PPP項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)探析

楊平

摘?要：建筑企業(yè)作為推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域發(fā)展的主力軍，同時(shí)也承擔(dān)著國(guó)家政治建設(shè)的重要載體作用，為當(dāng)代國(guó)計(jì)民生的健康繁榮發(fā)展做出了諸多貢獻(xiàn)。如今，PPP項(xiàng)目投資逐漸被廣泛推崇，囊括了各地政府及各類建筑企業(yè)，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)。本文基于PPP模式的定義及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探究了該模式下建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及其成因，對(duì)于應(yīng)如何采取有效措施使PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化，提出了幾點(diǎn)有效性建議。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;融資模式;風(fēng)險(xiǎn);建筑工程

文章編號(hào)：2095-4085（2020）08-0154-02

目前，我國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施趨于基本完善，在很大程度上促使建筑業(yè)的公招項(xiàng)目逐漸萎縮，致使各建筑企業(yè)必須要重新定位市場(chǎng)需求，研究更適合企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展計(jì)劃。隨著PPP項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)，該項(xiàng)目本身以及實(shí)施過(guò)程中各方存在隔閡，在政策、決策、融資、監(jiān)管機(jī)制等環(huán)節(jié)都存在很多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，為了滿足建筑企業(yè)的健康發(fā)展，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須要及時(shí)拓寬融資方式及融資渠道，促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更具合理性，才能有效提高企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1?概述PPP模式定義及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

PPP模式，即public-private-partnership，是公共部門與私人部門建立合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，共同向大眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的新型融資模式，為企業(yè)健康成長(zhǎng)及提高經(jīng)濟(jì)收益打開(kāi)了新世界大門，逐漸受到了建筑行業(yè)的廣泛推崇。在PPP模式下，建筑設(shè)施行業(yè)通過(guò)利用該模式，以特許權(quán)協(xié)議作為堅(jiān)固的合作關(guān)系基礎(chǔ)，簽訂合約明確各方權(quán)利和義務(wù)，從而使得合作雙方都能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由此可見(jiàn)，PPP模式逐漸在建筑設(shè)施建設(shè)中嶄露頭角，鼓勵(lì)了各界私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與政府展開(kāi)合作。然而，PPP模式并不是萬(wàn)無(wú)一失的，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)皆具有階段性和多樣性特點(diǎn)。一方面，PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的階段性特點(diǎn)，主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)、移交三個(gè)階段，不同階段的風(fēng)險(xiǎn)也不同。另一方面，PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，主要體現(xiàn)在多個(gè)利益主體、項(xiàng)目各方的期望收益不同、衡量方式各異、表現(xiàn)形式具有差異性等，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類多樣。

2?基于PPP模式的建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成因

2.1?金融風(fēng)險(xiǎn)

由于世界范圍內(nèi)多數(shù)政府并不重視對(duì)利率及匯率波動(dòng)的管制，致使利率和匯率的波動(dòng)較大，加之多種金融衍生產(chǎn)品不斷涌入市場(chǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為的發(fā)生，引發(fā)了更為劇烈的匯率波動(dòng)。與此同時(shí)，即使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，但卻同樣受到了由勞動(dòng)力價(jià)格和商品價(jià)格等上升影響所帶來(lái)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，這也波及了市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，使得PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中始終要面對(duì)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.2?政府信用風(fēng)險(xiǎn)

所謂政府信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是指由于政府的不履行責(zé)任和義務(wù)等違約做法，給項(xiàng)目帶來(lái)的直接或間接危害，而出現(xiàn)這一風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是：一，政府缺少堅(jiān)定的契約意識(shí);二，政府的履行約定能力差，且缺少中長(zhǎng)期預(yù)算機(jī)制的支撐。因此，一旦出現(xiàn)政府信用風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)降低政府的信用值，使得投資人撤資不再相信政府，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。

2.3?市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目模式的市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)該項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)、市場(chǎng)需求量、市場(chǎng)價(jià)格等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目實(shí)際收益所受到的不利影響。因此，項(xiàng)目市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，以及實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況是否良好，這些因素都決定著投資者是否能獲得合理收益，如果基礎(chǔ)項(xiàng)目收益差且經(jīng)營(yíng)不理想，則會(huì)導(dǎo)致合作雙方得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.4?技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式中存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是企業(yè)自身技術(shù)出現(xiàn)差錯(cuò)、執(zhí)行方案不到位、新技術(shù)應(yīng)用不熟練、延遲完工、工程建設(shè)費(fèi)用超出預(yù)算等，不僅給企業(yè)帶來(lái)了不必要的損失，增加了后期運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)，也會(huì)降低投資收益，引起資金鏈產(chǎn)生缺口，甚至?xí)?dǎo)致無(wú)法竣工或停期待建，極易發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)。由此可見(jiàn)，針對(duì)PPP模式的建筑工程項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在全過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)搭建風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，同時(shí)也要加強(qiáng)施工企業(yè)的綜合管理能力，以高效的組織模式來(lái)促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3?采取有效措施使PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理化

3.1?專門出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)針對(duì)PPP模式

由于我國(guó)既有法律未對(duì)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目形成有效規(guī)范，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法律手段來(lái)有效界定PPP模式項(xiàng)目的法律性質(zhì)，再詳細(xì)制定運(yùn)作規(guī)范，保證該模式下建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐有法可依，有效保障投資者的合法收益，也保護(hù)了公眾利益。因此，專門出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)針對(duì)PPP模式，要求項(xiàng)目運(yùn)用過(guò)程要遵循章法合規(guī)運(yùn)作，使得國(guó)家及地方政策法規(guī)全程貫穿于項(xiàng)目運(yùn)作整體過(guò)程中，其重要性不言而喻。

3.2?建立高水平分析機(jī)構(gòu)

為了有效應(yīng)對(duì)PPP模式下的建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)建立高水平分析機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目開(kāi)始初期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析與排查，其中包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)程度的客觀評(píng)價(jià)等，在此基礎(chǔ)上再推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，才能確保各層工作順利進(jìn)行。

3.3?建立公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

由于項(xiàng)目各參與方承擔(dān)著不同的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此也應(yīng)建立公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確政府應(yīng)承擔(dān)的法律變更、政治、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)，以及投資人應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，為了應(yīng)對(duì)額外風(fēng)險(xiǎn)，政府必須要及時(shí)建立獨(dú)立且專門的機(jī)構(gòu)，加之其他金融機(jī)構(gòu)的支持，以減少對(duì)該模式建設(shè)項(xiàng)目投資的不必要條件限制。

3.4?強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合作各方，分散投資風(fēng)險(xiǎn)

建筑企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取強(qiáng)強(qiáng)合作方式，優(yōu)選投資公司的同時(shí)，也要優(yōu)選社會(huì)資本其他合作方，加強(qiáng)合作方的有效溝通，既可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也能有效分散施工風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4?結(jié)?語(yǔ)

針對(duì)PPP模式下建筑工程項(xiàng)目的基本風(fēng)險(xiǎn)及成因，應(yīng)展開(kāi)深入了解和分析，并在此基礎(chǔ)上采取有效應(yīng)對(duì)措施，專門出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，建立高水平分析機(jī)構(gòu)以及公平有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，幫助企業(yè)獲得豐厚經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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