高教育程度勞動(dòng)力市場(chǎng)需求量大

從求人倍率隨時(shí)間變化的趨勢(shì)看，2005年以來(lái)大學(xué)及以上畢業(yè)生經(jīng)歷了先下降后上升的過(guò)程，盡管2010年之后求人倍率開始上升，但始終小于1，處于供過(guò)于求的狀態(tài)。這其中的原因可能有兩方面：一是從需求增長(zhǎng)看，我國(guó)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，對(duì)大學(xué)生需求有較高的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，由于大學(xué)擴(kuò)招等因素，對(duì)大學(xué)生需求的增加仍趕不上供給增長(zhǎng)的速度;二是大學(xué)畢業(yè)生的技能水平和能力達(dá)不到用人單位的要求，企業(yè)職位空缺和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在。求人倍率增長(zhǎng)最快的群體是高職?？?，而且近年來(lái)已經(jīng)供不應(yīng)求，反映出這類群體的技能與我國(guó)企業(yè)需求有較高的匹配程度，但供給增長(zhǎng)卻低于本科及以上畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度。高中畢業(yè)生的供需情況與初中類似，并已經(jīng)小于1，表明低教育程度的勞動(dòng)力并不存在缺口。

2.高層次技術(shù)技能型人才存在大量缺口

從總量上看，我國(guó)勞動(dòng)力需求近年來(lái)一直超過(guò)供給。從供需的結(jié)構(gòu)匹配看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者技能水平的要求會(huì)越來(lái)越高，對(duì)專業(yè)技能型人才，特別是高層次技術(shù)技能型人才的需求將會(huì)更加迫切，崗位需求與技能不匹配將會(huì)是勞動(dòng)力市場(chǎng)面對(duì)的主要矛盾。[4]計(jì)算表明，高級(jí)技術(shù)技能人才在2019-2035年期間均為短缺，年均缺口超過(guò)700萬(wàn)人，且總體呈現(xiàn)缺口逐年增大趨勢(shì);中級(jí)技術(shù)技能人才在此期間同樣短缺，年均缺口690萬(wàn)人，但缺口呈現(xiàn)明顯的縮小態(tài)勢(shì);初級(jí)技術(shù)技能人才總體已呈現(xiàn)供大于需，年均過(guò)剩100萬(wàn)人左右。③可以看出，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)技術(shù)技能等級(jí)越高的勞動(dòng)力缺口越大，中級(jí)技術(shù)技能的勞動(dòng)力供需矛盾逐漸開始緩解，而初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)飽和，并開始出現(xiàn)供大于求。這表明我國(guó)技術(shù)技能人才層次的需求在不斷升級(jí)，對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求更加旺盛，這也對(duì)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。

二、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

（一）高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

為更好地分析高等教育各層次規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)，我們以招生數(shù)為依據(jù)，分析各層次總體規(guī)模、比例關(guān)系的變化及其趨勢(shì)，剖析高等教育人才供給的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化。

1.各層次總體規(guī)模、比例關(guān)系的變化及其趨勢(shì)

1999-2018年，我國(guó)普通高等教育專、本、碩、博招生規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從二十年來(lái)的增長(zhǎng)率來(lái)看，研究生層次成為了我國(guó)高等教育層次規(guī)模擴(kuò)張的最快增長(zhǎng)點(diǎn)。從人數(shù)來(lái)看，2012年之前?？频恼猩鷶?shù)量一直大于本科，2012年以后，我國(guó)本科層次招生數(shù)量實(shí)現(xiàn)了對(duì)專科人數(shù)的超越。從各層次比例關(guān)系上看，1999-2018年，我國(guó)高等教育各層次之間的比例一直在動(dòng)態(tài)變化。（如圖6）1999年，專、本、研比例關(guān)系為57∶40∶3，2018年，專、本、研比例關(guān)系調(diào)整為43∶49∶8，中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的重心呈現(xiàn)上移的趨勢(shì)。[5]

2.高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)及其特征

以2012年為分界點(diǎn)，我國(guó)高等教育呈現(xiàn)出兩個(gè)不同的發(fā)展階段。1999-2012年，高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)主要集中在?？啤⒈究茖用嫔?，研究生層面雖增長(zhǎng)迅速，但其規(guī)?？偭空w偏小。2012年以后，本科層次教育的招生人數(shù)，在規(guī)模上超過(guò)了?？迫藬?shù)的招生規(guī)模。隨后在各層次結(jié)構(gòu)調(diào)整上，出現(xiàn)了本科、研究生層次招生比重一直在增加，?？票壤粩嘞陆档膽B(tài)勢(shì)。

（二）高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)變化分析

為更好地分析學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，我們將不同的學(xué)科進(jìn)行分類比較。文、史、哲等歸為理論型學(xué)科，工、農(nóng)、醫(yī)等劃分為應(yīng)用型學(xué)科。由于高職專科按照產(chǎn)業(yè)大類進(jìn)行招生，其人才培養(yǎng)主要是應(yīng)用技術(shù)人才，所以在研究應(yīng)用型與理論型學(xué)科年度發(fā)展規(guī)模和趨勢(shì)中，我們主要分析本科、研究生層次的學(xué)科發(fā)展變化。對(duì)于?？茖哟蔚膶W(xué)科變化，主要將其按照文科、理工科進(jìn)行分析。

1.應(yīng)用型與理論型學(xué)科發(fā)展規(guī)模及其趨勢(shì)

1999-2018年，應(yīng)用型學(xué)科增長(zhǎng)幅度最大的是教育學(xué)，增長(zhǎng)率達(dá)到247%;其次是醫(yī)學(xué)，增長(zhǎng)率為228%;增速排在最后的是農(nóng)學(xué)，增長(zhǎng)率為104%。應(yīng)用型學(xué)科的平均增長(zhǎng)率為186%，年均增長(zhǎng)率為9.33%。1999-2018年，理論型學(xué)科增長(zhǎng)幅度最大的為經(jīng)濟(jì)學(xué)，增幅達(dá)到351%（為統(tǒng)一口徑，2018年的經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將管理學(xué)納入）;其次是哲學(xué)，增長(zhǎng)率為142%;排在后兩位的分別是文學(xué)和歷史學(xué)，增長(zhǎng)率為96%和31%。理論型學(xué)科平均增長(zhǎng)率為144%，年均增長(zhǎng)率為7.24%。（如圖7）

2.文科、理工科學(xué)歷層次分布比例及其變化趨勢(shì)

從文、理科所占比例來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)科結(jié)構(gòu)基本上是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。以文科為例，2001-2018年文科博士、碩士保持了小幅度的增長(zhǎng)。2001年文科博士占比為20.69%，2018年上升到22.07%。文科碩士由2001年的39.09%上升到2018年的42.93%。本科層次上的文科比例變化最大，由最初的不到40%，上升到2018年的52.05%，超過(guò)理工科占據(jù)了本科教育的半壁江山。在專科層面，文科比例總體上呈下降趨勢(shì)，由最初的54.63%下降到43.60%。（如表2）

3.高等教育學(xué)科門類結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)分析

通過(guò)上述資料的匯總和分析，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)科門類調(diào)整表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）應(yīng)用型學(xué)科與理論型學(xué)科在本、碩、博比例上，變化幅度最大的是應(yīng)用型學(xué)科。我們認(rèn)為應(yīng)用型人才更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、應(yīng)用性、靈活性，因此其調(diào)整速度要先于理論型學(xué)科的調(diào)整速度。（2）在本科及以上層次，我們看到無(wú)論是應(yīng)用型學(xué)科還是理論型學(xué)科，發(fā)展速度比較快的基本上是文科類專業(yè)。我們認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是文科類專業(yè)開設(shè)成本較低，一大批新建本科高校開設(shè)了大批此類專業(yè);二是文科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。（3）在本科、研究生層次，文科類畢業(yè)生比例在不斷增高，本科層次文科畢業(yè)生比例在2009年首次超過(guò)了理工科畢業(yè)生。文科類畢業(yè)生的比例總體上持續(xù)升高，正好與社會(huì)普遍關(guān)注的文科生就業(yè)難相吻合。

（三）院校類型層次結(jié)構(gòu)分析

為更好地分析我國(guó)高校類型層次結(jié)構(gòu)，我們參照教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，將高校層次分為本科院校和?？圃盒?將高校類型按辦學(xué)形式分為公辦與民辦學(xué)校;按學(xué)科門類分為綜合類、理工類、農(nóng)業(yè)類、林業(yè)類、醫(yī)藥類、師范類、語(yǔ)文類、財(cái)經(jīng)類、政法類、體育類、藝術(shù)類、民族類院校。

1.分層次不同院校發(fā)展規(guī)模及其趨勢(shì)

2000年以來(lái)，我國(guó)高校數(shù)量由1041所增加到2018年的2663所，其中新增本科院校為678所。2000年高校擴(kuò)招之前，我國(guó)本科院校大部分集中在中心、省會(huì)城市。2000-2008年，新增本科院校的布點(diǎn)主要考慮非省會(huì)、非中心城市，新增本科院校數(shù)量在此期間迅速增加。2008年以后，我國(guó)本科院校占高校數(shù)量的比重一直保持穩(wěn)定。除去新增本科院校，還有將近1000所新增高校來(lái)自職業(yè)（?？疲┰盒！?999年至今，受國(guó)家政策和資金支持，職業(yè)院校數(shù)量保持了連續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)幾年職業(yè)院校仍將是我國(guó)高等教育院校調(diào)整的重點(diǎn)。

2.分類型不同高校發(fā)展規(guī)模及其趨勢(shì)

通過(guò)分析不同類型高校的畢業(yè)生人數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)不同類型高校在發(fā)展規(guī)模上都實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的擴(kuò)張。（1）公辦高等院校數(shù)量在2018年增加到2048所，年均增長(zhǎng)率為5.02%。民辦高等院校數(shù)量在2018年達(dá)到749所，年均增長(zhǎng)率為6.21%。從年均增長(zhǎng)率看，公辦院校在發(fā)展速度方面明顯落后于民辦高等院校。（2）從規(guī)模上看，1999年，規(guī)模最大的學(xué)校類型是理工類院校，畢業(yè)生人數(shù)為29萬(wàn)人。2018年，理工類高校仍然保持著最大規(guī)模的畢業(yè)生數(shù)量，人數(shù)達(dá)到268萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為41.05%;綜合類院校發(fā)展規(guī)模排在第二位，其畢業(yè)生人數(shù)在2018年達(dá)到207萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為74.4%;師范院校在所有類型院校中發(fā)展速度最慢，其年均14.95%的增長(zhǎng)率排在所有學(xué)科的最后。（如圖8）

3.院校類型層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)分析

通過(guò)分析我國(guó)院校類型層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們發(fā)現(xiàn)：（1）伴隨著高等教育大眾化，我國(guó)高等院校數(shù)量增長(zhǎng)迅速，高職?？圃盒?shù)量在2000年以后一直大于本科院校的數(shù)量。結(jié)合當(dāng)前新建本科院校轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為本科院校的發(fā)展在數(shù)量上已趨向飽和，今后部分本科院校需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，本科院校的數(shù)量將會(huì)受到嚴(yán)格控制，高職專科院校數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，新建本科院校、高職院校將會(huì)是未來(lái)我國(guó)高等教育院校結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。（2）不同類型的院校中，發(fā)展最快的是綜合類院校。綜合類院校數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，我們認(rèn)為從側(cè)面反映了我國(guó)特色行業(yè)院校發(fā)展不足的問(wèn)題。此外，民辦院校發(fā)展速度要大于公辦院校，表明民辦院校相較于公辦院校，體制機(jī)制更加靈活，更加貼近市場(chǎng)，未來(lái)隨著高等教育市場(chǎng)化，民辦高校的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。[6]

（四）高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

1.學(xué)生就業(yè)流動(dòng)方向與趨勢(shì)數(shù)據(jù)分析

從區(qū)域角度來(lái)看，部分地區(qū)高校畢業(yè)生流入/流出的現(xiàn)象較為明顯，以2018年度為例，泛長(zhǎng)三角、泛渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域本身高校畢業(yè)生規(guī)模已較大，但全國(guó)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生選擇在這些地區(qū)就業(yè)的比例更高，即仍有相當(dāng)一部分畢業(yè)生從其他區(qū)域流入;泛珠三角地區(qū)的畢業(yè)生流入現(xiàn)象更為明顯，從外部區(qū)域流入的畢業(yè)生較大程度地補(bǔ)充了該地區(qū)自身高校畢業(yè)生規(guī)模的相對(duì)不足;而中原、東北等地區(qū)的高校畢業(yè)生流出較多，本地區(qū)對(duì)人才的保留和吸引能力有限。由此可見(jiàn)，高等教育人才流動(dòng)依然具有較為明顯的“馬太效應(yīng)”。[7]（如表3）

2.中部、東部、西部不同類型學(xué)校分布情況

總體上看，我國(guó)高校在地域上呈“階梯狀”分布。東部高校在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先于其他兩個(gè)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高校布局結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2013-2018年，東部的部屬、省屬高校呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而成人高校呈現(xiàn)數(shù)量下降的情況，但是總體上保持穩(wěn)定。在中西部地區(qū)，部屬高校基本保持穩(wěn)定，本科和?？圃盒＞徛鲩L(zhǎng)，在地方?？圃盒?shù)量上，中西部地區(qū)增速要快于東部地區(qū)，成人教育學(xué)校數(shù)量則緩慢遞減。（如表4）

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域高校分布情況

從圖9我們可以看到，江蘇、廣東、山東三省在高校數(shù)量上均排在全國(guó)前列。2018年，全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值廣東、江蘇、山東分列一到三位，上述三省至少在高校數(shù)量上初步形成了相互協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。浙江的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位于全國(guó)前列，但從高校的數(shù)量分布來(lái)看與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。北京、上海兩地的高校數(shù)量雖然看似較少，但其部屬高校有48所，在所有省區(qū)中實(shí)力最強(qiáng)，人才聚集效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高。中西部地區(qū)，陜西、山西、黑龍江等高校數(shù)量相對(duì)較多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。[8]（如圖9）

三、供需匹配：大學(xué)生就業(yè)供需矛盾分析

通過(guò)上述分析，我們得出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，高等教育人才培養(yǎng)供需矛盾主要體現(xiàn)在人才層次矛盾、學(xué)科專業(yè)矛盾、院校類型層次矛盾三個(gè)方面。

（一）供給與需求的人才層次結(jié)構(gòu)性矛盾

1.向上擴(kuò)展與向下延伸不協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國(guó)“紡錘型”人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)的“金字塔型”人才層次結(jié)構(gòu)不吻合，主要原因在于高等教育在本科層次調(diào)整過(guò)快，未能實(shí)現(xiàn)研究生層次與?？茖哟蔚膮f(xié)調(diào)并進(jìn)。

2.高等教育勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部擠壓式就業(yè)困難

本科、研究生教育規(guī)模的大幅度調(diào)整，雖然滿足了勞動(dòng)力群體提升學(xué)歷的要求，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，其調(diào)整的規(guī)模和速度超過(guò)了市場(chǎng)的容納度，勞動(dòng)力市場(chǎng)更加青睞學(xué)歷更高的本科生、研究生，對(duì)高職?？茖W(xué)生的就業(yè)造成了一定程度的沖擊。

3.多數(shù)地方本科院校定位不明確

受高層次就是高水平的邏輯影響，部分地方本科高校不適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位，爭(zhēng)上博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，一定程度上造成了研究生供給的過(guò)剩，存在教育過(guò)度現(xiàn)象，浪費(fèi)了教育資源，并由此引發(fā)了研究生畢業(yè)生的知識(shí)失業(yè)、學(xué)歷工作不匹配等一系列問(wèn)題。[9]

（四）在區(qū)域結(jié)構(gòu)上：中西部地區(qū)與東部地區(qū)統(tǒng)籌兼顧

從應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)的地區(qū)分布情況看，東部沿海地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)壓力大，該地區(qū)學(xué)生相對(duì)于其他地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)難度較大。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)部分東部地區(qū)畢業(yè)的大學(xué)生向中西部地區(qū)就業(yè)，緩解東部地區(qū)高學(xué)歷人群的就業(yè)壓力。考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，中西部地區(qū)要大力發(fā)展高職?？圃盒：蛻?yīng)用型本科院校，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度上來(lái)看，東部地區(qū)對(duì)人才吸引力更強(qiáng)，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的素質(zhì)要求更高，因此東部地區(qū)高校要提高人才培養(yǎng)的層次和規(guī)格，注重高技能人才培養(yǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大研究生的招生規(guī)模，增強(qiáng)畢業(yè)生的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指各產(chǎn)業(yè)增加值的比重與相應(yīng)的勞動(dòng)力比重的差異程度，是測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的一種指標(biāo)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱，偏離度越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越低。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)保持對(duì)稱均衡狀態(tài)，資源實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為正值時(shí)，意味著該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該吸納更多的勞動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與就業(yè)吸納能力保持一致;當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)值時(shí)，則意味著該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力已存在大量的隱性失業(yè)，應(yīng)促使勞動(dòng)力從該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。

②求人倍率=某一時(shí)期內(nèi)某類勞動(dòng)力需求人數(shù)/某一時(shí)期內(nèi)某類勞動(dòng)力求職人數(shù)。若求人倍率大于1，則說(shuō)明某一時(shí)期某類勞動(dòng)力供不應(yīng)求，需求有缺口;反之，若求人倍率小于1，則說(shuō)明勞動(dòng)力存在過(guò)剩。

③2019-2035數(shù)據(jù)是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)依據(jù)為《中國(guó)技能人才抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（2005）》和《技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案（2018-2020）》。

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（責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)）