淺議基層法院司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)

丁明強(qiáng)

關(guān)鍵詞基層法院 司法警察 規(guī)范化

人民法院司法警察隊伍是我國人民警察的一個獨(dú)立警種，是人民法院機(jī)構(gòu)組成中必不可少的一部分，對保障人民法院審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，維護(hù)法律尊嚴(yán)，彰顯審判權(quán)威起著不可替代的作用。近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，人民法院的審判和執(zhí)行工作面臨不小的壓力，對司法警察隊伍的規(guī)范化建設(shè)也提出了更高的要求。

一、基層法院司法警察隊伍的現(xiàn)狀

隨著司法體制改革的深入進(jìn)行，基層法院司法警察隊伍在人員數(shù)量、質(zhì)量、裝備以及管理上都有了明顯提升，但從總體上看，司法警察部門在法院工作中依然處于弱勢地位，離建立一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的司法警察隊伍還有不小的差距。

（一）司法警察隊伍編制不足

隨著法治理念日益深入人心，“打官司”已經(jīng)不是一個羞于提起的話題。同時伴隨著社會轉(zhuǎn)型，社會矛盾顯現(xiàn)，各類刑事犯罪案件叢出不窮，法院作為公力救濟(jì)的最后一道防線，大量案件紛紛涌入，每年的受案量不斷攀升，基層法院受到的沖擊最為嚴(yán)重。基層法院司法警察的警力配置已經(jīng)捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足庭審保障的需求。如果遇到庭審規(guī)模比較大的案件，只能求助于上級法院協(xié)調(diào)調(diào)用兄弟法院警力、裝備支援。

根據(jù)最高人民法院的相關(guān)要求，人民法院司法警察人員的配備比例必須是本院在編干警的12%，而目前大多數(shù)基層人民法院是達(dá)不到這一要求的，這嚴(yán)重影響了司法警察警務(wù)工作的開展。以大部分基層法院為例，按照“二押一”的押解警力配備原則，基層法院的司法警察隊伍警力配備在同時押解多名被告人時將很難符合要求。特別是在當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭的大背景下，涉黑涉惡案件集中審理、宣判，同案被告人動輒10人以上甚至一些大案能有20多名被告人，羈押地點為了安全起見又分散在不同的看守所，這種情況下要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行押解困難重重，無形中使庭審保障的風(fēng)險大為增加。

（二）司法警察隊伍不穩(wěn)定

為緩解警力不足的嚴(yán)峻矛盾，基層法院司法警察部門不約而同的選擇采用聘用制或勞務(wù)派遣人員作為警務(wù)輔助人員充實警務(wù)力量的辦法，事實也證明這是一個切實可行的辦法，它在很大程度上滿足了法院庭審保障及執(zhí)行安保的需求。但在大部分的基層法院里，聘用制或勞務(wù)派遣法警的待遇、福利不是由財政進(jìn)行保障的，要遠(yuǎn)低于正式在編法警，個人的提升空間、未來職業(yè)規(guī)劃也不明朗，這導(dǎo)致這一部分警輔人員不可避免的會產(chǎn)生不安的情緒、不滿的想法，在經(jīng)濟(jì)和前程的雙重壓力下，大部分人會在就職后兩年以內(nèi)選擇另謀出路，留下來的工作積極性也不高，混日子的大有人在，這直接造成了司法警察隊伍穩(wěn)定性大幅下降的惡果。

（三）司法警察隊伍職能界定不明晰

長期以來，一種不知從何而來的固化思維認(rèn)為司法警察工作無關(guān)法院審判工作大局，法院干警甚至相當(dāng)一部分法院領(lǐng)導(dǎo)對司法警察工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為審判、執(zhí)行才是工作主體，對業(yè)務(wù)庭和法警隊在管理上厚此薄彼，對警隊長遠(yuǎn)建設(shè)和警員思想動態(tài)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和深入了解，他們將司法警察的工作職責(zé)等同于保安、駕駛員、接收員、甚至是“跑腿的”“打下手的”……此種“一身多用”的現(xiàn)象就是當(dāng)今很多基層法院法警地位的真實寫照，這一認(rèn)知直接影響了司法警察隊伍的使命感塑造，嚴(yán)重挫傷了司法警察隊伍的警察職業(yè)榮譽(yù)感和工作熱情，甚至導(dǎo)致一部分在編專職司法警察也不安心于本職工作，動過轉(zhuǎn)崗的念頭。

片面強(qiáng)調(diào)司法警察職責(zé)的從屬性，導(dǎo)致司法警察工作機(jī)械的以法院的審判執(zhí)行工作為中心，法院司法警察工作認(rèn)同度偏低已經(jīng)是普遍情況，表現(xiàn)在實際工作中就是隨意抽調(diào)法警“支援”其他業(yè)務(wù)部門的工作，甚至連一大部分聘用制或勞務(wù)派遣的司法警察輔警也被分配到審判或執(zhí)行部門中去，這樣就導(dǎo)致司法警察這一支隊伍的實際管理部門多頭化，因為各部門的任務(wù)分工畢竟是不同的，這就必然造成工作安排上的沖突，導(dǎo)致派出司法警察“兩頭受氣”、不知所措，導(dǎo)致司法警察部門集中領(lǐng)導(dǎo)力下降，也造成了警隊管理混亂、安排任務(wù)難的亂象層出不窮。

（四）司法警察隊伍素質(zhì)有待提高

司法警察作為人民法院保障審判、執(zhí)行工作順利安全進(jìn)行的“刀把子”，必須要能做到時刻捍衛(wèi)法律威嚴(yán)和法院形象，關(guān)鍵時候要能“用得上”“靠得住”，但從近幾年各地發(fā)生的被告人脫逃、被告人家屬沖擊哄鬧法庭、執(zhí)行法官遭受人身攻擊等突發(fā)事件來看，除卻法院司法警察部門軟硬件方面的不足之外，司法警察本身專業(yè)素質(zhì)低、能力不足是一個重要的漏洞。突出表現(xiàn)在司法警察個人身體素質(zhì)參差不齊、單兵對抗能力差、警務(wù)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)不足、缺乏應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)具備的應(yīng)變能力和過硬的心理素質(zhì)。特別是少部分聘用制司法警察輔警是直接從社會閑散人員中招聘的，甚至缺乏警察應(yīng)有的基本素質(zhì)和要求，再加上管理松散、訓(xùn)練要求不到位，這直接拉低了司法警察隊伍的外在形象，削弱了司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力。

司法警察保障審判執(zhí)行工作順利進(jìn)行、維護(hù)法律尊嚴(yán)和審判權(quán)威的使命擔(dān)當(dāng)要求司法警察要做到文武兼?zhèn)?、一身本領(lǐng)，在瞬息萬變的信息化社會大背景下，要求司法警察要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新充實知識。但現(xiàn)實中的司法警察每天疲于奔命，忙于值庭、警衛(wèi)、安檢、押解、看管、參與執(zhí)行……人員分散在各個崗位甚至借調(diào)到了各個庭室，雙頭管理，無法實行統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，也就難以實現(xiàn)集中培訓(xùn)。有的法院缺乏甚至沒有專門的培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)，集中集訓(xùn)更是空談。有時在上級法院抓得緊的形勢下，就做做樣子，進(jìn)行所謂的“短期培訓(xùn)”。長此以往，造成了司法警察的整體工作能力提升受到了一定的限制，警體素質(zhì)、警容警紀(jì)等得不到保證和規(guī)范，表現(xiàn)出來就是執(zhí)法理念守舊，能力、技術(shù)過于滯后，法律知識陳舊過時，想在輔助審判執(zhí)行上有更多建樹也是力不從心。

二、基層法院司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)的路徑思考

人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，但雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制卻并沒有得到很好的落實，尤其是基層法院，部分基層法院的司法警察隊伍并沒有得到切實有效的管理和制度化規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上下級的司法警察機(jī)構(gòu)之間雖然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系，但在具體工作中則不能得到有效的體現(xiàn)，上下級司法警察機(jī)構(gòu)之間的指揮是脫節(jié)的，管理是松散或缺位的，不能最大激發(fā)隊伍的戰(zhàn)斗力。究其根本原因還是法院領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，對比不同地區(qū)基層人民法院司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)劣更能清晰地得出這一結(jié)論，因此基層法院司法警察隊伍的規(guī)范化建設(shè)必須引起法院領(lǐng)導(dǎo)且不僅僅是基層法院領(lǐng)導(dǎo)的足夠關(guān)注，要自上而下高度重視司法警察隊伍的規(guī)范化建設(shè)，主管法院領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、抓牢抓實，盡快建立健全相應(yīng)配套管理機(jī)制，要特別注意從以下幾個方面來著力：

（一）務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清司法警察工作的重要性

司法警察工作的意義在于維護(hù)法律尊嚴(yán)和審判權(quán)威，各級法院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要從內(nèi)心深處去除輕視司法警察工作的觀念，要把抓司法警察規(guī)范化建設(shè)工作列入重要議程。在這一點上，法院書記員隊伍是一個比較好的參照，在大部分法院干警的認(rèn)知里，書記員在法院審判工作中的地位和作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于司法警察輔警甚至還要高于正式在編司法警察，尤其在近些年司法改革大潮的逐步推行之下，書記員待遇更是穩(wěn)步提升，反觀司法警察隊伍特別是輔警隊伍的受重視程度，差距還是很大的。

（二）要從實際出發(fā)，強(qiáng)化司法警察隊伍規(guī)范化建設(shè)

伴隨著當(dāng)下日益暴增的案件量，大部分基層法院的警力都是捉襟見肘的，這就要求我們必須從基層法院警力配備現(xiàn)狀的實際出發(fā)，結(jié)合自身實際，把規(guī)定吃透吃細(xì)，把政策用足用活，配足警隊的警力，提升警隊的活力。

在現(xiàn)實現(xiàn)狀下，我們的司法警察隊伍可以由三部分警力組成，首先是我們的正式在編法警，這是我們的中堅力量，必須從正規(guī)警校中招收，參加統(tǒng)一的國家公務(wù)員考試，要用足員額，嚴(yán)格按照全院在編人數(shù)12%以上的要求來配備。

其次是我們的輔警隊伍，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)條例和配套的實施辦法，嚴(yán)格選拔，嚴(yán)加管理，把這只隊伍打造成我們正式在編法警可靠的左膀右臂，建議最好由省高級法院至少要由中院來統(tǒng)一進(jìn)行招錄和崗前培訓(xùn)，工資待遇要納入財政統(tǒng)籌。它山之石可以攻玉，公安機(jī)關(guān)輔警隊伍的管理運(yùn)作模式是我們可以借鑒、復(fù)制的成功先例，以天津市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理為例。天津市市政府常務(wù)會議于2019年6月3日通過，于6月15日公布，自公布之日起施行的《天津市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》。共計總則、附則等七章四十一條，對公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的工作職責(zé)、招聘條件和程序、管理和監(jiān)督、權(quán)利義務(wù)和保障以及法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了規(guī)范。天津市人大常委會于2019年9月27日通過，于11月1日起實施的《天津市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》。共計總則、附則等六章二十九條，對公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、管理和監(jiān)督、權(quán)利、義務(wù)和保障以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

最后是我們的勞務(wù)派遣人員，這可以用來有效解決臨時性的大額用警難題，可以在符合一定條件時由法院按需求自行向安保公司購買服務(wù)，但要注意的是這部分警力只能負(fù)責(zé)外圍的安保安防等警務(wù)任務(wù)，并且要在正式在編司法警察和輔警的指揮或指導(dǎo)下執(zhí)行任務(wù)。

（三）要從優(yōu)待警，提升司法警察的干勁

要切實解決司法警察由于歷史原因形成的地位低、職級低、晉升難的問題，創(chuàng)設(shè)激勵機(jī)制，最大限度的調(diào)動司法警察隊伍的積極性，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，提升職業(yè)榮譽(yù)感。譬如，要打通輔警的上升通道瓶頸，建立定向招錄優(yōu)秀輔警進(jìn)入正式在編司法警察隊伍的機(jī)制，這一制度建立后可以使輔警中的骨干能夠安心工作，極大的提高他們工作的積極性。司法警察不僅需要有強(qiáng)健的體魄、熟練過硬的警務(wù)技能，還要有豐富的法律知識，警隊要重視司法警察的個人成長需求，從空間、時間和經(jīng)費(fèi)三個方面著力籌劃，要建設(shè)專門的訓(xùn)練、培訓(xùn)場所、場地，要撥付專項支撐經(jīng)費(fèi)，將教育訓(xùn)練、培訓(xùn)充電落實到位，要定期進(jìn)行體能、技能訓(xùn)練和處突演練，要定期進(jìn)行法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。