共建共治共享理念下居民參與綠色社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析

葉冬娜 王伯元 沈文瀚

摘? 要：對多個(gè)城市居民生態(tài)素養(yǎng)和治理能力進(jìn)行問卷調(diào)查，從居民生態(tài)素養(yǎng)、居民參與綠色治理的情況、社區(qū)和社會(huì)組織對居民產(chǎn)生的影響等角度分析當(dāng)前居民參與綠色社區(qū)治理的困境，進(jìn)而從完善法律制度建設(shè)、充分發(fā)揮其他社會(huì)系統(tǒng)的塑形作用、全方位利用好宣傳媒體和在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下吸引多元主體參與協(xié)同互動(dòng)等方面，重點(diǎn)探討在共建共治共享理念下促進(jìn)居民參與綠色治理的對策。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;綠色社區(qū);居民;社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D669.3? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1671-9255（2020）03-0001-05

黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的新時(shí)代社會(huì)治理理念。在此基礎(chǔ)上，著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，并將其作為我國根本的治理制度。共建共治共享理念是中國特色社會(huì)主義治理的一種理念，是結(jié)合了馬克思主義唯物史觀、中國本國國情和中國本國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而形成的社會(huì)治理理念，其堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展要求，體現(xiàn)了我國政府管理在由“控制型、管制型”模式逐漸向“治理型”模式轉(zhuǎn)變，有利于吸引多元社會(huì)主體參與并以合作協(xié)商的機(jī)制解決公共問題和共享公共福利。

當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程日益加快，城市社區(qū)發(fā)展也日益加快。從城市社區(qū)的屬性來看，其具有社會(huì)性、地域性、自治性、依存性和群眾性等基本特性。社會(huì)性指社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體，在這個(gè)共同體中人與人發(fā)生著社會(huì)關(guān)系;地域性是指其是一個(gè)相對穩(wěn)定的地域場所;自治性是指我國社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我服務(wù)的組織;依存性指社區(qū)除了強(qiáng)調(diào)人在地域性的統(tǒng)一，更強(qiáng)調(diào)共同生活在一定地域上的人的彼此交往、相互依存。本文所指的綠色社區(qū)是指堅(jiān)持綠色發(fā)展理念并在運(yùn)行過程中能夠協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，最終達(dá)成人與自然和諧共生的城市社區(qū)。綠色社區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色管理方式、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、居民綠色生活方式三者的有機(jī)統(tǒng)一。由于基層社區(qū)治理的獨(dú)特特征，舊有的“管控型”治理模式難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的綠色治理，更需要社區(qū)多元主體的共同參與、共同協(xié)商和共同治理，這與共建共治共享理念存在內(nèi)涵上的契合性。作為社區(qū)主體中規(guī)模最大的居民主體，其在綠色社區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、居民參與綠色社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

綠色社區(qū)建設(shè)并非一朝一夕之工程，有賴于社區(qū)多元主體的共同參與、共同努力。對于居民主體來說，環(huán)保素養(yǎng)、參與管理的意識(shí)和能力在綠色社區(qū)建設(shè)中扮演著十分重要的角色，也正因?yàn)楣步ü仓喂蚕砝砟畹囊?，居民不可能孤立地參與綠色社區(qū)的建設(shè)和管理，其必然離不開社區(qū)、第三方組織乃至國家層面的引導(dǎo)和支持。為了解社區(qū)居民參與社區(qū)綠色治理的現(xiàn)狀及問題，研究者通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)放無記名問卷303份進(jìn)行調(diào)查。

實(shí)際調(diào)查中，問卷對象年齡段分布較為均衡，20歲及以下占25%、21歲到30歲占22%、31歲到45歲占20%、46歲及以上占33%，未存在受訪者年齡過于集中的現(xiàn)象，這在一定程度上保證了問卷結(jié)果的相對客觀性;覆蓋地域較為廣泛，參加問卷調(diào)查的人員來自全國26個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），其中以河北省、山東省和天津市居多;考慮到社區(qū)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定程度上會(huì)影響綠色社區(qū)建設(shè)，譬如小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相較于大中城市的綠色社區(qū)建設(shè)開始的時(shí)間短、存在的問題多等現(xiàn)狀，我們對大中城市進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，也對小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)投放。結(jié)果顯示：來自大中城市的問卷占總數(shù)的40%，來自小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷占60%。在此背景下，本文將從居民環(huán)保素養(yǎng)、居民參與管理的意識(shí)和能力與社區(qū)對居民施加環(huán)保影響三個(gè)角度對居民參與綠色社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行分析。

（一）居民環(huán)保素養(yǎng)有限，存在提高空間

我們將居民的環(huán)保素養(yǎng)分為環(huán)保知識(shí)和環(huán)保意識(shí)兩個(gè)維度予以分析。環(huán)保知識(shí)維度側(cè)重于居民對垃圾分類、能源循環(huán)使用、當(dāng)前生態(tài)問題的了解和看法。以對垃圾分類的環(huán)保知識(shí)了解為例，“十分了解”僅占7%，有一定了解和不是很了解分別占61%和31%，完全不了解只占1%。環(huán)保意識(shí)維度側(cè)重于了解其是否有亂扔垃圾等不文明行為、是否能自覺主動(dòng)地做到垃圾分類、一水多用等。調(diào)查顯示，絕大部分的人在調(diào)查不文明問題的選項(xiàng)中填寫了沒有，但是有超過三分之一的人表示他們在家中沒有進(jìn)行生活垃圾分類，這說明大部分居民有著一定的環(huán)保素養(yǎng)，但仍有很大的提高空間。

（二）社區(qū)居民綠色治理參與狀況尚不樂觀

針對該問題，問卷設(shè)置四個(gè)題目進(jìn)行了解：“您平時(shí)是否參加社區(qū)綠色治理的日常工作”“您是否就社區(qū)環(huán)境的問題參與過協(xié)商”“您是否對于社區(qū)環(huán)境方面的不良問題提出過反饋”“您是否在社區(qū)參加過有關(guān)綠色生活和環(huán)境保護(hù)的志愿服務(wù)活動(dòng)”。我們發(fā)現(xiàn)，對于所有問題持否定態(tài)度的比例都超過了六成。以“您是否就社區(qū)環(huán)境的問題參與過協(xié)商”問題為例，表示自己參與過協(xié)商的比例僅僅占8%，表示自己沒有參與過協(xié)商也沒有協(xié)商訴求的比例占68%，表示自己有協(xié)商的訴求但是沒有協(xié)商渠道的占24%。由此可見，當(dāng)前，我國居民參與綠色社區(qū)治理的情況尚不樂觀，參與、協(xié)商渠道受阻。

（三）社區(qū)與社會(huì)組織對居民的環(huán)保輻射力有限

居民參與綠色社區(qū)的治理離不開社區(qū)與社會(huì)組織工作的輻射帶動(dòng)。我們調(diào)查了社區(qū)對居民的宣傳效果、社區(qū)是否為居民協(xié)商搭建的平臺(tái)、社區(qū)對居民的行為是否做出的具體規(guī)定、在日常生活中是否感受到社會(huì)組織等第三方主體參與綠色社區(qū)建設(shè)等問題。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前，很多社區(qū)都對居民進(jìn)行了宣傳，一部分社區(qū)通過民約等形式對居民行為做出了規(guī)定，但為居民搭建協(xié)商、溝通平臺(tái)的社區(qū)較少。問卷結(jié)果顯示很多參與者想要參與社區(qū)治理但是沒有參與的渠道。此外，占56%的受訪者表示，其所在的社區(qū)當(dāng)前進(jìn)行的宣傳效果不明顯，僅有20%的受訪者表示了解其所在的社區(qū)做出的規(guī)定，80%的受訪者表示不清楚其所在社區(qū)的規(guī)定或者根本沒有做出規(guī)定，絕大部分居民在日常生活中沒有感受到社會(huì)組織等第三方主體的參與和引導(dǎo)。這說明當(dāng)前社區(qū)和社會(huì)組織的工作已經(jīng)對居民產(chǎn)生了一定的影響，但是仍有很大的提高空間。

二、居民參與綠色社區(qū)治理困境的成因分析

當(dāng)前居民參與綠色社區(qū)治理存在一定問題，其原因是多方面的，既有居民自身的原因，也有社區(qū)管理、社會(huì)環(huán)境等外在因素的影響?；趩柧矸治?，我們歸納出若干原因，囊括了公民意識(shí)缺乏、社區(qū)服務(wù)性缺乏、居民主體性調(diào)動(dòng)不足和思想文化宣傳缺位等因素。

（一）居民功利主義思想與公民意識(shí)缺乏

居民缺乏生態(tài)素養(yǎng)的自身原因一是表現(xiàn)為功利主義思想的存在和公民意識(shí)的缺乏。居民只會(huì)關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的事物，而漠視不會(huì)直接影響自身利益的事物。在本次調(diào)查中，56%的受訪者表示沒有意愿參與到居委會(huì)等社區(qū)日常管理中，但是又有61%的受訪者表示有自身問題并且想要反饋的欲望。也就是說，他們在自身利益面臨損害時(shí)會(huì)尋求反饋，但是不會(huì)主動(dòng)參與社區(qū)日常服務(wù)與管理。當(dāng)多數(shù)人都不愿意參與到社區(qū)的管理中時(shí)，社區(qū)管理就會(huì)出現(xiàn)問題，也必然會(huì)影響個(gè)體的利益。二是表現(xiàn)為當(dāng)前居民的知識(shí)素養(yǎng)有待提高，具體表現(xiàn)為對綠色社區(qū)治理的基本概念、治理理念等缺乏了解和主動(dòng)求知的欲望不高。超過八成的受訪者表示他們沒有主動(dòng)獲取綠色社區(qū)治理的有關(guān)知識(shí)，而是通過電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等宣傳被動(dòng)獲取。

（二）社區(qū)服務(wù)性缺失與居民主體性調(diào)動(dòng)不足

社區(qū)治理的服務(wù)性缺失主要表現(xiàn)為兩方面。第一，當(dāng)前社區(qū)自治組織的管理方式存在問題。社區(qū)尚未有效吸引民眾參與社區(qū)管理，也未搭建好多元主體共同協(xié)商、共同管理的平臺(tái)，治理模式仍為“管制型”而非“服務(wù)型”。居民公民意識(shí)與生態(tài)素質(zhì)的養(yǎng)成并非一朝一夕的過程，需要多方支持、引導(dǎo)。問卷顯示，僅20%的居民表示自己曾經(jīng)參與過社區(qū)居委會(huì)的日常工作，有24%的居民表示自己想?yún)⒓拥恢绾螀⒓?，這說明很多社區(qū)沒有打通居民和組織的溝通渠道，沒有支持和引導(dǎo)居民參與管理。哈貝馬斯交往行為理論提出，要用“對話”的形式加強(qiáng)人與人的溝通，在真實(shí)、真誠、相互理解的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織應(yīng)當(dāng)搭建協(xié)商平臺(tái)、吸引居民參與，促進(jìn)居民的平等協(xié)商，進(jìn)而助力綠色社區(qū)建設(shè)。

第二，社區(qū)綠色志愿活動(dòng)暴露出任務(wù)式派發(fā)與主體受限等問題。綠色志愿者組織在居民生態(tài)素養(yǎng)的提高上發(fā)揮著不可或缺的作用，但當(dāng)前綠色志愿者隊(duì)伍存有諸多癥結(jié)：一是參與人群較為單一，多為學(xué)生且參與動(dòng)機(jī)目的性較強(qiáng)，比如完成學(xué)校布置的假期社會(huì)實(shí)踐任務(wù)等;二是缺少面向居民的相關(guān)活動(dòng)。21%的受訪者表示他們想?yún)⑴c綠色志愿者活動(dòng)但不知參加方式，32%的受訪者表示社區(qū)未舉辦過相關(guān)活動(dòng)。作為學(xué)校任務(wù)式行為而非居民參與行為的社區(qū)綠色志愿對激發(fā)居民主體性的作用十分有限。

（三）思想文化宣傳的缺乏與缺位

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛增長，也產(chǎn)生了GDP至上的經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、過分注重經(jīng)濟(jì)量增高而忽視環(huán)境治理等問題。近年來我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但常年的粗放發(fā)展模式和居民非環(huán)保的生活方式具有強(qiáng)大慣性，使得環(huán)保觀念與行為的轉(zhuǎn)變還需要一定時(shí)間，培育綠色生活社會(huì)文化環(huán)境任重道遠(yuǎn)。在思想與文化宣傳方面，社區(qū)存在以下問題。

首先，社區(qū)宣傳教育存在漏洞。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有6%的受訪者表示其所在的社區(qū)對于建設(shè)綠色社區(qū)的相關(guān)知識(shí)宣傳工作到位，52%的受訪者表示宣傳力度不佳或者是沒有進(jìn)行宣傳，還有83%的受訪者認(rèn)為影響不大，這說明當(dāng)前社區(qū)的宣傳教育存在較大問題，如宣傳內(nèi)容枯燥、宣傳手段單一等。為此，社區(qū)需要改進(jìn)宣傳方法，以人民群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。其次是媒體宣傳力度不足。當(dāng)前各種大眾傳媒勢力強(qiáng)大，除去舊有的電視、報(bào)紙、廣播等媒體外，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體與營銷號(hào)的影響力愈發(fā)強(qiáng)大，然而各種媒體對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)有的宣傳存在缺乏長效性、宣傳內(nèi)容不夠全面等問題。因此，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的宣傳需要呈現(xiàn)常態(tài)化特點(diǎn)，避免僅為完成任務(wù)而進(jìn)行間歇性宣傳，且內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，對居民進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化的知識(shí)普及而非碎片化強(qiáng)調(diào)。

三、居民參與綠色治理的多元路徑探析

微觀個(gè)體的綠色參與既需其主體性作為持續(xù)動(dòng)力，又需國家“在場”予以行為塑形與觀念指引。在此路徑下，共建共治共享的綠色共同體亟須法治與制度保障。同時(shí)，這種共同體建設(shè)應(yīng)當(dāng)探察到社會(huì)系統(tǒng)的交疊影響、媒體宣傳的方法支撐、多方力量的合力協(xié)調(diào)等諸多不可或缺的因素。

（一）健全法治與制度建設(shè)

為保障居民共建共治共享有法可依、有據(jù)可循，需要補(bǔ)齊法律法規(guī)短板和完善法治性制度框架。法治化是新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)，其關(guān)鍵在于用法治精神與法律制度影響和約束社區(qū)治理的思想與模式。[1]在居民共建共享的素養(yǎng)與能力走向現(xiàn)代化的過程中，法律法規(guī)應(yīng)成為行為決策的執(zhí)行保障。依據(jù)基層社區(qū)生態(tài)文明治理實(shí)際，具有法律與法規(guī)效力的文件至少應(yīng)支撐三方面內(nèi)容。一是居民對基層自治范疇的生態(tài)環(huán)境治理具有民主決策、民主參與、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，且擁有作為社區(qū)綠色治理主體、被服務(wù)者與受益人的權(quán)利。二是社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)任務(wù)、綠色治理任務(wù)的承擔(dān)者應(yīng)履行服務(wù)職能而非強(qiáng)壓式管理，如調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)建設(shè)綠色社區(qū)的積極性，而非單向予以告示通知。三是各級(jí)政府與社工人員擁有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合法性依據(jù)，如引導(dǎo)、勸服等干預(yù)居民綠色參與行為的職權(quán)。共建共治共享所具有的自治色彩意味著基層治理空間需要有能力消化發(fā)生在內(nèi)部的糾紛，難以離開國家的“在場”。[2]

完善相關(guān)法條的必要性在于，一旦社會(huì)組織、企業(yè)甚至地方有關(guān)部門侵犯居民綠色治理的合法權(quán)益，居民綠色治理的主體身份和主體權(quán)益可以受到法律法規(guī)的有力保障和維護(hù)。同時(shí)，完善相關(guān)法條可以為居民參與綠色治理厘清權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，為社區(qū)居委會(huì)、社工人員、基層政府公職人員推動(dòng)基層綠色治理“撐直腰桿”，也能更有效地引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社會(huì)治理。

在法律法規(guī)的有效支撐下，治理的制度性建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為綠色治理的新要求。制度性建設(shè)主要指參與的積分制。積分制即對居民的綠色參與行為進(jìn)行量化與積分，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。參與行為可以囊括樓道整潔、寵物糞便清理、垃圾分類等多種情況，排名靠前者可以獲得一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，而靠后者則進(jìn)行公示，公示平臺(tái)可以是樓道、相關(guān)信息平臺(tái)等。

（二）充分發(fā)揮其他社會(huì)系統(tǒng)的塑形作用

共建共治共享式的綠色治理不能割裂居民身上的其他社會(huì)身份，因?yàn)榫G色觀念的普及與行為能力的提升受成員多重社會(huì)身份的勾連與制約，并一定程度上塑形了居民的參與主體意識(shí)，影響了不同系統(tǒng)背景居民的生態(tài)文明素養(yǎng)與環(huán)保行為水平。針對其背后的不同社會(huì)系統(tǒng)，我們應(yīng)當(dāng)采取差異化策略與綜合性視野。

就居民工作身份而言，在國企央企以及黨政系統(tǒng)等體制內(nèi)系統(tǒng)工作的居民所受的綠色生態(tài)教育相對而言會(huì)具備一定水平。我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式和黨政結(jié)合的系統(tǒng)政治特點(diǎn)決定了擁有體制內(nèi)成員身份的居民接受來源于中央及地方權(quán)威單位層層貫徹的生態(tài)文明宣傳甚至培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更加充足。除國家背景單位外，私營企業(yè)與社會(huì)組織內(nèi)部的綠色生態(tài)教育或教育性活動(dòng)往往也會(huì)起到作用。盡管科層制的管理方式促使綠色生態(tài)教育萌生了自上而下的指令性色彩，但這種指令并非僵化的官僚話語，而是能夠促進(jìn)社會(huì)公民（社區(qū)環(huán)境下成為居民）生態(tài)治理參與的普及性觀念教育。這種教育發(fā)生于能夠?qū)€(gè)體的破壞環(huán)境行為提供經(jīng)濟(jì)性制裁且使制裁觀念延續(xù)到非工作時(shí)間，因而能夠?yàn)樯鐓^(qū)維度的服務(wù)型治理提供協(xié)助性保障;就居民學(xué)生身份而言，學(xué)生群體可以為社區(qū)治理分擔(dān)一定壓力。擁有學(xué)生身份的居民能將其文化素養(yǎng)與新觀念引入社區(qū)，提高社區(qū)成員的生態(tài)素養(yǎng)與生態(tài)意識(shí)。中國特有的親情社會(huì)孕育了孩童（特指家庭語境下以孩童為主體的晚輩群體）勸導(dǎo)的獨(dú)特動(dòng)能，孩童在溫情家庭環(huán)境中有時(shí)甚至能起到社會(huì)心理學(xué)意義上的外周說服功能。

喚醒居民環(huán)保意識(shí)應(yīng)當(dāng)考慮將其居民身份與其他身份結(jié)合起來，形成多維度視野，建立這種視野的切口是社區(qū)生活之外居民的工作、學(xué)習(xí)等其他行為去向。這種視野應(yīng)該著眼于其他社會(huì)系統(tǒng)對社區(qū)系統(tǒng)的交叉影響，同時(shí)關(guān)注中國社會(huì)自身的宗法特點(diǎn)。因此，作為工作單位的體制內(nèi)系統(tǒng)和其他私營企業(yè)、社會(huì)組織都應(yīng)該貫徹綠色生態(tài)宣傳與教育工作，工作重點(diǎn)應(yīng)在于意識(shí)的樹立與實(shí)用方法的科普。學(xué)校教育除對學(xué)生進(jìn)行綠色觀念的塑形外，不妨引導(dǎo)其嘗試對家庭成員環(huán)保意識(shí)的喚醒、勸說甚至監(jiān)督。總體來講，強(qiáng)化其他社會(huì)系統(tǒng)對居民的觀念培養(yǎng)與行為塑形是營造綠色社會(huì)氛圍、將生態(tài)觀念滲入居民意識(shí)的重要方式。

（三）全方位利用好紙媒、電視與網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳媒介

促進(jìn)綠色治理參與需要對居民的“主體身份”與綠色觀念方法、意識(shí)進(jìn)行宣傳，同時(shí)，基層宣傳也是政策落實(shí)的過程。就效果而言，基層宣傳方式可以分為氛圍營造與知識(shí)宣傳。前者側(cè)重營造氛圍，落腳于灌輸觀念，如宣傳海報(bào)、口號(hào)標(biāo)語等;后者注重促成行為，落腳于方法引導(dǎo)，如居民議事方法紙、綠化規(guī)范方法紙、垃圾分類手冊等?；鶎有麄鞣绞綉?yīng)當(dāng)將氛圍宣傳與知識(shí)宣傳相結(jié)合，更新宣傳方式、工作思路、工作理念，結(jié)合使用多種媒介，形成系統(tǒng)宣傳。

具體來講，社區(qū)應(yīng)為居民提供綠色參與的信息資源或渠道，如網(wǎng)站、網(wǎng)址等。針對智能手機(jī)的使用群體，社區(qū)可以將建立公眾號(hào)作為通用方法，公眾號(hào)建設(shè)要求立足社區(qū)受眾（居民）特征，充分考慮其受教育水平、年齡分布、文化接收習(xí)慣、行為心理等。譬如對于居民受教育水平較低、年齡分布偏高的社區(qū)，可以考慮使用放大字體，將關(guān)鍵詞放大標(biāo)紅，采取吸引中老年群體關(guān)注的標(biāo)題等方法;在居民受教育水平偏高、年齡分布偏低的社區(qū)，可以使用高雅風(fēng)格，采用年輕人喜聞樂見的流行亞文化方式。在力量與資源允許的情況下，社區(qū)可以搭建平臺(tái)矩陣，將微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等多元陣地列入分布和規(guī)劃。[3]需要注意的是，社區(qū)在尋找方式方法時(shí)，切不可照抄照搬，要在摸索中尋找規(guī)律。

紙媒、廣播電視的權(quán)威性仍然是新媒體難以替代的。紙媒閱讀的直接性支持了精細(xì)內(nèi)容的傳播，因此可以在宣傳單、宣傳冊上印刷居民不便理解的重難點(diǎn)問題與涉及居民生活的關(guān)鍵問題，如社區(qū)居民寵物飼養(yǎng)辦法、鑒別垃圾類屬等。社區(qū)自身若缺乏足夠條件編制與印刷紙媒，可以采取街道辦以及上級(jí)政府統(tǒng)一管理的方式。廣播電視運(yùn)營的高門檻使得基層政府與自治組織難以廣泛使用廣電媒體進(jìn)行宣傳與政策落實(shí)，但社區(qū)可以告知民眾廣播電視節(jié)目涉及綠色參與的相關(guān)信息，以“渠道”的形式利用廣電媒體。

社區(qū)居委會(huì)要按照程序征集居民建議，充分調(diào)動(dòng)居民參與的主體性與積極性。例如，充分利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等信息化平臺(tái)開展面向社區(qū)居民的規(guī)章條目征集工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，征集工作的前提是對其進(jìn)行廣泛告知，并以接收結(jié)果而非告知過程為工作憑證，尤其避免“先斬后奏”“形式主義”和“痕跡主義”，避免侵蝕基層民主的公信力與打擊基層從業(yè)者的積極性。

社區(qū)宣傳以外的各種媒體要克服舊有的在特定時(shí)期特定場合進(jìn)行宣傳的“短期性”問題和宣傳內(nèi)容“片面化”問題，要搭建長效機(jī)制，以使生態(tài)宣傳長期化和全面化，要以人民群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，構(gòu)建多方合力的宣傳機(jī)制，進(jìn)而深化居民生態(tài)文明意識(shí)，培養(yǎng)共建共治共享的能力與素養(yǎng)。

（四）堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，吸引多元主體參與協(xié)同互動(dòng)

互動(dòng)性是共建共治共享理念的一個(gè)明顯特征，綠色治理是居民主動(dòng)參與的結(jié)果，同時(shí)受多方因素左右，需要居民與黨支部、政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)的協(xié)同互動(dòng)。以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，很多研究將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套服務(wù)歸納為保障居民綠色參與的重要因素，其邏輯鏈條是用“保障”達(dá)成行為目的。這種單向邏輯忽略了兩點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障來源于多個(gè)主體，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與的互動(dòng)性。作為互動(dòng)性的前提，秩序始終是社會(huì)治理的良性結(jié)果。共建共治共享理念下的社會(huì)治理要求建立一套協(xié)同制度，產(chǎn)生了秩序訴求。黨支部要在綠色社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府在基層綠色建設(shè)中扮演的角色并非簡單的服務(wù)者與政策的提供者，更是資源的協(xié)調(diào)者、公正的維護(hù)人。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與居民大會(huì)應(yīng)運(yùn)用基層民主反饋居民綠色參與意見、落實(shí)街道要求，起到底層銜接與協(xié)商作用。社區(qū)的有限性使得社區(qū)必須依賴各種力量和資源的支持才能解決社區(qū)問題、滿足居民需求。[4]因此，社會(huì)資本與企業(yè)對此承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)性服務(wù)職能。很多社區(qū)和社會(huì)資本只是單純做出了強(qiáng)壓式管理而未能提供柔性服務(wù)，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力解決的問題，要兼顧市場機(jī)制與社會(huì)責(zé)任的雙重要求。因而，在調(diào)動(dòng)居民參與積極性的同時(shí)，黨支部、政府、社區(qū)、社會(huì)資本等應(yīng)與居民一道形成制度化合作伙伴關(guān)系，并厘清各方權(quán)責(zé)界限，最終搭建起綠色參與平臺(tái)，打通意見反饋渠道，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)。[5]

綜上所述，在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，培育居民的生態(tài)素養(yǎng)和推動(dòng)居民參與綠色治理是一項(xiàng)十分重要的工作。深入開展這一工作，可以為實(shí)現(xiàn)共治共享理念、實(shí)施“美麗中國”戰(zhàn)略及推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化添磚加瓦，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

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[2]汪仲啟，陳奇星.我國城市社區(qū)自治困境的成因和破解之道——以一個(gè)居民小區(qū)的物業(yè)糾紛演化過程為例[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：53-61.

[3]江翡翡.社區(qū)發(fā)展與媒體宣傳共贏策略探討[J].青年記者，2017（26）：43-44.

[4]王德福.“社區(qū)自治”辨析與反思[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：13-20.

[5]湯金金，孫榮.制度-結(jié)構(gòu)-能力：我國社區(qū)自治的三維建設(shè)框架[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017（9）：37-43.