社會(huì)組織在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的作用

孔衛(wèi)拿 黃曉媛

[摘?要]社會(huì)組織參與突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，具有事實(shí)、規(guī)范、理論與政策的四重合法性。以新冠肺炎疫情為例，我國(guó)廣大社會(huì)組織在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)和推進(jìn)善治的協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提高了疫情的“復(fù)合防控”效果。各類社會(huì)組織的自我約束，有利于對(duì)病毒傳染進(jìn)行分割、包圍和內(nèi)部?jī)艋瑯O大降低了疫情的傳染風(fēng)險(xiǎn)。多樣化組織職能的發(fā)揮，能夠提升重大疫情治理的專業(yè)性，同時(shí)，以志愿為導(dǎo)向的各類服務(wù)起到了拾遺補(bǔ)漏和補(bǔ)充支持作用。當(dāng)然，這一過(guò)程中暴露出的若干參與困境表明，迫切需要在常態(tài)時(shí)期進(jìn)行社會(huì)治理質(zhì)量的改進(jìn)，進(jìn)而真正構(gòu)建起中國(guó)特色的應(yīng)急管理社會(huì)參與模式。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織?疫情防控?作用

[中圖分類號(hào)]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）07-0005-11

高歌猛進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程在讓人類享受到空前的物質(zhì)文明外，也滋生了高度的復(fù)雜性、流動(dòng)性和不確定性[1]，人類進(jìn)入一個(gè)帶有反思現(xiàn)代性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)災(zāi)難社會(huì)”[2]。以傳染病疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就是時(shí)常侵蝕人類健康、吞噬人類生命的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，對(duì)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的沖擊和創(chuàng)傷。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）仍在全球繼續(xù)蔓延，截至北京時(shí)間6月13日16時(shí)，中國(guó)以外新冠確診病例達(dá)到7468511例，中國(guó)以外死亡病例達(dá)到418704例①;截至2020年6月13日24時(shí)，據(jù)中國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，累計(jì)報(bào)告確診病例83132例，累計(jì)死亡病例4634例②。面對(duì)這次空前的疫情，黨和政府帶領(lǐng)全國(guó)各族人民快速反應(yīng)、積極行動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)疫情基本得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)正有序展開(kāi)，贏取戰(zhàn)“疫”人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)的全面勝利指日可待?；厮荽舜慰箵粢咔榭梢园l(fā)現(xiàn)，一個(gè)重要的“中國(guó)故事”就是社會(huì)力量在疫情阻擊戰(zhàn)中的廣泛參與及良好的協(xié)同效果。那么，社會(huì)組織何以能夠在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中承擔(dān)“協(xié)同”之重?fù)?dān)？在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，它究竟發(fā)揮了怎樣的作用？如何更好地激發(fā)社會(huì)組織的協(xié)同作用？探索這些問(wèn)題并深入總結(jié)抗擊疫情中社會(huì)組織參與的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)疑對(duì)提升國(guó)家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系與能力現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。

疫情防控中社會(huì)組織的功能是多面且復(fù)雜的，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此高度關(guān)注，并初步取得了一些研究成果。這里將既有研究大致歸納為兩類主要研究視角：一是治理體制視角。采用這類視角的學(xué)者較多，并普遍認(rèn)為當(dāng)前治理體制或體系不夠完善，導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法充分地參與疫情防控中。為擺脫“體系之外”的尷尬處境，應(yīng)建構(gòu)起“具有整合性治理取向的重大公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制和治理體系”[3];應(yīng)從志愿者、社區(qū)、公益組織和慈善基金會(huì)四個(gè)方面著力構(gòu)建社會(huì)治理共同體[4]。以基層防疫體系為例，有研究指出應(yīng)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，形成“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”的社區(qū)基層防控隊(duì)伍[5]。二是具體功能領(lǐng)域視角。一些學(xué)者闡述論證了社會(huì)組織在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中能有效動(dòng)員社會(huì)資源，提供差異化和精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)[6];有學(xué)者以單類社會(huì)組織如科技社會(huì)組織為例，描述該類組織在專業(yè)技術(shù)支持、廣泛動(dòng)員與整合社會(huì)資源、供給多樣化公共安全服務(wù)產(chǎn)品等方面的作用[7];有的學(xué)者重點(diǎn)研究的是社會(huì)組織發(fā)揮作用的實(shí)踐機(jī)制，例如，方琦與范斌從結(jié)構(gòu)性組織角度總結(jié)出疫情期間社會(huì)組織參與實(shí)踐的時(shí)序、科學(xué)性與專業(yè)性融合的組織形式、多部門之間相互協(xié)同等特征，又從疫情不同階段提煉出社會(huì)組織的干預(yù)過(guò)程[8]。

既有研究為探究重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中社會(huì)組織提供了有益啟發(fā)，但也存在一些不足，特別是對(duì)社會(huì)組織作用的研究不夠聚焦，尚缺乏專題性的深入剖析。此外，有關(guān)探討或是集中某類社會(huì)組織，或是集中社會(huì)組織的某一類作用，缺乏整合和系統(tǒng)分析。本文以社會(huì)組織在疫情中發(fā)揮的作用為視角，進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的研究。

一、社會(huì)組織參與重大疫情防控：四重合法性

重大疫情的復(fù)雜性、危害性及其防控難度，考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系與制度效能，只有真正實(shí)現(xiàn)全黨、全國(guó)、全民族、全社會(huì)的高度動(dòng)員，才能徹底打贏這場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，而衡量這種全面動(dòng)員的一個(gè)重要指標(biāo)，就是社會(huì)組織在疫情防控全過(guò)程中的參與和協(xié)同程度。建立健全社會(huì)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的體制機(jī)制，具有重大的戰(zhàn)略性意義，這一構(gòu)建過(guò)程本身具有事實(shí)、規(guī)范、理論和政策的四重合法性。

（一）事實(shí)層面：規(guī)模不斷壯大

存在即合理。社會(huì)組織之所以能成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的主體之一，基礎(chǔ)在于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)公共領(lǐng)域的孕育和成長(zhǎng)。如果將時(shí)段回放到新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，基本不存在社會(huì)組織參與治理的空間，因?yàn)楦叨纫惑w化的管理體制消弭了市民社會(huì)的生存土壤。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)“總體性社會(huì)”開(kāi)始向分化和流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型[9]，社會(huì)組織開(kāi)始逐漸獲得生存和發(fā)展空間，總體數(shù)量不斷攀升。2019年4季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)社會(huì)組織總量已達(dá)到86.7萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織在數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模壯大的同時(shí)，它們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)作用不斷增強(qiáng)，2018年全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá)到919.7億元，社會(huì)組織行業(yè)吸納社會(huì)各類人員就業(yè)980.4萬(wàn)人。

社會(huì)組織的功能已輻射到科學(xué)研究、教育衛(wèi)生、文化、農(nóng)村及農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)表1），以衛(wèi)生健康行業(yè)為例，2018年全國(guó)該領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體8707個(gè)，基金會(huì)177個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)30882個(gè)。這其中的組織類型非常豐富，蘊(yùn)藏著海量的公益資源。具體而言，衛(wèi)生類社會(huì)團(tuán)體主要指相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，它們能夠圍繞提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等準(zhǔn)則發(fā)揮功能[10]，通過(guò)健康教育、專業(yè)服務(wù)、政策倡導(dǎo)、信息咨詢等多種形式參與衛(wèi)生健康領(lǐng)域的各項(xiàng)工作;衛(wèi)生類基金會(huì)則可集中做好資金募集和資源動(dòng)員;衛(wèi)生類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)很多是民辦醫(yī)院，非常有活力且服務(wù)形式靈活、機(jī)動(dòng)，疫情期間能為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供很好的補(bǔ)充，這還尚未涉及其他能投入公益資源的社會(huì)組織。因此，從社會(huì)組織規(guī)模和能力的既成事實(shí)來(lái)看，它們完全能夠成為參與疫情防控的重要補(bǔ)充和支撐力量。

三、社會(huì)組織參與重大疫情防控的若干困境

當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)組織參與重大疫情防控的專業(yè)化水平還不高，仍有一些梗阻有待打通，還有較大的空間可供挖掘。

（一）人才資源稀缺，專業(yè)能力不足

像新冠肺炎疫情這樣傳染性強(qiáng)、擴(kuò)散速度快、病毒機(jī)理復(fù)雜的重大疫情，需要整合全社會(huì)的專業(yè)資源共同參與抗疫。對(duì)于參與共治的社會(huì)組織而言，迫切要求它們能夠快速填補(bǔ)政府服務(wù)的漏洞，貢獻(xiàn)專業(yè)人才、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。然而，縱觀整個(gè)抗疫過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織參與抗疫雖然表面上熱鬧，然而，還是暴露了社會(huì)組織人才力量薄弱、專業(yè)服務(wù)能力不足等短板。例如，志愿服務(wù)組織解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足，專業(yè)技能有待提升。大多數(shù)慈善組織參與疫情防控的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏深度參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力。

（二）志愿機(jī)制失靈，公益形象受損

建立及時(shí)有效的物資分配機(jī)制，是克服疫情困境的重要內(nèi)容，暢通的制度通道能讓更多的慈善組織充分競(jìng)爭(zhēng)，讓捐贈(zèng)者通過(guò)“用腳投票”的方式篩選出合格的慈善組織，能防止壟斷格局的出現(xiàn)。但在本次疫情防控初期，個(gè)別地方政府對(duì)社會(huì)力量信任感較低，一刀切地指定組織能力不足的武漢市紅十字會(huì)負(fù)責(zé)非定向捐贈(zèng)物資的接收發(fā)放，結(jié)果不僅不能滿足疫情地區(qū)對(duì)物資的急切需求，還使得志愿機(jī)制形同虛設(shè)。在志愿機(jī)制失靈的情形下，以湖北、武漢紅十字會(huì)為代表的官辦慈善機(jī)構(gòu)在公眾面前暴露出了不少嚴(yán)重、低級(jí)的錯(cuò)誤，比如防疫口罩分配不合理、數(shù)字有誤等，這些都在一定程度上損害了慈善組織的公益形象。

（三）造血能力不強(qiáng)，財(cái)政支持微薄

在開(kāi)放系統(tǒng)中，組織系統(tǒng)需要從社會(huì)環(huán)境中獲得物資、能量、信息，以保證組織系統(tǒng)的延續(xù)。這就要求社會(huì)組織需要通過(guò)自身能力建設(shè)或者政府扶持等方式，與外界環(huán)境交換生存和發(fā)展資源。但在疫情特殊時(shí)期，社會(huì)組織無(wú)法從外界環(huán)境中獲得足夠的資金等資源。社會(huì)組織之所以面臨巨大的資金壓力，從內(nèi)部來(lái)看，社會(huì)組織自我造血能力低下，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性有待提高;從外部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)組織對(duì)政府有較強(qiáng)的資金依賴，但由于疫情的影響，政府購(gòu)買服務(wù)的資金出現(xiàn)縮水，社會(huì)組織原本與政府簽約的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，資金不能到位。資金和資源短缺問(wèn)題，會(huì)使得社會(huì)組織供給的公共服務(wù)陷于單一化和粗淺化，并因疫情進(jìn)一步加大了社會(huì)組織的生存壓力。

（四）運(yùn)行機(jī)制不暢，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)缺失

普遍的互惠是一種具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，這與密集的社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)[21]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中，社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)防控效能最大化，應(yīng)與多元治理主體形成一張緊密的防控聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)強(qiáng)大的共識(shí)性社會(huì)資本，提高疫情防控的集體行動(dòng)能力。但疫情防控過(guò)程中，社會(huì)組織的應(yīng)急協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制并不暢通，大多數(shù)組織往往是單兵作戰(zhàn)。疏于協(xié)同不僅存在于社會(huì)組織之間，而且暴露于社會(huì)組織與其他治理主體之間。這種分散行動(dòng)、互不交流的疫情行動(dòng)模式，會(huì)大大降低疫情防控成效。比如，對(duì)于社會(huì)組織而言，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、整體服務(wù)效果低下、缺乏監(jiān)管等后果;對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象而言，增加了其選擇高質(zhì)量服務(wù)的難度，也不利于公眾積累對(duì)社會(huì)組織的信任和進(jìn)行有效的評(píng)估。

（五）科技支撐不足，線上服務(wù)困難

在本次疫情防控中，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)理念和手段，在對(duì)新型冠狀病毒肺炎患者的密切接觸者的追蹤定位，在公眾數(shù)字辦公服務(wù)、智能問(wèn)診等過(guò)程中貢獻(xiàn)頗大?？梢?jiàn)，新興技術(shù)在重大疫情的快速識(shí)別、精準(zhǔn)防控中具有重要地位。然而，不少社會(huì)組織運(yùn)用科學(xué)技術(shù)參與疫情治理的能力卻不盡如人意。例如，在疫情影響下，絕大多數(shù)社會(huì)組織采用了遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公等方式，但由于硬件配置差、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力和遠(yuǎn)程協(xié)作能力不足，社會(huì)組織在線上服務(wù)過(guò)程中稍顯無(wú)力。社會(huì)組織新興科技應(yīng)用能力的不足，在很大程度上會(huì)降低所開(kāi)展活動(dòng)的效度，制約了社會(huì)組織參與疫情治理的效能。

四、社會(huì)組織參與重大疫情防控的優(yōu)化路徑

社會(huì)組織在疫情防控中的短板，實(shí)際上并不完全是在新冠肺炎疫情中才有的，這就說(shuō)明公共危機(jī)狀態(tài)下的許多問(wèn)題，可以通過(guò)社會(huì)常態(tài)時(shí)期的制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行彌補(bǔ)。童星教授指出，“風(fēng)險(xiǎn)-災(zāi)害（突發(fā)事件）-危機(jī)”是一個(gè)連續(xù)不斷的客觀演化過(guò)程，要處理好常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急二者的轉(zhuǎn)化與銜接[22]。為保障在非常態(tài)背景下社會(huì)組織的協(xié)同能力，必須在常態(tài)時(shí)期加大組織培育、能力提升，并打通協(xié)同機(jī)制的各類梗阻，真正構(gòu)建起中國(guó)特色的應(yīng)急管理社會(huì)參與模式。

（一）強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，豐富志愿服務(wù)

政府能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的前提是社會(huì)組織具有一定的實(shí)際承載能力，而承載能力又特別依賴于社會(huì)組織的專業(yè)人才力量。疫情的突發(fā)性與大規(guī)模蔓延，加大了對(duì)各類社會(huì)組織專業(yè)人才的需求。要大力培育發(fā)展突發(fā)公共事件緊急救援、衛(wèi)生健康、心理疏導(dǎo)類社會(huì)組織。同時(shí)，在社會(huì)組織人員數(shù)量不足、專業(yè)性欠缺的情況下，緊急向社會(huì)招募和培訓(xùn)各類志愿者，往往是緊急狀態(tài)中行之有效的策略。社會(huì)組織在招募管理各類志愿者的過(guò)程中，應(yīng)特別注重以下環(huán)節(jié)：其一，多渠道擴(kuò)充專業(yè)志愿者的數(shù)量與類型。通過(guò)線上線下相結(jié)合，招募醫(yī)護(hù)物資生產(chǎn)志愿者、心理疏導(dǎo)志愿者、抗疫培訓(xùn)志愿者和物資整理志愿者等。其二，給予志愿者充足的醫(yī)療物資等物質(zhì)保障，建立和贈(zèng)送志愿者專項(xiàng)保險(xiǎn)，保障志愿者的人身安全。其三，規(guī)范對(duì)志愿者的管理制度。比如，建立相應(yīng)的志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)記錄與認(rèn)證制度，并采取各種形式提高對(duì)志愿服務(wù)、善行義舉的激勵(lì)和褒揚(yáng)。

（二）健全危態(tài)募捐機(jī)制，堅(jiān)持政社協(xié)同

在重大疫情爆發(fā)的特殊時(shí)期，政府指定少數(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)捐贈(zèng)物資的政策和方式，不僅挫傷了志愿機(jī)制，還剝奪了公民志愿的權(quán)利。因此，應(yīng)及時(shí)健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下的社會(huì)募捐機(jī)制。首先，政府應(yīng)當(dāng)重視志愿機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各類慈善組織的信任感。在應(yīng)急管理過(guò)程中，政府可指定有資質(zhì)、有能力的慈善組織作為管理物資的重要主體，也應(yīng)當(dāng)允許其他有資質(zhì)的慈善組織能根據(jù)公民意愿組織募捐活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)。其次，應(yīng)著手完善募捐監(jiān)督機(jī)制。將慈善組織年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況等內(nèi)容納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的范圍，規(guī)范慈善組織行政管理費(fèi)用的使用。再次，各類社會(huì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)募捐能力，并依法募捐。加強(qiáng)慈善組織工作者的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，掌握好高效鑒別捐贈(zèng)物資的技能，提高社會(huì)組織的統(tǒng)計(jì)能力與組織能力。同時(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求有序組織募捐。

（三）加大政府購(gòu)買力度，激勵(lì)社會(huì)力量

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制是以契約化的形式，通過(guò)公共財(cái)政支持讓社會(huì)組織協(xié)助承擔(dān)公共服務(wù)，以提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，這是現(xiàn)代公共財(cái)政支出發(fā)展的一種全球趨向[23]。政府在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)摒棄“大包大攬”“單打獨(dú)斗”的思想，發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理、利益協(xié)調(diào)方面的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能和提升公共服務(wù)供給績(jī)效。具體而言，第一，在觀念上，樹(shù)立行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制互動(dòng)式協(xié)同治理的思維[24]，加大對(duì)社會(huì)的放權(quán)力度。第二，在范圍上，政府應(yīng)向社會(huì)組織購(gòu)買有利于保障和改善民生的服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織多元、靈活、及時(shí)、直接、細(xì)化、親民等優(yōu)越性。第三，在機(jī)制上，特別要加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算支持，為突發(fā)公共事件狀況的政府購(gòu)買和預(yù)算調(diào)整留出空間。第四，在評(píng)價(jià)上，為達(dá)成外部制衡的目標(biāo)，應(yīng)健全第三方評(píng)估制度，即除了政府主管部門評(píng)估、高校專家評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作用。

（四）暢通整體運(yùn)行機(jī)制，多元協(xié)調(diào)防控

為拓展社會(huì)組織的參與度和發(fā)揮其整體效能，應(yīng)暢通聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，形成多元協(xié)調(diào)的防控治理格局。首先，強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織聯(lián)動(dòng)建設(shè)。發(fā)展剛性嵌入與柔性融入相結(jié)合的社會(huì)組織黨建工作路徑，由社會(huì)組織聯(lián)合黨組織引領(lǐng)搭建協(xié)同合作的服務(wù)平臺(tái)，整合各類社會(huì)組織的資源，提升社會(huì)組織參加抗疫的領(lǐng)導(dǎo)力。其次，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用。充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織連接政府與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整合、協(xié)調(diào)各會(huì)員社會(huì)組織的利益，進(jìn)行政策倡導(dǎo)，獲取政策支持。再次，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，加快“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)在常態(tài)中與社區(qū)、社會(huì)工作者、志愿者、駐區(qū)單位等建立良好的信任關(guān)系，積累社會(huì)資本和聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀態(tài)下，社區(qū)社會(huì)組織可主動(dòng)與基層政府和下沉到街道、居委會(huì)的黨政機(jī)關(guān)工作人員、駐區(qū)單位、物業(yè)公司形成“超級(jí)網(wǎng)格”[25]，推動(dòng)疫情的基層防控與治理。

（五）提高線上服務(wù)效能，適應(yīng)智慧社會(huì)

智慧性、協(xié)同性、參與性是智能時(shí)代社會(huì)治理的特性。作為疫情治理的主體之一，社會(huì)組織理應(yīng)適應(yīng)智能時(shí)代的要求，提高參與社會(huì)治理的能力。具體而言，第一，在“大數(shù)據(jù)+基層治理”新型格局中，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理公共資源數(shù)據(jù)共享，提升城鄉(xiāng)基層治理的智能化和智慧化水平。第二，推進(jìn)社會(huì)組織管理與智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)的融合，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與信息共享平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)組織在信息共享平臺(tái)中收集、處理和傳遞各類信息，提高疫情治理的決策和處置能力。第三，鼓勵(lì)社會(huì)組織逐步將5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)納入常態(tài)工作流程中。

注釋

①世衛(wèi)組織：中國(guó)以外新冠確診病例達(dá)7468511例.http：//www.xinhuanet.com/world/2020-06/14/c_1126111595.htm.

②國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì).截至6月13日24時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況.http：//www.nhc.gov.cn/xcs/[JP1]yqfkdt/202006/b85d2888ac6e4a96b2a0d5e0a6d66f95.shtml.

③數(shù)據(jù)來(lái)自民政部.2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.

④數(shù)據(jù)根據(jù)《全國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)——法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)》資料計(jì)算，詳見(jiàn)http：//www.chinanpo.gov.cn/zcfgindex.html.

⑤天水市麥積區(qū)人民政府官網(wǎng).麥積區(qū)社會(huì)組織黨組織和黨員積極投身疫情防控工作[EB/OL].（2020-02-12）[2020-05-25].http：//www.maiji.gov.cn/html/news/ywdt/grmg/2020-02/26710.html.

⑥民政部官網(wǎng).匯聚社會(huì)組織力量齊抗“疫”[EB/OL].（2020-03-11）[2020-05-25].http：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202003/20200300025519.shtml.

⑦全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約292.9億元[EB/OL].（2020-03-09）[2020-05-25].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/42698/zy42702/Document/1674943/1674943.htm.

⑧中國(guó)社會(huì)報(bào)：湖北發(fā)揮社工優(yōu)勢(shì)凝聚行業(yè)合力投身疫情防控[EB/OL].（2020-03-11）[2020-05-25].http：//mzt.hubei.gov.cn/fbjd/dtyw/mtbd/202003/t20200311_2179103.shtml.

⑨舟山市民政局官網(wǎng).普陀區(qū)民政局引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展心理服務(wù)助力疫情防控[EB/OL].（2020-01-31）[2020-5-25].http：//mz.zhoushan.gov.cn/art/2020/1/31/art_1551864_41863957.html.

⑩安徽社會(huì)組織信息平臺(tái).安徽社會(huì)組織眾志成城戰(zhàn)疫情（五）[EB/OL].（2020-02-05）[2020-5-25].http：//www.ahnpo.gov.cn/webinfo/xwzx/xzgl/20200205/15442.html.

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