脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐措施的保障體系與優(yōu)化路徑研究

楊竟藝　唐仕瓊

摘要 目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，健全并完善體系化的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐舉措保障體系，第一，應(yīng)深化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障脫貧攻堅(jiān)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。第二，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式為抓手，運(yùn)用電商模式，引入電商大平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)政策入戶，要抓住貧困根源，針對(duì)性落實(shí)有效的脫貧政策。第四，提高貧困人口的自我脫貧能力。第五，要發(fā)揮社會(huì)各界的作用，凝聚人心優(yōu)化體系幫扶。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān) 實(shí)踐 優(yōu)化路徑

基金項(xiàng)目：四川省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵策略研究》，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)SC198117。

作者簡(jiǎn)介：楊競(jìng)藝，西昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、“三秘”問(wèn)題、貧困問(wèn)題;唐仕瓊，西昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：貧困問(wèn)題。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.136

隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步，雖然我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了良好成效，但是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展仍舊相對(duì)落后，從而出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的現(xiàn)狀。因此，需要加快貧困人口的脫貧步伐，縮小城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差異化。脫貧攻堅(jiān)具有就較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的措施保障體系與優(yōu)化路徑進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)保障意義。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，我國(guó)應(yīng)健全并完善體系化的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐舉措保障體系，以此優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)策略，從而確保脫貧攻堅(jiān)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

一、深化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行深化建設(shè)，建立由黨委牽頭，政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，并以政府主抓執(zhí)行、黨委主要負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部主要幫扶、基層主要推進(jìn)的模式開(kāi)展工作。此外，還應(yīng)對(duì)責(zé)任書(shū)進(jìn)行逐級(jí)簽訂，真正做到脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的有章可循、有法可依。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、基本設(shè)計(jì)工作、在明確目標(biāo)的情況下，進(jìn)行資金的投放，并做好組織動(dòng)員工作，同時(shí)還應(yīng)做好區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)、上下級(jí)銜接、資金投入管理、項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

此外，主管負(fù)責(zé)人也應(yīng)做好模范帶頭作用，發(fā)揮出現(xiàn)場(chǎng)指揮官的真正作用。脫貧負(fù)責(zé)人應(yīng)體現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作中，不僅要幫助貧困農(nóng)民脫貧，同時(shí)也應(yīng)將已經(jīng)有所成效的脫貧成果進(jìn)行穩(wěn)定和鞏固，并在此基礎(chǔ)上建立并完善脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期不定期的深入到脫貧攻堅(jiān)實(shí)地，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行了解，并在此基礎(chǔ)上，制定一整套村、屯、鄉(xiāng)、舍的網(wǎng)格幫扶體系，進(jìn)而對(duì)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際幫扶舉措進(jìn)行優(yōu)化。

二、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式為抓手

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行分析，以便切實(shí)尋找出與區(qū)位發(fā)展形成符合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行謀劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)確保每一個(gè)貧困鄉(xiāng)村均應(yīng)擁有自身的扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，以此達(dá)到項(xiàng)目全覆蓋，并對(duì)非貧困村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目的缺乏問(wèn)題進(jìn)行解決。此外，也應(yīng)樹(shù)立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意識(shí)，以此對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聚合度、組織度進(jìn)行提升，從而真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都擁有自己的合作社，并確保貧困人口達(dá)到90%以上的入社率，對(duì)于剩余由于各種原因無(wú)法入社的情況，應(yīng)對(duì)其特殊制定以固定資產(chǎn)及勞動(dòng)力的入社政策。

隨著信息技術(shù)的不斷高速發(fā)展，要想有效改善地區(qū)貧困問(wèn)題，可以通過(guò)資源整合對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行改善和緩解。電商模式融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民的增收，實(shí)現(xiàn)貧困幫扶效果與效率得以雙重提升。信息化脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)展應(yīng)與國(guó)家一些較為成熟的電商平臺(tái)進(jìn)行合作，如蘇寧云商、豬八戒網(wǎng)等，以借助大平臺(tái)的資源、渠道、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困縣村電子商務(wù)體系構(gòu)建、品牌包裝、線上推廣、產(chǎn)業(yè)量化培育等方面建設(shè)與發(fā)展。一些創(chuàng)新的智慧農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、訂制農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、電商多種蛋村建設(shè)項(xiàng)目等電商的遠(yuǎn)山結(jié)親幫扶項(xiàng)目，通過(guò)電商幫助貧困戶進(jìn)行線上銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的形式，取得了較好的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅使用戶享受到了貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)戶供應(yīng)產(chǎn)品，同時(shí)也確保了貧困農(nóng)戶的增產(chǎn)增收，真正使脫貧攻堅(jiān)的有效舉措進(jìn)行了落地。

三、因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)政策入戶

在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的工作中，脫貧攻堅(jiān)也應(yīng)進(jìn)行教育扶貧，將國(guó)家相關(guān)的脫貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策進(jìn)行落地，因勢(shì)利導(dǎo)的對(duì)建檔卡的貧困家庭其子女的教育費(fèi)用、在校學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行酌情減免。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療扶貧工作，減少貧困人口及其子女的看病難問(wèn)題。加強(qiáng)落實(shí)我國(guó)的一增加、四減免、一降低、五提高的醫(yī)療救助政策，完善貧困人口立卡建檔機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象以及特困需供養(yǎng)人員進(jìn)行優(yōu)惠的支付政策，逐步降低大病保險(xiǎn)的起付標(biāo)準(zhǔn)，以此更加深入具體的減輕貧困人口的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。積極推行貧困人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善貧困人口的參保長(zhǎng)效機(jī)制，深入推動(dòng)立卡建檔制度，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋貧困人口。應(yīng)層推進(jìn)基本服務(wù)均等化，補(bǔ)齊貧困人口脫貧攻堅(jiān)的工作短板，加快貧困人口居住環(huán)境改善，跟進(jìn)飲用水的安全工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)的水利、農(nóng)田、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)力度，細(xì)化脫貧攻堅(jiān)舉措，對(duì)扶貧組織的推動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，并將脫貧攻堅(jiān)工作的職責(zé)進(jìn)行明確，應(yīng)堅(jiān)決杜絕制度與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。對(duì)脫貧攻堅(jiān)部門(mén)的推動(dòng)及協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行理順并啟用專人專責(zé)制度，糾錯(cuò)容錯(cuò)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保扶貧攻堅(jiān)工作可以形成專責(zé)、專職、專人的局面。

此外，也應(yīng)注意將貧困戶幫扶的五項(xiàng)原則進(jìn)行實(shí)踐運(yùn)用，做到每個(gè)貧困村有一群幫扶負(fù)責(zé)人、一個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)伍、一個(gè)幫扶單位、一名主管書(shū)記、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

四、能力培養(yǎng)提升脫貧動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)技能扶貧方式進(jìn)行深入推進(jìn)。由于大部分貧困人口其文化程度大都偏低，技能水平較差，勞動(dòng)能力偏弱，所以，在對(duì)貧困人口進(jìn)行扶貧的過(guò)程中，也應(yīng)對(duì)人員素質(zhì)貧困進(jìn)行思考，以貧困戶的具體意愿和需求為目標(biāo)，對(duì)貧困人口進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。此外，對(duì)于科技扶貧來(lái)說(shuō)，還應(yīng)對(duì)田間課堂活動(dòng)進(jìn)行大范圍推廣，從而便利于貧困人口學(xué)習(xí)科技知識(shí)。

另外，也應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，使科技知識(shí)真正的進(jìn)村、進(jìn)戶、到田。再者，也應(yīng)對(duì)文化扶貧進(jìn)行深入推進(jìn)，并使這一理念具有持續(xù)性和常態(tài)性，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的正常宣傳進(jìn)行全面覆蓋，樹(shù)立文明新風(fēng)尚，形成較高的自主脫貧意識(shí)，以此促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的工作進(jìn)程中，也應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)貧困人口進(jìn)行敬親孝老教育，培養(yǎng)貧困農(nóng)民勤勞致富以及誠(chéng)信忠厚的思想理念，提升貧困人口的精神面貌，促進(jìn)貧困人口思想層面的根本性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新對(duì)貧困人口的教育形式，通過(guò)農(nóng)民夜校，開(kāi)設(shè)法律講堂、思想教育講堂、多元化脫貧綜合技能培訓(xùn)等，全面提高貧困人口的思想意識(shí)、法律意識(shí)以及知識(shí)技能等;同時(shí)，也可以采取更加接地氣的方式，如下鄉(xiāng)入戶，通過(guò)訪談、面談、問(wèn)答等形式進(jìn)行思想解惑，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)思想教育工作，促進(jìn)貧困人口思想解放和理念提升。同時(shí)，不定期的開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的脫貧活動(dòng)，包括講述實(shí)際脫貧成功典型案例，以小品形式展現(xiàn)脫貧典型事例等，宣傳脫貧意義。

五、凝聚人心優(yōu)化體系幫扶

脫貧攻堅(jiān)工作也應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，做到充分凝集力量、凝聚人心，持續(xù)、廣泛、強(qiáng)化性的為脫貧攻堅(jiān)工作提供有力的支持。具體來(lái)說(shuō)：

一是可以借助社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、公益事業(yè)推廣者的各自作用，從不同方面來(lái)幫扶幫扶貧困人口脫貧。

二是利用信息技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧模式，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)微公益課堂，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士廣泛參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，促進(jìn)脫貧。從操作層面上講，通過(guò)微信工作平臺(tái)、微信群等媒介，吸引社會(huì)各界人士通過(guò)信息技術(shù)以點(diǎn)對(duì)面的形式對(duì)貧困人口進(jìn)行技術(shù)上的培訓(xùn)，并與線下教學(xué)進(jìn)行有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)線下實(shí)作的有機(jī)共融，從而確保脫貧攻堅(jiān)技術(shù)培訓(xùn)工作可以真正幫助貧困人口掌握一項(xiàng)或幾項(xiàng)謀生技能，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行多元化帶動(dòng)發(fā)展模式，在貧困人口中尋找一名能力強(qiáng)的人作為脫貧攻堅(jiān)帶頭人，從而真正使脫貧攻堅(jiān)實(shí)行群體化進(jìn)步。

三是發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村的建廠、投資、開(kāi)發(fā)等行為進(jìn)行大力支持，以企業(yè)+農(nóng)戶的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨羯a(chǎn)生活，同時(shí)也帶動(dòng)企業(yè)周邊貧困戶的勞動(dòng)就業(yè)，以此達(dá)到貧困地區(qū)人口的群體脫貧。企業(yè)可以根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，決定投資建設(shè)方向。比如，對(duì)于生態(tài)資源較好的地區(qū)，可以進(jìn)行旅游、種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村民俗宜居體驗(yàn)等一套體系化的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游以生態(tài)風(fēng)光欣賞為主體，打造自然風(fēng)景景觀帶，并在旅游區(qū)發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，即可以達(dá)到欣賞的效果，同時(shí)也可以進(jìn)行實(shí)地的采摘、捕捉體驗(yàn)，從而創(chuàng)造精神效益與物質(zhì)效益。對(duì)于鄉(xiāng)村民俗宜居體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，可以打造一批具有高度地方風(fēng)情的民宿住宅，使進(jìn)入生態(tài)景觀帶旅游的人士體會(huì)到真正的民宿住宿體驗(yàn)，從而有效使脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行，并最終促進(jìn)使貧困人口早日脫離貧困。

此外，在建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)也應(yīng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作進(jìn)行大力支持，加強(qiáng)宣傳，引入客流資源。企業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶過(guò)程中，企業(yè)也可帶動(dòng)已在企業(yè)就業(yè)的貧困人口開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，包括景觀帶打造技能、種養(yǎng)殖技能、服務(wù)技能等，從而確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)化發(fā)展，盡早使貧困人口脫貧。

總而言之，在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作的過(guò)程中，應(yīng)建立脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐措施保障體系，并對(duì)具體實(shí)施路徑進(jìn)行優(yōu)化，以此強(qiáng)效、有力的進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的快步前進(jìn)。