內(nèi)部治理及其對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展的影響

朱文輝 朱曉紅

[摘?要]學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理是指依據(jù)法律和章程，用適當(dāng)?shù)姆绞揭?guī)范其內(nèi)部不同權(quán)力主體的關(guān)系，以確保實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)的宗旨和任務(wù)，發(fā)揮其功能和作用的制度安排。我國(guó)學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和常設(shè)機(jī)構(gòu)（秘書處）。內(nèi)部治理的原則是確保實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)的使命和宗旨，實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。只有重視和處理好與內(nèi)部治理關(guān)聯(lián)的若干因素，才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。內(nèi)部治理不僅涉及學(xué)會(huì)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也涉及學(xué)會(huì)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，內(nèi)部治理模式影響學(xué)會(huì)對(duì)利益相關(guān)方的回應(yīng)力，影響學(xué)會(huì)服務(wù)與發(fā)展能力，關(guān)系到學(xué)會(huì)的自治和自律能力。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織?學(xué)會(huì)?內(nèi)部治理

[中圖分類號(hào)]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）07-0016-07

學(xué)會(huì)是專家學(xué)者等相關(guān)人士為促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮和發(fā)展而志愿結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體。學(xué)會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定于學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理。學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理是指依據(jù)法律和章程，用適當(dāng)?shù)姆绞揭?guī)范團(tuán)體內(nèi)部不同權(quán)力主體的關(guān)系，以確保實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)的宗旨和任務(wù)，發(fā)揮其功能和作用的制度安排。內(nèi)部治理是由中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等連接組成的責(zé)權(quán)利劃分、分工與合作關(guān)系和配套機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體。學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有法律的規(guī)定性，是確保學(xué)會(huì)作為社團(tuán)法人的根本保障。內(nèi)部治理的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)組織權(quán)力劃分、決策與執(zhí)行、監(jiān)督與反饋的一整套制度性安排。內(nèi)部治理與內(nèi)部管理不同。在現(xiàn)代語境下，治理特別強(qiáng)調(diào)的是多元主體、民主協(xié)商，是多元主體互動(dòng)的制度安排;管理強(qiáng)調(diào)的是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)。學(xué)會(huì)的內(nèi)部管理一般更多是指在治理體系中的秘書處層面，為執(zhí)行內(nèi)部治理中的決策機(jī)構(gòu)所形成的決策而開展的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。

一、內(nèi)部治理的構(gòu)成主體

內(nèi)部治理的完善與否在很大程度上取決于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善程度。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在學(xué)會(huì)中，會(huì)員、理事、監(jiān)事、員工之間相互制衡所形成的有機(jī)整體，包括中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、會(huì)員（代表）大會(huì)、（常務(wù)）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處等的組織架構(gòu)以及各部分之間的權(quán)、責(zé)、利劃分①。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元是會(huì)員，以會(huì)員為核心，形成與會(huì)員相關(guān)的不同組織機(jī)構(gòu)。其運(yùn)行的主旨在于整合會(huì)員以及利益相關(guān)方利益，為實(shí)現(xiàn)組織宗旨而提供有效決策和行動(dòng)，并妥善解決委托-代理關(guān)系可能產(chǎn)生的信息不對(duì)稱、契約不完全性等現(xiàn)象。我國(guó)學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的主體包括以下幾方面。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的組織

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織是中國(guó)特色學(xué)會(huì)在內(nèi)部治理方面的體現(xiàn)。按照中央要求，社會(huì)組織中的中共黨的組織和黨的工作應(yīng)有效覆蓋，即按單位、按行業(yè)、按區(qū)域建立黨組織，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋②;學(xué)會(huì)黨組織是黨在學(xué)會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，社會(huì)組織黨組織主要職責(zé)是保證政治方向，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)文化，服務(wù)人才成長(zhǎng)，加強(qiáng)自身建設(shè)等。應(yīng)該指出的是，學(xué)會(huì)中黨的組織主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，但并不是在組織和業(yè)務(wù)上包辦、代替學(xué)會(huì)理事會(huì)的工作，其核心功能應(yīng)是確保學(xué)會(huì)保持正確的政治方向。

（二）權(quán)力機(jī)構(gòu)：會(huì)員代表大會(huì)

會(huì)員（代表）大會(huì)是學(xué)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是確保實(shí)現(xiàn)會(huì)員治會(huì)、民主辦會(huì)的基本形式，是（常務(wù)）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)《民法總則》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)，從法律上確立了會(huì)員（代表）大會(huì)作為學(xué)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位。會(huì)員（代表）大會(huì)的主要職權(quán)包括：制定和修改章程;選舉、罷免理事和監(jiān)事;審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告;制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);決定章程規(guī)定的其他重大事宜等。在會(huì)員人數(shù)較多的情況下，為了提高議事效率，需要選舉會(huì)員代表，行使會(huì)員權(quán)利。對(duì)于全國(guó)學(xué)會(huì)而言，按照有關(guān)政策規(guī)定，人數(shù)較少的學(xué)會(huì)就由會(huì)員直接組成會(huì)員大會(huì)，會(huì)員人數(shù)超過200人一般需要建立會(huì)員代表大會(huì)。

（三）決策機(jī)構(gòu)：理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)

理事會(huì)由學(xué)會(huì)（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，是會(huì)員（代表）大會(huì)授權(quán)落實(shí)各項(xiàng)決議的執(zhí)行者，也是學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的決策機(jī)構(gòu)。《民法總則》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)在會(huì)員（代表）大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開展日常工作。理事會(huì)規(guī)模較大時(shí)，可根據(jù)需要設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，在理事會(huì)閉會(huì)期間代為行使部分職權(quán)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

按照民政部的社會(huì)團(tuán)體章程范本，理事會(huì)的職權(quán)包括：執(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)的決議;選舉或罷免常務(wù)理事、副理事長(zhǎng)、理事長(zhǎng);選舉（聘任）或罷免（解聘）秘書長(zhǎng);籌備召開會(huì)員（代表）大會(huì);向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況;決定設(shè)立或撤銷執(zhí)行機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等;制定內(nèi)部管理制度;領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)各機(jī)構(gòu)開展工作;負(fù)責(zé)會(huì)員的發(fā)展和除名;決定副秘書長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聘任等。常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，在理事會(huì)閉會(huì)期間行使除“選舉和罷免理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)，以及向會(huì)員（代表） 大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況”之外的理事會(huì)職權(quán)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)是學(xué)會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)是平行機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)設(shè)立的目的是對(duì)理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)、秘書處的權(quán)力予以制衡，也是會(huì)員參與內(nèi)部治理的制度安排。監(jiān)事會(huì)的職權(quán)包含：選舉或罷免監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng);出席并向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作;列席并監(jiān)督理事會(huì)履職情況;監(jiān)督財(cái)務(wù)和運(yùn)行情況等。

（五）執(zhí)行機(jī)構(gòu)（又稱辦事機(jī)構(gòu)）：學(xué)會(huì)的秘書處

秘書處是學(xué)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下、授權(quán)秘書長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的常設(shè)專職辦事機(jī)構(gòu)。秘書處對(duì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)負(fù)責(zé)，受理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。秘書處負(fù)責(zé)落實(shí)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的各項(xiàng)決策，確保學(xué)會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

二、內(nèi)部治理的原則

內(nèi)部治理的原則包括使命與宗旨至上原則、民主治理原則、科學(xué)治理原則和規(guī)范治理原則等。

（一）使命與服務(wù)宗旨至上原則

學(xué)會(huì)是會(huì)員為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立的志愿組織，因此學(xué)會(huì)內(nèi)部治理工作的各項(xiàng)制度和行為必須有利于充分體現(xiàn)組織的崇高使命和宗旨，有利于激發(fā)成員的志愿服務(wù)精神。學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的最大區(qū)別，在于不能依靠利潤(rùn)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，而主要靠公益或互益性的使命和服務(wù)宗旨來凝聚和驅(qū)動(dòng)，志愿精神是學(xué)會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在治理中充分體現(xiàn)出使命與服務(wù)宗旨，才能獲得會(huì)員和社會(huì)的信任以及組織的發(fā)展空間。如果僅以物質(zhì)利益、權(quán)力、某機(jī)構(gòu)或個(gè)人的旨意為追求導(dǎo)向，則會(huì)損傷學(xué)會(huì)的公信力，降低學(xué)會(huì)的組織力和運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效。

（二）民主治理原則

民主性是學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的根本屬性，民主辦會(huì)是學(xué)會(huì)內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)遵循的根本性原則。民主治理是指在治理中充分體現(xiàn)包容與共享，讓團(tuán)體內(nèi)部的不同利益相關(guān)方共同參與決策，在讓成員充分掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的博弈。在談判沖突妥協(xié)過程中，在實(shí)現(xiàn)納什均衡的基礎(chǔ)上，遵守共同規(guī)則和規(guī)范。民主治理是學(xué)會(huì)性質(zhì)所決定的，同時(shí)其產(chǎn)生還有兩個(gè)原因：一是由于學(xué)會(huì)是會(huì)員自愿結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體，其成員之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，也不是通過經(jīng)濟(jì)利益相吸引，只有通過民主的方式吸引成員廣泛參與，才能密切成員與團(tuán)體的聯(lián)系，增強(qiáng)會(huì)員的忠誠(chéng)度，調(diào)動(dòng)成員的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)團(tuán)體增強(qiáng)凝聚力和活躍度。二是民主治理有利于提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

在治理中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員的權(quán)利，并確保包括所有會(huì)員，不論規(guī)模大?。▓F(tuán)體會(huì)員）、職務(wù)高低、學(xué)術(shù)地位（個(gè)人會(huì)員），均受到平等對(duì)待，如果會(huì)員權(quán)益受到損害，應(yīng)有補(bǔ)償機(jī)制;還應(yīng)該關(guān)注利益相關(guān)方的合法權(quán)益，確保面向會(huì)員和面向社會(huì)的信息公開;確保理事會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)和對(duì)秘書處專職團(tuán)隊(duì)的有效監(jiān)督，確保理事會(huì)對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，受到監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。為了保障民主治理，學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)的成員應(yīng)該有廣泛的代表性，主體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員的產(chǎn)生或罷免應(yīng)在充分民主醞釀的基礎(chǔ)上，通過無記名投票或協(xié)商產(chǎn)生。

（三）規(guī)范治理原則

規(guī)范治理是指在治理過程中要充分依法依章運(yùn)作，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和政策，依靠健全的制度體系進(jìn)行治理;同時(shí)達(dá)到權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的分工，即“三權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)的自律與規(guī)范。一方面，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，將決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行分離。理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)間的功能與關(guān)系，明晰不同利益相關(guān)方的制衡關(guān)系，使運(yùn)作符合法律政策以及章程的規(guī)定和要求，保障會(huì)員權(quán)利，推動(dòng)其健康有序發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。另一方面，要建立健全規(guī)章制度體系。要靠制度管人，靠制度管事。堅(jiān)持有章可循，有章必循，違章必究。在制度內(nèi)容上確保務(wù)實(shí)而有操作性，符合本團(tuán)體的實(shí)際;在制度體系上要盡量全面系統(tǒng)，一般應(yīng)有民主選舉制度、民主決策制度、財(cái)務(wù)資產(chǎn)制度、人事管理制度、誠(chéng)信自律制度、信息公開制度、會(huì)員服務(wù)和權(quán)益制度、印章檔案制度、文件報(bào)批制度、激勵(lì)約束制度等。同時(shí)，制度內(nèi)容必須有懲戒條款。在制度執(zhí)行上，要嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣，通過執(zhí)行確保其權(quán)威性。

（四）科學(xué)治理原則

學(xué)會(huì)的治理必須符合社會(huì)組織運(yùn)行的基本規(guī)律，體現(xiàn)合理、合法和有效性。通過科學(xué)的制度安排產(chǎn)生會(huì)員代表，并通過科學(xué)的議事規(guī)則保障會(huì)員參與決策的權(quán)利，從而降低決策風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)通過合理限制決策機(jī)構(gòu)的規(guī)模，限制負(fù)責(zé)人數(shù)量，提高學(xué)會(huì)決策的效率;通過構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)會(huì)自律能力。合理設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與分層管理，是提高內(nèi)部治理科學(xué)化水平的重要方面。

三、與內(nèi)部治理密切關(guān)聯(lián)的若干因素

學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理受到外部環(huán)境和自身資源兩方面的影響。從我國(guó)學(xué)會(huì)的實(shí)際情況看，以下四個(gè)因素具有最為直接的作用。只有妥善處理好這幾個(gè)因素，完善的內(nèi)部治理才有實(shí)現(xiàn)的可能。

（一）支撐（掛靠）單位的干預(yù)

在我國(guó)的學(xué)會(huì)管理體制中，由于歷史原因，存在一種掛靠體制，即學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依托一些政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或企業(yè)而存在。由于體制原因，這些支撐（掛靠）單位可能對(duì)學(xué)會(huì)的治理產(chǎn)生一定的作用，這是一種獨(dú)立于學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的外部因素。一些支撐（掛靠）單位不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的選任、辦事機(jī)構(gòu)人員的安排以及其他內(nèi)部治理事務(wù)，這將制約學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的自主性，破壞學(xué)會(huì)的公信力和民主治理原則。但這種制約取決于干預(yù)的程度，如果干預(yù)程度大，則可能使學(xué)會(huì)變成附屬機(jī)構(gòu)，失去其社會(huì)團(tuán)體的基本屬性[2]。如果沒有或只有較少的不當(dāng)干預(yù)，則對(duì)內(nèi)部治理沒有或只有很少的影響。在多年來科協(xié)系統(tǒng)的改革探索中，一些學(xué)會(huì)與掛靠或支撐單位脫鉤，或采取多支持單位的模式，試圖消除或制衡這種不當(dāng)干預(yù)，確保學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的自主性。

（二）學(xué)會(huì)資源的獲取方式

資源獲取方式將決定內(nèi)部治理的方式。從一定意義上說，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度屬于學(xué)會(huì)的“上層建筑”，而學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資本乃至形成的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系，則屬于“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”決定“上層建筑”。如果學(xué)會(huì)的資源主要來源于業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位，則學(xué)會(huì)的運(yùn)作必然將受到業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的制約;如果學(xué)會(huì)的主要資源來源于學(xué)會(huì)秘書處和核心領(lǐng)導(dǎo)人員的創(chuàng)收或資助，則有可能學(xué)會(huì)秘書處人員或少數(shù)核心領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)部治理中形成控制力。如果對(duì)這種權(quán)力不加以約束，就可能造成內(nèi)部治理方式的失衡，學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理權(quán)就可能被某些機(jī)構(gòu)或小圈子控制。反之，如果學(xué)會(huì)的學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展良好，學(xué)會(huì)的會(huì)員基礎(chǔ)雄厚，學(xué)會(huì)主要資源的來源多元化且來自于會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)的收入占有較大比例，學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或治理方式的改善就有比較良好的前提。

（三）學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的觀念和能力以及匹配度

從學(xué)會(huì)的調(diào)研情況看，如果學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心和公信力，有民主作風(fēng)和管理運(yùn)作能力，且理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)配合度較好，則學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理績(jī)效往往較好。如果理事長(zhǎng)和理事會(huì)形同虛設(shè)，秘書長(zhǎng)及團(tuán)體掌控學(xué)會(huì)，則學(xué)會(huì)就有被內(nèi)部人控制的可能。如果理事長(zhǎng)及理事會(huì)較強(qiáng)，而秘書長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)實(shí)力薄弱，則學(xué)會(huì)雖然民主，但治理的執(zhí)行績(jī)效較差。只有兩者均強(qiáng)且匹配度高的學(xué)會(huì)，其內(nèi)部治理才可能既民主又高效。

（四）外部法律政策環(huán)境

主要表現(xiàn)在法律政策對(duì)學(xué)會(huì)治理的作用。如果法律政策體系完善，有關(guān)內(nèi)容清晰明確，則將對(duì)學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理方式起到有力的促進(jìn)作用。反之，學(xué)會(huì)可能會(huì)無所知從，迷失方向[3]。

四、內(nèi)部治理對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展的影響

學(xué)會(huì)內(nèi)部治理水平會(huì)影響到學(xué)會(huì)的發(fā)展。內(nèi)部治理不僅涉及學(xué)會(huì)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，也涉及學(xué)會(huì)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，是學(xué)會(huì)生存環(huán)境與學(xué)會(huì)管理運(yùn)行的交匯點(diǎn)。

（一）內(nèi)部治理模式影響學(xué)會(huì)對(duì)利益相關(guān)方的回應(yīng)力

學(xué)會(huì)的利益相關(guān)方包括政府（登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位）、掛靠（支撐）單位、會(huì)員、員工、社區(qū)等。

1.良好的內(nèi)部治理是政府對(duì)學(xué)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度要求。學(xué)會(huì)依法依章自治，是政府對(duì)學(xué)會(huì)的期望和要求，即根據(jù)章程的規(guī)定，會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處各個(gè)主體組織須要素齊全、功能合理，運(yùn)作高效，充分實(shí)現(xiàn)分工制衡，有效自律、風(fēng)險(xiǎn)自控。

2.內(nèi)部治理是回應(yīng)并協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)方訴求的重要渠道。理事會(huì)作為內(nèi)部治理的核心決策機(jī)構(gòu)，采用多數(shù)決策原則、一人一票原則，有效協(xié)同不同利益相關(guān)方的利益和訴求。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，則保障這種回應(yīng)機(jī)制是民主和規(guī)范的。

3.內(nèi)部治理是回應(yīng)會(huì)員需求的重要機(jī)制，其成效影響會(huì)員的凝聚力。對(duì)于學(xué)會(huì)內(nèi)部利益相關(guān)方而言，內(nèi)部治理的作用在于是否吸引、整合會(huì)員資源，使得會(huì)員融入學(xué)會(huì)組織與管理全過程。通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制設(shè)置，給會(huì)員民主參與的渠道、表達(dá)訴求和意愿的機(jī)會(huì)、監(jiān)督學(xué)會(huì)運(yùn)作的權(quán)利，賦能會(huì)員，提供會(huì)員成長(zhǎng)路徑。這是決定會(huì)員凝聚力的重要關(guān)鍵因素。

4.內(nèi)部治理是秘書處團(tuán)隊(duì)獲得授權(quán)和認(rèn)可的重要機(jī)制。秘書處是理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下要獲得充分的授權(quán)，有足夠的空間開展工作，同時(shí)又要對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，向理事會(huì)報(bào)告，接受理事會(huì)考核和監(jiān)督。如果理事會(huì)越俎代庖，或者秘書處越權(quán)越位，都會(huì)影響二者功能的發(fā)揮，甚至?xí)韺W(xué)會(huì)治理的混亂局面。合理的內(nèi)部治理模式，應(yīng)明確秘書處授權(quán)，并對(duì)秘書長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)的考核和有效的監(jiān)督。

（二）內(nèi)部治理影響學(xué)會(huì)服務(wù)與發(fā)展能力

1.內(nèi)部治理的科學(xué)性決定了學(xué)會(huì)管理的效率。內(nèi)部治理是否科學(xué)有效，決定了學(xué)會(huì)決策執(zhí)行監(jiān)督的效能。例如，會(huì)員（代表）大會(huì)議事規(guī)則是否合理，理事會(huì)規(guī)模是否恰當(dāng)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)事的知識(shí)背景以及資歷和履歷是否勝任等，決定了會(huì)員（代表）大會(huì)能否有效決策，理事會(huì)能否快速?zèng)Q策，監(jiān)事會(huì)能否有效監(jiān)督，這都取決于內(nèi)部治理的科學(xué)性、合理性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，龐大的理事會(huì)，不利于科學(xué)有效決策;缺乏法律和財(cái)務(wù)背景的監(jiān)事的監(jiān)督，頂多只是程序性的監(jiān)督。

2.內(nèi)部治理決定了學(xué)會(huì)服務(wù)對(duì)象的定位以及資源整合的能力。會(huì)員結(jié)構(gòu)、會(huì)員代表結(jié)構(gòu)乃至理事（常務(wù)理事）結(jié)構(gòu)，與學(xué)會(huì)對(duì)其服務(wù)對(duì)象的定位有密切關(guān)系。會(huì)員及會(huì)員代表、理事及常務(wù)理事的構(gòu)成，是服務(wù)對(duì)象定位的反映，同時(shí)，如果不能回應(yīng)學(xué)會(huì)服務(wù)對(duì)象的要求，則必然導(dǎo)致學(xué)會(huì)失去部分服務(wù)對(duì)象的支持。例如，理事層面如果沒有女性理事、青年理事、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)領(lǐng)域的理事，則學(xué)會(huì)對(duì)女性會(huì)員、青年會(huì)員、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)領(lǐng)域會(huì)員的愿望和訴求無法完全表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，那么就會(huì)失去這類會(huì)員的支持。相應(yīng)的，內(nèi)部治理也與學(xué)會(huì)資源整合能力有密切關(guān)系。如果內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)相一致，就會(huì)贏得該領(lǐng)域、該類人群的資源支持，包括會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、項(xiàng)目、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持。

（三）內(nèi)部治理關(guān)系到學(xué)會(huì)自治自律能力

1.內(nèi)部治理模式反映了學(xué)會(huì)與外部利益相關(guān)方的關(guān)系是獨(dú)立還是依附。一方面，學(xué)會(huì)內(nèi)部治理模式是外部利益相關(guān)方對(duì)學(xué)會(huì)的影響力的集中體現(xiàn)。學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位或者支撐（掛靠）單位如果對(duì)學(xué)會(huì)干預(yù)較多的話，則其內(nèi)部治理實(shí)際決策權(quán)就掌握在業(yè)務(wù)主管單位或支撐（掛靠）單位中，會(huì)員大會(huì)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)以及理事會(huì)決策能力就容易受到限制;另一方面，學(xué)會(huì)內(nèi)部治理模式也決定了外部利益相關(guān)方對(duì)學(xué)會(huì)的影響力。實(shí)踐中會(huì)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位或者支撐（掛靠）單位，不同學(xué)會(huì)的內(nèi)部治理模式差異很大。其原因是學(xué)會(huì)的會(huì)員、理事參與度高，決策能力強(qiáng)，因此在學(xué)會(huì)與外部利益相關(guān)方的博弈中就爭(zhēng)取到一定空間，一定程度上削弱了業(yè)務(wù)主管單位或支撐單位的干預(yù)能力。內(nèi)部治理模式影響了學(xué)會(huì)和政府的關(guān)系、學(xué)會(huì)和支撐單位以及其他資源方的關(guān)系，體現(xiàn)了學(xué)會(huì)的治理類型——獨(dú)立自治的學(xué)會(huì)還是依附型的學(xué)會(huì)，抑或是過渡期的學(xué)會(huì)?？梢哉f，內(nèi)部治理模式是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的縮影。

2.內(nèi)部治理能力決定了學(xué)會(huì)自律能力。良好的內(nèi)部治理能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的分工與制衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)自我監(jiān)督與自律。一方面，內(nèi)部治理的規(guī)范化水平提高，是學(xué)會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。規(guī)范的治理，意味著風(fēng)險(xiǎn)隱患的減低;另一方面，內(nèi)部治理能力高低是學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我有效監(jiān)督的前提。例如，會(huì)員參與度高，理事決策能力強(qiáng)，監(jiān)事履職能力強(qiáng)，客觀上會(huì)降低學(xué)會(huì)決策與行動(dòng)過程中的信息不對(duì)稱程度，有利于實(shí)現(xiàn)信息公開、有效監(jiān)督，保證學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)其辦會(huì)宗旨。

注釋

①中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部 中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心.中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）[M].北京：中國(guó)科技出版社.2018.

②中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[Z].2015.

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2019.

[2]朱曉紅.政社分開對(duì)社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位、掛靠單位關(guān)系的影響——以中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)為例[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：5-10.

[3]中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心.學(xué)會(huì)內(nèi)部治理工作手冊(cè)[M].北京：科學(xué)出版社，2020.