國外小微企業(yè)發(fā)展模式比較分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒

摘 要：在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力推動下，我國小微企業(yè)發(fā)展迅速，但在快速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多問題。本文對美國、日本等代表性國家小微企業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行比較分析，總結(jié)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國小微企業(yè)應(yīng)該借鑒國外的做法，實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大金融支持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等措施，進(jìn)而推動我國小微企業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)? 比較分析? 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要微觀主體，同時(shí)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，小微企業(yè)迅速崛起，為社會新增大量就業(yè)崗位，在我國市場經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于小微企業(yè)體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一直以來面臨嚴(yán)峻的持續(xù)發(fā)展問題。相較而言，美國、日本等發(fā)達(dá)國家小微企業(yè)發(fā)展模式有很多可取之處，本文通過對國外小微企業(yè)發(fā)展模式的比較分析，進(jìn)而對我國小微企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

1 國外小微企業(yè)發(fā)展模式比較分析

1.1 美國小微企業(yè)發(fā)展模式

現(xiàn)階段美國中小企業(yè)的數(shù)量占全美企業(yè)總數(shù)的99%，將近一半的產(chǎn)值由中小企業(yè)創(chuàng)造，是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。最為重要的是，美國中小企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)有著很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，這和政府的大力扶持和引導(dǎo)有很大關(guān)系。

1.1.1 稅收優(yōu)惠

早在20世紀(jì)80年代初期，美國就規(guī)定在稅收和貸款方面給予小微企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠、簡化小微企業(yè)貸款流程，縮短審批時(shí)間、鼓勵(lì)私人對小企業(yè)進(jìn)行幫扶等標(biāo)準(zhǔn)，為小微企業(yè)的發(fā)展提供方便。美國按照個(gè)人所得稅稅率征收小微企業(yè)的企業(yè)所得稅，即使小微企業(yè)的收入沒有達(dá)到起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也要報(bào)稅，但報(bào)稅的目的是為了“返稅”。

1.1.2 融資支持

基于小微企業(yè)的發(fā)展特性，從目前情況來看，小微企業(yè)的融資渠道主要還是靠自身的儲蓄，這部分資金大約占小企業(yè)投資的50%左右，小微企業(yè)資金不足是普遍存在的問題。針對上述問題，美國專門成立了小企業(yè)管理局。由小企業(yè)管理局進(jìn)行擔(dān)保，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)才敢于對小微企業(yè)放款，尤其是對于有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場發(fā)展前景好的小微企業(yè)，商業(yè)銀行可以提供專用貸款。除此之外，為了進(jìn)一步拓寬融資渠道，小企業(yè)管理局引導(dǎo)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)資本對小微企業(yè)進(jìn)行投資。綜上所述，除了自身儲蓄之外，美國小微企業(yè)的資金主要來源于小企業(yè)管理局為主導(dǎo)的融資政策，這種為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行投資的做法為其他國家提供了一定的借鑒。

1.1.3 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

為促進(jìn)小微企業(yè)大力創(chuàng)新，美國政府制定了許多相應(yīng)的扶持政策。比如對科技型小微企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金資助、政府專項(xiàng)計(jì)劃、給予財(cái)政補(bǔ)貼等。此外，美國政府通常會承擔(dān)潛力較大的科研項(xiàng)目前期開發(fā)的重任，這樣就避免了小微企業(yè)受資金所限不愿意承擔(dān)研發(fā)資金的困境，從而保證小微企業(yè)以較低的成本生產(chǎn)產(chǎn)品。

1.2 日本小微企業(yè)發(fā)展模式

日本小微企業(yè)普遍存在著自有資本低和利潤率低的特點(diǎn)，這就使得許多中小企業(yè)面臨著資金匱乏但又貸款困難的兩難境地，制約著小微企業(yè)的發(fā)展。針對上述現(xiàn)狀，日本政府采取了一些針對性很強(qiáng)的措施。

1.2.1 政府融資支持

日本小企業(yè)的融資主要依賴于政府。第二次世界大戰(zhàn)以來，日本政府建立了較為完備的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。主要內(nèi)容有：一是設(shè)立相應(yīng)的地方銀行服務(wù)于本地中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供貸款服務(wù);二是建立信用擔(dān)保體系。日本政府還加大對破產(chǎn)中小企業(yè)的幫扶和融資力度。

1.2.2 稅收優(yōu)惠

凡是資本金在1億日元以內(nèi)的企業(yè)，日本政府均認(rèn)定為“中小企業(yè)”，而且不受行業(yè)和員工人數(shù)的限制。根據(jù)政策引導(dǎo)目的不同，稅率優(yōu)惠可以分為以下4類：一是避免企業(yè)因虧損等造成流動資金不足的稅率優(yōu)惠。二是鼓勵(lì)中小企業(yè)加大投資的稅率優(yōu)惠。三是促進(jìn)就業(yè)的稅率優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營水平的稅率優(yōu)惠。

1.2.3 政策支持

20世紀(jì)90年代以后，日本對中小企業(yè)的扶持政策有了根本性的改變，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施多元化復(fù)合型發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)小微企業(yè)大力創(chuàng)新，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。主要措施有以下幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)開創(chuàng)事業(yè)的支持。制定并實(shí)施了一系列計(jì)劃;二是財(cái)政支持。設(shè)立利息補(bǔ)助制度，各地方政府為小微企業(yè)提供地方性財(cái)政貼息。三是技術(shù)研發(fā)支持。加強(qiáng)小微企業(yè)與研發(fā)部門的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科研成果轉(zhuǎn)化速度。四是信息共享支持。建立專門的數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，為小微企業(yè)提供信息支持，同時(shí)提供信息共享、專業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

1.3 英、法、德小微企業(yè)發(fā)展模式

1.3.1 稅收優(yōu)惠

英國的稅收優(yōu)惠措施主要是征收較低稅率政策。英國出臺相應(yīng)法規(guī)，規(guī)定個(gè)人可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行投資，并且依據(jù)相應(yīng)法規(guī)條文享受稅收優(yōu)惠政策。如果對科技創(chuàng)新信托基金股份有5年以上持有權(quán)的話，可以按照其投資總量的20%沖抵個(gè)人所得稅;法國對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施主要有：對于新成立的小微企業(yè)，免征3年企業(yè)所得稅。而對于某些地區(qū)而言，在3年期滿后，還可以享受稅收減半的優(yōu)惠政策。為了鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度，法國規(guī)定凡研發(fā)費(fèi)用增加的小微企業(yè)，可享受相應(yīng)的企業(yè)所得稅稅收減免政策。

1.3.2 財(cái)政補(bǔ)貼

英國關(guān)于小微企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼措施主要有：實(shí)施“小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵(lì)計(jì)劃”，鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)積極創(chuàng)新，增強(qiáng)研發(fā)能力。法國對小微企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼措施包括：設(shè)立就業(yè)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼，充分發(fā)揮小微企業(yè)對地區(qū)就業(yè)的促進(jìn)作用。德國的財(cái)政補(bǔ)貼措施主要有：設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)增強(qiáng)科研開發(fā)和投入。對于因創(chuàng)辦小微企業(yè)而失業(yè)的人員，政府一次性給予一定的資助。

1.3.3 融資支持

英國組建地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金，將政府資金與私人資本有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)對小微企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬了小微企業(yè)的融資渠道。此外，英國“風(fēng)險(xiǎn)資本協(xié)會”也主要從事小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，該協(xié)會由許多小型金融公司組成，是小微企業(yè)開展研發(fā)融資的重要途徑。法國鼓勵(lì)銀行向小微企業(yè)貸款，政府為小微企業(yè)提供貸款貼息等。德國對于新成立的小微企業(yè)，為其提供擔(dān)保并支付利息，由德意志銀行向其提供低息貸款。

2 國外經(jīng)驗(yàn)對促進(jìn)我國小微企業(yè)發(fā)展的啟示

2.1 實(shí)行復(fù)合有效的稅收優(yōu)惠措施

為了扶持小微企業(yè)快速發(fā)展，可以借鑒國外稅收政策的先進(jìn)做法，進(jìn)行稅收制度改革。一是對新注冊小微企業(yè)實(shí)行3年內(nèi)免稅，3年期滿后稅收適當(dāng)減少等優(yōu)惠措施;二是實(shí)施“退稅”政策，解決小微企業(yè)主的后顧之憂，鼓勵(lì)其經(jīng)營積極性。三是大力扶持并引導(dǎo)設(shè)立支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。四是建議把所得稅、營業(yè)稅、增值稅、印花稅等稅種整合為小微企業(yè)稅，減輕小微企業(yè)經(jīng)營壓力，促進(jìn)小微企業(yè)更好發(fā)展。

2.2 加大金融支持

首先，引導(dǎo)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上提高對小微企業(yè)放貸的積極性。眾所周知，商業(yè)銀行之所以不愿放貸給小微企業(yè)，主要原因在于小微企業(yè)自身經(jīng)營具有高風(fēng)險(xiǎn)性，使其存在潛在的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立小微企業(yè)評估中介機(jī)構(gòu)，對其財(cái)務(wù)能力等進(jìn)行綜合評估，減少銀行風(fēng)險(xiǎn)。建立信用檔案，記錄小微企業(yè)歷史經(jīng)營狀況、貸款記錄等情況，并進(jìn)行信用評級，為商業(yè)銀行提供參考。其次，針對那些融資能力較差的小微企業(yè)，應(yīng)建立專門的金融機(jī)構(gòu)，為其提供較低利息的、不需要擔(dān)保的融資服務(wù)，并且能延長貸款期限和償還期限。最后，建立小微企業(yè)信息服務(wù)中心，收集整理各項(xiàng)信息并及時(shí)進(jìn)行公布，方便小微企業(yè)把握各方動態(tài)。

2.3 創(chuàng)新融資方式

在融資方式方面，可以嘗試采用供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款金融、資產(chǎn)證券化等融資方式，改善中小微企業(yè)融資困境。在融資渠道方面，利用債轉(zhuǎn)股、股債結(jié)合等方式轉(zhuǎn)換小微企業(yè)融資方向。與此同時(shí)，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道，為中小微企業(yè)開展直接融資創(chuàng)造條件;建立復(fù)合型資本市場，為市場前景較好的小微企業(yè)搭建平臺發(fā)行股票，從根本上緩解小微企業(yè)股票融資難的狀況。

2.4 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

小微企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，與大企業(yè)進(jìn)行競爭，必須具有自身的優(yōu)勢，其中最主要的就是要依賴技術(shù)創(chuàng)新。但由于受資金匱乏、信息獲取渠道少等因素制約，小微企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過程中會遇到一系列困難。因此，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。在融資方面，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景較好的小微企業(yè)，給予研發(fā)資助并鼓勵(lì)其通過多種渠道進(jìn)行融資，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。在優(yōu)惠補(bǔ)貼方面，對資質(zhì)較好的科技型小微企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評估評級，并據(jù)此授予國家或省、市級優(yōu)秀企業(yè)稱號，通過認(rèn)定的小微企業(yè)，可以通過參與申請國家級、省級項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)和激發(fā)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的活力和動力，不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。

2.5 強(qiáng)化政府的服務(wù)功能

基于規(guī)模小、實(shí)力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，小微企業(yè)在信息收集、經(jīng)營管理、高端人才招聘、技術(shù)研發(fā)等方面與大企業(yè)都有較大的差距，如果政府不加以扶持，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的突破。因此，為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，政府需要強(qiáng)化服務(wù)職能，通過建立相應(yīng)的部門，為小微企業(yè)提供完善的服務(wù)。比如成立相應(yīng)部門幫助小微企業(yè)解決融資難的問題，以及幫助小微企業(yè)化零為整、集中采購。同時(shí)，為了加快技術(shù)創(chuàng)新，還鼓勵(lì)小微企業(yè)與相關(guān)研發(fā)部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，共同研發(fā)課題，加快科研成果的轉(zhuǎn)化;幫助小微企業(yè)建立信息搜集渠道，為小微企業(yè)提供信息支援、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。積極轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大服務(wù)功能，幫助小微企業(yè)融資和開拓市場，增強(qiáng)小微企業(yè)的競爭力。

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