公安執(zhí)法規(guī)范化的問題與建設(shè)對策

宋海軍

關(guān)鍵詞公安執(zhí)法 規(guī)范化 問題 應(yīng)對策略

一直以來，我國公安局機(jī)關(guān)在開展有關(guān)工作的過程中，積極以“以人民為中心”作為重要發(fā)展理念，全面落實(shí)我國各項(xiàng)政策要求，在我國推行依法治國和建設(shè)社會主義法治國家方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。但是從另一方面來看，在多種原因和因素的影響下，我國公安執(zhí)法活動還存在一定的不規(guī)范性，再加上新媒體時代信息傳播速度加快，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行動更加的公開化和透明化，不規(guī)范的行為嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象，也不利于公安機(jī)關(guān)公信力的提升。本文首先對目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后探究了公安執(zhí)法規(guī)范問題出現(xiàn)的原因，最后提出解決這些問題的有效措施。

一、我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）積極方面

從總體上來看，自從我國公安部在2008年開始將執(zhí)法規(guī)范納入到“三項(xiàng)建設(shè)”中來以后，我國的公安執(zhí)法工作就處于穩(wěn)步推進(jìn)之中。無論是各級公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個部門還是各個警種，都根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際和任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行了一系列的執(zhí)法規(guī)范的探索，為了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)紛紛采取了一系列的措施。同時，公安部出臺了一系列的措施和對于案件的程序規(guī)定，這些都是公安執(zhí)法規(guī)范化的法制保障，也為有關(guān)人員的執(zhí)法行為進(jìn)行了約束。除此之外，各個地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法活動的過程中，越來越重視執(zhí)法證據(jù)，無論是進(jìn)行任何案件的偵辦工作，都采取全程的錄音錄像，實(shí)現(xiàn)整個執(zhí)法行為的透明公開，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的或者是有爭議的行為，那么也能夠?qū)崿F(xiàn)有據(jù)可依。還有部分公安機(jī)關(guān)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，利用微博、微信公眾號以及社區(qū)群等平臺，將公安執(zhí)法人員與人民群眾聯(lián)系起來，組織人民群眾參與到執(zhí)法活動的監(jiān)督中來。

（二）存在的問題

首先，我國地域較廣，各個地區(qū)或地域之間的文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不均衡，并且公安機(jī)關(guān)因?yàn)槠渥陨砉ぷ鞯奶攸c(diǎn)，設(shè)立有較多的層級和部門，這就是使得警察數(shù)量較多，但是并不能夠保證每一個警察的綜合素質(zhì)和能力，不同警種之間業(yè)務(wù)以及所擅長的領(lǐng)域也存在較大的差異性，基層公安機(jī)關(guān)的日常事務(wù)比較繁雜。在以上這些因素的影響之下，我國公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中還存在比較明顯的發(fā)展不均衡以及發(fā)展過程比較粗放的現(xiàn)象。對于省市級的公安機(jī)關(guān)來說，為了落實(shí)公安執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)要求，紛紛進(jìn)行了制度的出臺以及模式的創(chuàng)新，組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn);但是從基層公安機(jī)關(guān)方面進(jìn)行分析，多數(shù)基層公安機(jī)關(guān)并么有完全意識到執(zhí)法規(guī)范化的重要性，在執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)和能力提升方面還存在較大的漏洞。

其次，在近年來，公安局機(jī)關(guān)相繼出臺了一系列的執(zhí)法規(guī)范規(guī)定細(xì)則，這些細(xì)則本身具有較強(qiáng)的約束性和實(shí)踐性，其制定的基礎(chǔ)是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案程序，要求有關(guān)民警能夠根據(jù)所出臺的制度和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法行為。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大部分執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動的過程中認(rèn)為這些制度法規(guī)比較嚴(yán)格，還有一小部分的執(zhí)法人員無視有關(guān)制度的規(guī)定，濫用執(zhí)法權(quán)力。在我國文化和社會發(fā)展的背景之下，我國的公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的身上承擔(dān)了較重的責(zé)任和社會義務(wù)，但是二者并不能實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，這也就使得在比較復(fù)雜的環(huán)境之下，執(zhí)法規(guī)范制度的難以落實(shí)。

最后，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人們?nèi)罕姷乃枷胍舶l(fā)生的變化，人民群眾與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系逐漸向著被服務(wù)與服務(wù)方向發(fā)展，人民群眾對于執(zhí)法行為的片面看法影響著執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，甚至在一定程度上影響著執(zhí)法的結(jié)果。在科學(xué)技術(shù)的支持下，信息傳播速度越來越快，這也使得公安機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法行為被迫透明公開。若是執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動的過程中并沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，那么人民群眾可能就會放大這一行為，成為媒體和公眾議論的中心。同時，在媒體報道的推動下，因執(zhí)法不規(guī)范所引發(fā)的后果被最大化，這些網(wǎng)絡(luò)輿論新聞也影響著人民群眾對于執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的看法。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題的原因

（一）法治公安建設(shè)還不夠健全完善

公安機(jī)關(guān)在我國法治建設(shè)的過程中所發(fā)揮的主要作用是引領(lǐng)和示范，也就是說需要利用法治的思維進(jìn)行公安機(jī)關(guān)難點(diǎn)問題的解決和突破，而要想實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，那么就需要將工作的中心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)中來。目前，我國正處于法治公安建設(shè)的關(guān)鍵時期，不健全和完善的法治公安建設(shè)可能會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不法治規(guī)范不執(zhí)行或者是執(zhí)行不到位的情況，同時在執(zhí)法過程中沒有按照有關(guān)的程序要求，在解決群眾問題以及社會矛盾的過程中質(zhì)量和效率較低。

（二）公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境較差

對于公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來說，除了公安機(jī)關(guān)自身來說，法治政府和法治社會的建設(shè)也會產(chǎn)生較大的影響。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法活動的過程中，需要來自政府部門以及社會的支持和理解，只有這樣才能夠提升執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)效率。從另一個角度進(jìn)行分析，我國目前正處于社會建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府在發(fā)揮調(diào)控職能以及社會在建設(shè)發(fā)展過程中還存在一定的矛盾，部分群眾因?yàn)樽陨聿粷M的情緒往往會選擇與執(zhí)法人員產(chǎn)生沖突，并沒有形成健全完善的社會法治體系，也容易導(dǎo)致執(zhí)法人員消極情緒的產(chǎn)生。

（三）執(zhí)法人員缺乏規(guī)范意識和法治理念

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主體的執(zhí)法人員本身，這也是影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量的重要因素。對于目前我國公安機(jī)關(guān)來說，因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展以及部門建設(shè)等多種因素的影響，部分執(zhí)法人員的規(guī)范意識比較欠缺，并且自身的法治理念薄弱，在執(zhí)法過程中不能夠自覺遵守相關(guān)制度和規(guī)定的具體要求。執(zhí)法人員都不能夠自覺遵守有關(guān)的規(guī)定和制度，那么對社會產(chǎn)生的影響就是人民群眾對執(zhí)法公信力的缺失，也就不會以積極的心態(tài)面對有關(guān)的執(zhí)法工作。

（四）監(jiān)督評價制度的缺失

對于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來說，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該利用考核評價和監(jiān)督對執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束，這樣能夠更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前我國部分公安機(jī)關(guān)采取績效考核的方式對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行約束和管理，并且將辦案數(shù)量、刑拘人數(shù)以及罰款數(shù)額等作為評價考核的指標(biāo)，但是隨之而來的問題就是許多執(zhí)法人員為了完成考核指標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行執(zhí)法行為，這不是進(jìn)行執(zhí)法活動的目的，也不符合執(zhí)法活動規(guī)范化建設(shè)的本質(zhì)要求。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效措施

（一）建立健全完善的執(zhí)法規(guī)范化管理體系

健全完善的執(zhí)法規(guī)范化管理體系是實(shí)現(xiàn)我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。首先，雖然公安機(jī)關(guān)目前已經(jīng)基本建立起一套比較科學(xué)的執(zhí)法體系，但是隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，這一體系的相關(guān)細(xì)節(jié)和內(nèi)容還需要繼續(xù)完善。公安機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化管理體系的改革完善，那么必須落實(shí)以審判為基礎(chǔ)的訴訟制度，并且還要重視執(zhí)法證據(jù)的收集和保存，引導(dǎo)執(zhí)法人員能夠明確自身的職責(zé)所在。

其次，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)?，F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了新的警種、新的業(yè)務(wù)辦理以及新的工作模式，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在進(jìn)行建設(shè)的過程中，對每一種類型的執(zhí)法人員的執(zhí)法職能進(jìn)行統(tǒng)一，將執(zhí)法的監(jiān)督力量進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動建設(shè)的規(guī)范化、專業(yè)化以及精細(xì)化。

最后，各公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該積極利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，在內(nèi)部建設(shè)的過程中根據(jù)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際發(fā)展情況建立起網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和運(yùn)用，為方便人民群眾和執(zhí)法人員，可以開通網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務(wù)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力建設(shè)

執(zhí)法工作人員是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主體，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力在一定程度上決定這執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和效率。首先，其需要做到與時俱進(jìn)，根據(jù)社會的進(jìn)步和發(fā)展自覺接受相關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)和教育工作;其次，重視執(zhí)法思維的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)法人員既能夠進(jìn)行法治工作，同時還能夠進(jìn)行德治工作;同時，增強(qiáng)責(zé)任意識和證據(jù)意識，在執(zhí)法過程中注意證據(jù)的搜集和證明工作;除此之外，要重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，能夠自覺接受信息技術(shù)以及媒體素養(yǎng)的提升工作，提升執(zhí)法工作的效率，產(chǎn)生事半功倍的作用。

（三）開展監(jiān)督和評價工作

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法行為的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個方面，一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法人員進(jìn)行的監(jiān)督工作，而是社會公眾利用媒體平臺對執(zhí)法人員進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。綜合以上這兩方面的監(jiān)督內(nèi)容，雖然能在一定程度上規(guī)范執(zhí)法人員的行為，但是從本質(zhì)上來看并沒有完全發(fā)揮出本質(zhì)上的重要作用。因此在進(jìn)行監(jiān)督工作的過程中，還應(yīng)該針對可能出現(xiàn)的執(zhí)法問題制定執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等責(zé)任制度，規(guī)范整個執(zhí)法活動的流程。對于執(zhí)法行為考核來說，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對不合理的考核指標(biāo)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐漸將民眾意見作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，這也對加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國正處于法治社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，雖然公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是其本身還存在較多的問題，比如制度體系的不完善、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低以及評價監(jiān)督工作不到位等。要想提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和效率，那么就需要健全和完善執(zhí)法規(guī)范化管理體系，重視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)，同時還應(yīng)該對傳統(tǒng)的評價和監(jiān)督模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，這樣才能夠早日實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的建設(shè)。