財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)探析

余密歐

摘 要：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的特性是專(zhuān)款專(zhuān)用，為了抓好對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管控和落實(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效審計(jì)工作，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)體系，防范資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生。本文通過(guò)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足進(jìn)行深入探析，進(jìn)而提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，用以完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;績(jī)效審計(jì);評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、引言

在新形勢(shì)下，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用制度和要求已日趨完善。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審核審批通過(guò)之后，有清晰明確的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。但是我國(guó)地大物博、人口眾多，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況復(fù)雜多樣，專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作還存在一些不足之處，影響我國(guó)財(cái)政資金審計(jì)的總體布局。而評(píng)價(jià)指標(biāo)作為專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分，如何完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作順利開(kāi)展已是一項(xiàng)重要的課題。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的不足

1.專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠統(tǒng)一

各地政府對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用都制定了各自的管理制度，根據(jù)各區(qū)域情況制定合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠較好適應(yīng)各級(jí)政府的實(shí)際情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作。但是由于缺乏固定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，給財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作增加了難度和壓力。另一方面，由于各級(jí)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀性以及隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金被貪墨或是流失、浪費(fèi)等。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善

從我國(guó)目前財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，一些地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置尚未健全。

第一，部分地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)并未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的必要性沒(méi)有評(píng)價(jià)，另一方面是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的合理性涉及內(nèi)容較少，這樣的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在局限性和片面性。

第二，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從決策到撥付這一流程沒(méi)有績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。專(zhuān)項(xiàng)資金的下?lián)苁欠穹弦?guī)定程序，專(zhuān)項(xiàng)資金分配決策是否科學(xué)合理，這些都難以確認(rèn)，從而無(wú)法保證專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用，需要符合上級(jí)部門(mén)下發(fā)的政策法規(guī)。但是往往忽視了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金是否符合政策進(jìn)行審計(jì)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中缺乏這一內(nèi)容，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏規(guī)范性。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確

對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)中，需要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作。但是當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)雖然建立了財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，然而忽視了專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，或者是比較籠統(tǒng)，都放在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)中，缺乏獨(dú)立的績(jī)效目標(biāo)。地方審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，往往把重心放在資金使用是否合法，對(duì)于資金使用績(jī)效目標(biāo)審計(jì)缺乏重視。有的地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金使用后還有大量的余款，這也充分說(shuō)明績(jī)效審計(jì)目標(biāo)不明確或是目標(biāo)過(guò)低導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在缺陷，無(wú)法保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性與效果，大大降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

三、健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

1.構(gòu)建規(guī)范和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)的審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地的情形不一，情況復(fù)雜多變，給制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)增加了許多難度。針對(duì)這些問(wèn)題，更加需要堅(jiān)持不懈，積極和各地政府進(jìn)行溝通，了解各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，從而制定一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作更加具有參考價(jià)值，同時(shí)提升了公平性，還可有效防范一些地區(qū)弄虛作假，降低專(zhuān)項(xiàng)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

制定統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，分層次制定。依照相關(guān)的政策法規(guī)和理論研究，強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)，從而使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作更加具備參考價(jià)值和意義，繼而保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作順利進(jìn)行。使審計(jì)工作更加精細(xì)化，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)水平的提升，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

2.構(gòu)建全面的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分?jǐn)U展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的范圍及內(nèi)容，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能帶有偏向性及片面性，可從評(píng)價(jià)范圍以及評(píng)定的深度進(jìn)行拓展和延伸。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的理解，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金決策層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性。

其次，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的科學(xué)性以及合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分考量專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際效果。加強(qiáng)對(duì)資金使用方向的審查，專(zhuān)項(xiàng)資金是否落實(shí)到位，是否具體應(yīng)用到項(xiàng)目上，資金投入是否合理，有沒(méi)有存在挪作他用的情況等，避免財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的不合理使用。

最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、資金流動(dòng)、項(xiàng)目完成等評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金流動(dòng)過(guò)程的審計(jì)評(píng)價(jià)，比如資金下?lián)苓^(guò)程中是否存在違規(guī)挪用，資金的使用管理是否合乎法規(guī)制度。對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)作過(guò)程中的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，立足實(shí)際情況，以此作為評(píng)價(jià)依據(jù)，確保資金使用的安全性，有效保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)保持方向一致。

3.堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)目標(biāo)原則，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作都是圍繞績(jī)效審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行的，績(jī)效審計(jì)目標(biāo)要堅(jiān)持5E原則，即效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性、公平性以及環(huán)境性。

基于效率性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是對(duì)項(xiàng)目使用的各種資源進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中資源使用的效率，其中不應(yīng)單單只考慮資金的使用效率，還要納入其他資源使用情況的審計(jì)，比如土地資源、人力資源等。

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)評(píng)價(jià)主要目的是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作成本的控制，以防止財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金挪用濫用等情況的發(fā)生。

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目最終達(dá)成的效果是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目完成后的影響以及實(shí)際效用進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估該項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合項(xiàng)目的具體條件以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)置過(guò)高，項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)定的效果，設(shè)置過(guò)低容易造成資源浪費(fèi)、資金流失，因此需要科學(xué)合理劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中往往會(huì)忽略公平性和環(huán)境性?xún)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目最終對(duì)環(huán)境造成的影響也是至關(guān)重要，這也是與居民生活息息相關(guān)的問(wèn)題，因此需要增強(qiáng)對(duì)于環(huán)境影響方面的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)，為居民營(yíng)造美好的生活環(huán)境。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的公平性，這一標(biāo)準(zhǔn)難以量化，因此對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展情況，充分考慮人民群眾的意見(jiàn)，急民之所需、取之于民、用之于民，評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)納入公眾意愿、滿意度等方面的內(nèi)容，以體現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的公平性。

由于當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及各個(gè)領(lǐng)域，情況各不相同，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定時(shí)需要注重針對(duì)性以及兼容性，建立個(gè)性化和通用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)還需要細(xì)化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的具體內(nèi)容，加強(qiáng)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)之間的結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，合理搭配定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，貫穿財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的運(yùn)作、管理、驗(yàn)收，如此評(píng)價(jià)指標(biāo)才能充分滿足諸多領(lǐng)域項(xiàng)目的審計(jì)工作要求，在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中如實(shí)反映各項(xiàng)目的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作精細(xì)化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮更大的效益有至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的一些不足進(jìn)行深入探析，提出了幾點(diǎn)建議以解決評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建當(dāng)中的問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和審計(jì)，進(jìn)一步完善以及更新資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政收支平衡，社會(huì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯：王文龍）