構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的路徑研究

中共勃利縣委黨校課題組

關(guān)鍵詞共建共治共享 社區(qū)治理 路徑

黨的十九屆四中全會聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社區(qū)是社會最基本的單位和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理的水平不僅關(guān)系到黨和國家的大政方針是否能夠得到貫徹落實，關(guān)系到居民的利益是否能夠得到切實維護，而且也關(guān)系到城鄉(xiāng)基層是否能夠保持和諧穩(wěn)定?？梢哉f，社區(qū)治理現(xiàn)在已經(jīng)成為國家治理的著力點，社區(qū)治理在國家治理體系中占據(jù)了極其重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理共建共治共享的構(gòu)建狀態(tài)，直接關(guān)系著社會治理共建共治共享目標(biāo)的實現(xiàn)，社會治理本身又是國家治理的組成部分，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升與完善。構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局已是大勢所趨，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓社會治理建設(shè)，在社會治理中，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建勃利縣共建共治共享社區(qū)治理新格局，突出強調(diào)共建共治共享，有利于促進勃利縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、構(gòu)建勃利縣共建共治共享社區(qū)治理格局的重要意義

（一）社區(qū)黨建作為指引，加強鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)

在開展社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中，必須依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起全體居民的力量。在社區(qū)治理中，要以社區(qū)黨組織為依托，依靠轄區(qū)黨員力量，緊密聯(lián)系轄區(qū)群眾。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，突出共建共治共享，通過理論宣講、體育活動、人文關(guān)懷等方式，凝聚民心、聚集智慧、匯聚能量、造福百姓，充分發(fā)揮黨建在共建共治共享社區(qū)治理格局中的引領(lǐng)和示范作用，增強黨的影響力，凝聚力和向心力，形成以社區(qū)黨組織為中心的聚焦力量，從而加強鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

大國治理需從小社區(qū)做起。社區(qū)的治理能力與治理水平，在一定程度上直接影響著基層社會的穩(wěn)定、和諧以及全面深化改革目標(biāo)的進展?fàn)顟B(tài)。社區(qū)是社會的基本細(xì)胞，社會治理模式的進步，離不開社區(qū)治理模式的創(chuàng)新。在實踐中積極探索社區(qū)治理新模式，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）強化社會認(rèn)同感，促進地區(qū)和諧穩(wěn)定

社會治理是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社區(qū)治理是社會治理的最小單元，共建共治共享社區(qū)治理格局有利于及時有效地將矛盾化解在社區(qū)，解決在基層，有利于強化社會認(rèn)同感，促進地區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)居民能夠切實感受到黨的好政策、居住好環(huán)境、社會好風(fēng)氣、干群好關(guān)系，從而感受到更多獲得感與幸福感，共同營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)生活環(huán)境，促進本地區(qū)欣欣向榮地發(fā)展。

（四）居民廣泛參與，共建宜居家園

提升社區(qū)治理能力，不能僅僅依靠政府，也應(yīng)引入社會力量，調(diào)動轄區(qū)居民積極參與到共建共治共享中來。社區(qū)是社區(qū)居民社會生活的共同體，社區(qū)居民共同建設(shè)、共同治理才能共同分享。居民積極的參與社區(qū)公共事務(wù)，建構(gòu)起良性的社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)共同體意識的形成和整體發(fā)展。通過廣泛參與社區(qū)治理，共享治理成果，共建宜居家園，激發(fā)基層治理新活力，有利于引導(dǎo)和激發(fā)居民在社區(qū)發(fā)展治理中的主體意識、責(zé)任意識，提升社區(qū)發(fā)展治理的溫度、熱度和幸福度。

社區(qū)，是社會治理的“最后一公里”，共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，突出共建共治共享，以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局要緊密結(jié)合地方發(fā)展實際，積極探索適合本地共建共治共享社區(qū)治理格局的發(fā)展路徑。

二、勃利縣共建共治共享社區(qū)治理格局的發(fā)展現(xiàn)狀

勃利縣社區(qū)在縣委縣政府下派機關(guān)（街道辦事處）的直接領(lǐng)導(dǎo)下，包括新華街道、新起街道、元明街道、城西街道、鐵西街道5個街道辦事處，共下設(shè)11個社區(qū)。其中新華街道設(shè)立長安社區(qū)和南城社區(qū);新起街道設(shè)立太平社區(qū)和順天社區(qū)，元明街道設(shè)立康華社區(qū)和鎮(zhèn)安社區(qū);城西街道設(shè)立花園社區(qū)、學(xué)府社區(qū)和友誼社區(qū);鐵西街道設(shè)立金葉社區(qū)和新北社區(qū)。

（一）縣委縣政府高度重視社區(qū)治理，為實現(xiàn)共建共治共享提供堅強保障

縣委縣政府不斷加大對社區(qū)的投入力度，社區(qū)活動和辦公經(jīng)費均由縣財政撥付。每一個社區(qū)都有自己獨立的辦公用房，配備了先進的辦公設(shè)備，優(yōu)化了辦公環(huán)境。設(shè)置便民服務(wù)大廳，為辦事群眾“一站式”服務(wù)提供保障。九成以上的社區(qū)設(shè)置了文體活動場所和戶外健身活動場地，，滿足居民活動需要?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)開展調(diào)研和座談，特別是面對新型肺炎的嚴(yán)峻考驗，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是經(jīng)常深入到社區(qū)開展疫情防控工作調(diào)研和座談，調(diào)研中明確指出把社區(qū)打造成疫情防控的堅強堡壘。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

每逢重要節(jié)日或紀(jì)念日，社區(qū)黨總支積極組織“四聯(lián)”單位開展“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用”為重要內(nèi)容的“四聯(lián)”活動，組織在職黨員、社區(qū)工作人員、轄區(qū)黨員開展黨建活動，推進城市黨建融合發(fā)展。黨建引領(lǐng)下，積極組織開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“服務(wù)型社區(qū)”等活動。目前，社區(qū)志愿者服務(wù)活動，已成為社區(qū)服務(wù)社會，服務(wù)群眾工作的一大亮點和特色，組織者是“社區(qū)志愿者服務(wù)站”，活動主體是社區(qū)工作者、黨團員、青年和社會愛心人士，主要通過“集中”和“靈活”相結(jié)合的方式，面向社會開展公益活動，面向社區(qū)群眾開展幫扶活動。在2016年新組建了小型非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，勃利縣商業(yè)合作促進會黨支部兩個“兩新”黨組織。

（三）堅持“樂民”“惠民”“便民”“為民”，切實履行社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)方面堅定“以人為本、服務(wù)于民”的服務(wù)理念，認(rèn)真踐行“服務(wù)受理零推諉”“服務(wù)方式零距離”“服務(wù)質(zhì)量零差錯”“服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。成立社區(qū)黨員活動站，社區(qū)代辦協(xié)辦工作站，退休黨員志愿者服務(wù)隊，構(gòu)建便民惠民新格局、建設(shè)高效、新型的服務(wù)型社區(qū)。定期開展健康、法治、家庭教育等方面的知識講座以及應(yīng)急演練活動，提升社區(qū)居民防范意識與自救能力。擅于利用微信公眾號宣傳黨的政策，發(fā)布便民信息，服務(wù)廣大群眾，展現(xiàn)街道風(fēng)采，傳遞社會正能量，拉近與群眾的距離。面對新型冠狀病毒的嚴(yán)峻考驗，街道通過社會化招聘，聘請網(wǎng)格員，對轄區(qū)實行網(wǎng)格化管理。實行“五個一”（一網(wǎng)格一建群、一個群一記實、一住戶一好友、一好友一標(biāo)簽、一家庭一視頻）網(wǎng)格化管理工作制度，廣泛發(fā)動基層治理力量，組織防疫網(wǎng)格員積極參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，為疫情防控工作取得決定性勝利貢獻了網(wǎng)格力量。

（四）注重社區(qū)工作者能力素質(zhì)提升，適應(yīng)時代發(fā)展需要

在工作中，重視社區(qū)工作者政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地開展針對社區(qū)黨組織書記、班子成員的思想政治、組織能力和黨建、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以此提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

（五）社區(qū)工作具有行政化傾向，工作負(fù)擔(dān)沉重

社區(qū)工作本身繁雜、瑣碎，雖說社區(qū)有自治的職能，但更多的是承擔(dān)政府下派的各項行政任務(wù)，全年一半以上（70%）的時間都用在政府職能部門下達的臨時性工作，社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)能力偏弱。

三、勃利縣構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局過程中面臨的問題及原因分析

（一）社區(qū)工作行政色彩過重

社區(qū)居委會屬于群眾自治組織，勃利縣社區(qū)居委會也是在縣委縣政府下派機關(guān)街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，往往被看做政府行政權(quán)力的延伸，社區(qū)干部明顯感覺工作負(fù)擔(dān)沉重。社區(qū)行政化色彩明顯，造成社區(qū)本應(yīng)履行的職能缺位，拉開與群眾的距離，為居民提供的實實在在的服務(wù)減少，社區(qū)居民便感受不到社區(qū)所提供的服務(wù)，影響服務(wù)效果。因此無論從組織角度還是職責(zé)角度社區(qū)在治理工作中都存在明顯的行政色彩。

（二）社區(qū)治理機制有待完善

就治理理念而言，在構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局進程中，依然存在墨守成規(guī)現(xiàn)象，思想陳舊老化，缺乏創(chuàng)新，改革進程落后于時代需要。就社區(qū)治理方式而言，還存在滯后性，涉及的深度和廣度不夠，局限于從事衛(wèi)生打掃、文體活動等，與居民的聯(lián)系最多的是通過重大節(jié)日的慰問、聯(lián)歡等方式，重視社區(qū)居民精神文化建設(shè)，缺乏對生活細(xì)節(jié)的關(guān)懷，與社區(qū)居民真正做到心連心有所欠缺，影響共建共治共享社區(qū)治理格局的實現(xiàn)?？傮w而言，社區(qū)治理大部分規(guī)范制度都是從宏觀上加以指導(dǎo)，條目內(nèi)容不夠具體細(xì)化，因此，保障社區(qū)治理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向發(fā)展的制度機制尚需進一步完善。

（三）社區(qū)居民參與動力不足

社區(qū)治理實現(xiàn)共建共治共享，需要社區(qū)居民共同參與。居民參與社區(qū)治理積極性不高，對于公共事務(wù)不關(guān)心、對于公共利益不重視，共享理念薄弱，造成社區(qū)居民自治意識、責(zé)任意識、參與意識不強烈，不愿意主動參與社區(qū)治理。所有居民是社區(qū)真正的主人，但是在參與的結(jié)構(gòu)上以老年人為主，中年人在工作與生活的雙重壓力之下，沒時間、沒精力參與社區(qū)治理，而且許多在職的社區(qū)居民，他們的社會需求大多還是由單位來買單，與社區(qū)聯(lián)系不夠緊密，嚴(yán)重削弱了參與社區(qū)共建共治的積極性，有技術(shù)有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)工作又很少關(guān)心。此外，大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為彼此之間沒有密切的利益往來，社區(qū)中人與人之間交流匱乏，彼此缺乏信任感，普遍缺少參與社區(qū)治理的愿望，造成居民參與社區(qū)共建共治的積極性不高，對于共享也沒有太多熱情;少數(shù)居民對社區(qū)工作者的工作不理解，不配合，更不愿意參與其中。

（四）社區(qū)工作者能力素質(zhì)參差不齊

社區(qū)工作工資待遇偏低，人力資源本身匱乏，但在具體的工作中對社區(qū)工作者的專業(yè)知識、溝通技巧、組織能力和職業(yè)意識等方面又具有很高的要求，在工作實績上表現(xiàn)為能力素質(zhì)的參差不齊。

（五）社區(qū)治理信息化水平不高

在社區(qū)治理中，重視有形的硬件設(shè)施建設(shè)，居民健身場所和基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，卻忽視信息化服務(wù)水平建設(shè)。實現(xiàn)信息化管理需要專項資金的投入，建設(shè)信息化管理平臺，對于后臺的操作與管理也需要專業(yè)的人才。

（六）應(yīng)對突發(fā)公共事件，社區(qū)專項的應(yīng)急機制與能力不足

傳統(tǒng)思維中，社區(qū)工作人員往往認(rèn)為主要工作就是管理服務(wù)社區(qū)居民，不重視應(yīng)急管理知識能力的培養(yǎng)。特別是面對突如其來的新型肺炎危機，明顯感覺缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理人才，沒有專門的應(yīng)急預(yù)案，難以及時形成防范措施。

四、勃利縣構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局的路徑選擇

（一）厘清行政事務(wù)與社區(qū)事務(wù)，明晰權(quán)利義務(wù)

勃利縣構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理新格局，要進一步加強黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，依據(jù)提高實效性的原則，創(chuàng)新組織生活方式，推動社區(qū)基層黨支部更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。社區(qū)治理離不開黨建引領(lǐng)，有了黨員的先鋒模范帶頭作用，可以激活更多的愛心力量。強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，夯實社區(qū)治理的基礎(chǔ)。在處理基層行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)時，需要雙方治理理念的轉(zhuǎn)變。一方面，政府要重視和組織引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。明晰政府與社區(qū)的職責(zé)，避免政府大包大攬，削弱社區(qū)服務(wù)功能，通過權(quán)利義務(wù)清單制度，實現(xiàn)社區(qū)回歸自治本位，基層政府也“該管的管好”，“該做的做實”，“該理順的理順清楚”。另一方面，強化街道社區(qū)公共服務(wù)和社會管理職能。社區(qū)可以通過發(fā)展社會組織，綜合利用各項資源，完善社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理職能，為促進公民實現(xiàn)自治，建立良好的外部環(huán)境。以共治的理念，強化共建，更好的實現(xiàn)社區(qū)各項服務(wù)功能，實現(xiàn)“三共”目標(biāo)，基層政府與社區(qū)既要權(quán)責(zé)明確，又要各司其職，實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化。

（二）強化措施，完善規(guī)章制度并建立長效機制

在制度層面，在實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理實踐中，必須要進一步強化措施，完善各項規(guī)章制度，建立長效機制，保障社區(qū)治理常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化、法治化。在管理上，用制度明晰基層政府與社區(qū)的職責(zé)，避免出現(xiàn)多方管理，共同參與，權(quán)限不明的混亂情況，通過詳細(xì)的制度，安排各部門在日常工作中的職責(zé)，權(quán)責(zé)為民、協(xié)同共進。用制度建設(shè)共建的骨架，培育共享理念，依托相對應(yīng)的機制能夠使參與共建共治的人共同享受治理成果。實現(xiàn)共建共治共享，不僅要有制度上的充分保障，同時要進行完善與補充，確保制度能夠落地生花。因此，制定相應(yīng)的規(guī)定、辦法勢在必行，從制度層面保障依法嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，同時做到依法辦事，依規(guī)辦事，一切有章可循。勃利縣構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，制度保障是關(guān)鍵，制度先行，從實際出發(fā)，形成一套能夠保障社區(qū)長期和諧穩(wěn)定的有用做法，強調(diào)制度化、規(guī)范化。

（三）鼓勵社區(qū)居民參與治理，增強居民融入感

一是培育居民共建共治共享意識。引導(dǎo)居民重視自己在政治、經(jīng)濟、文化等方面的訴求，同時不忘履行社會責(zé)任。提高居民的參與意識和歸屬感，必須建立在共建共治的基礎(chǔ)上。二是以民生建設(shè)為突破口，逐步發(fā)展多元主體共治。突出問題導(dǎo)向，花更大力氣，下更多功夫，為居民創(chuàng)造有品質(zhì)的生活，為居民獻計獻策搭建平臺，提供機會，探索途徑，鼓勵居民共同治理。三是倡導(dǎo)志愿活動，把社區(qū)發(fā)展與居民個人發(fā)展結(jié)合起來。以提升群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，及時向社區(qū)居民公示，通過宣傳條幅，召開征求意見座談會，民情懇談會等途徑，征求廣大居民意見，組織志愿者開展幫扶關(guān)愛弱勢群體等活動。

（四）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，打造一支素質(zhì)過硬的社區(qū)工作者隊伍

一是要提升社區(qū)黨組織自身素質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到社區(qū)，為社區(qū)在社會治理體系中的職能作用指明政治方向。同時，要不斷加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平。二是促進網(wǎng)格工作精細(xì)化，規(guī)范化和專業(yè)化?！熬W(wǎng)格員”在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但是“網(wǎng)格員”等新型的社區(qū)治理隊伍，穩(wěn)定性差，著重落實社區(qū)治理隊伍的權(quán)益保障，有利于穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍。三是吸收年輕人才，創(chuàng)新工作方式，保持社區(qū)治理工作活力。通過社會化招聘形式，進行人才選拔，選取一批具有服務(wù)奉獻精神，先進時代觀念，敢擔(dān)當(dāng)，善作為的優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)工作者隊伍中去，保持社區(qū)工作活力。四是貫徹落實“三社聯(lián)動”。實現(xiàn)社區(qū)、社區(qū)社會組織與社區(qū)工作者的“三社聯(lián)動”的治理機制，不僅要賦予多元共治主體參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更要注重賦予實質(zhì)性的決策權(quán)。五是重視社區(qū)工作人員的工資待遇問題。各級黨委政府關(guān)心愛護社區(qū)工作者，切實解除后顧之憂，有利于社區(qū)工作者更好地服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)，奉獻社會。

（五）創(chuàng)新社區(qū)治理方式，推進智慧社區(qū)建設(shè)

共建共治共享的實現(xiàn)要以智能化為方向，搭建共建共治平臺，共享自治共治成果。依托大量的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶優(yōu)勢，在社區(qū)治理中，逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，實現(xiàn)信息傳達、公布的即時性，有效性，便利居民生活，提升社區(qū)服務(wù)水平與質(zhì)量。充分依托現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。重視智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓社區(qū)干部騰出更多時間和精力走近居民、服務(wù)居民。

（六）建立應(yīng)急體系，提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力

一是開展相關(guān)知識培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的危機意識。重視養(yǎng)成危機意識，注重理論聯(lián)系實際，提高危機處理能力。二是加強社區(qū)應(yīng)急管理配套設(shè)施建設(shè)。建立一套完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，保障廣大人民群眾的利益。應(yīng)急預(yù)案，重在加強協(xié)作和聯(lián)動機制建設(shè)，從實際出發(fā)，講究實效，關(guān)鍵具備可操作性與可行性。

勃利縣構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理格局，要突出解決百姓最關(guān)心的問題，維護人民群眾最根本的利益。在探索共建共治共享社區(qū)治理格局的實踐中，以共享意識推進共建共治，以共建共治保障共享，推動社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。