黨建視域下實施鄉(xiāng)村振興的若干矛盾分析

胡曉梅

摘要：黨的領導是實施鄉(xiāng)村振興的關鍵。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興事業(yè)，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展迎來了前所未有的機遇。在多重因素的影響下，黨建視域下的鄉(xiāng)村振興事業(yè)在現(xiàn)實認識、基層黨的組織建設、基層后備干部儲備、基層干部能力、基層干部作風、基層考核監(jiān)督機制等方面仍面臨諸多矛盾和窘境，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。認清當前我國黨建視域下鄉(xiāng)村振興事業(yè)中存在的矛盾和窘境，對于加強黨的領導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層黨組織建設;基層黨員干部;基層監(jiān)督考核機制

中圖分類號： F320.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0022-06

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2018年1月中央一號文件公布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年3月政府工作報告提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月中共中央政治局審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，9月此規(guī)劃被中共中央、國務院印發(fā)。中央政治局在第十九屆第八次集體學習時，學習了以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的內(nèi)容。這一系列有利于鄉(xiāng)村振興的方針政策是對億萬農(nóng)民向往美好生活的回應，使鄉(xiāng)村振興迎來了春天。筆者在某直轄市某區(qū)區(qū)委辦公室實習期間，高度關注黨建視域下鄉(xiāng)村振興問題，期間多次參加了區(qū)委辦公室和區(qū)政府辦公室的相關會議、座談，并以黨建視域下的鄉(xiāng)村振興為主題進行了調(diào)研，調(diào)研采取座談、訪談和實地考察等形式，多方聽取區(qū)、鎮(zhèn)、街、村（社區(qū)）干部（大多是一線工作的干部）、黨員和普通群眾的見解和看法，本研究全面闡釋、客觀反映當前我們黨領航鄉(xiāng)村振興須要處理好的6對矛盾，以更好發(fā)揮黨的引領作用，切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)實黨員干部認識滯后之間的矛盾 ?黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在了優(yōu)先位置，堅持黨管農(nóng)村工作，完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，賦予了黨建引領鄉(xiāng)村振興更加崇高的使命。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]，另外還提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略9個方面的要求。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱2018年的《意見》）指出，毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障[2]，并對堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導提出了6點意見。2018年7月，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動[3]。2018年9月，中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為[4]。以上擲地有聲的話語，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位，強化了各級黨組織、各級干部的責任和擔當，充分彰顯出了黨的領導對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用，把黨領導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的神圣使命提升到前所未有的高度。

然而，黨中央對鄉(xiāng)村振興的高度重視與現(xiàn)實工作中黨員干部、黨員和普通群眾對其認識的滯后和不到位現(xiàn)象存在矛盾。在崗實習期間，發(fā)現(xiàn)還存在以下主要問題，一是某些市（區(qū)）領導干部和黨員注重“唯上”，而忽略“唯實”“唯久”，他們沒有充分認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實性和持久性;沒有處理好謀全局和謀一域的關系，抓工作時往往盯著局部看，如僅盯著鄉(xiāng)村振興中的某一項工作，農(nóng)村“三變”（資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，或鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，或建設鄉(xiāng)村健康療養(yǎng)基地等問題，而未做好整體規(guī)劃。二是有些在鎮(zhèn)（街）工作的干部和黨員不注重實地調(diào)查研究，對鎮(zhèn)下轄村（社區(qū)）的主要情況不了解。比如，在規(guī)劃發(fā)展本地特色鄉(xiāng)村文化旅游時，鎮(zhèn)（街）主要干部對有些村（社區(qū)）的可開發(fā)資源情況不了解;鄉(xiāng)村某些“三變”改革的負責人，有的對改革的基本內(nèi)容學習理解不到位，有的陷入了改革工作的困境，理不清頭緒。三是某些村干部或者黨員“小我”意識較強，僅看重“一域”的情況，不能跳出來看問題，因而認為上級的方針政策不符合實際，在執(zhí)行過程中打了折扣;上級考察工作時看到，有些村干部只顧把自己的“責任田”打理得有板有眼，但缺乏配合意識，不善于和別人團結協(xié)作，往往使整體工作不能以最優(yōu)化的方式落實。四是工作中黨員干部不注重團結、組織和教育群眾，不能讓農(nóng)民群眾切身感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。鄉(xiāng)村振興的落腳點是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，要達到的目標是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺、農(nóng)民幸福，其中農(nóng)民是實現(xiàn)這個目標的主體，農(nóng)村任何工作的開展都要抓住農(nóng)民群眾這個“牛鼻子”。然而由于存在村黨組織和黨員不重視團結、組織和教育群眾的問題，導致群眾雖然知道中央的政策好，但配合工作的積極性不高，甚至出現(xiàn)不滿和抵觸情緒。諸如此類問題反映出，基層黨員干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視度不夠，是黨建引領鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，需要深思。

2 鄉(xiāng)村振興事業(yè)的艱巨性與基層黨組織建設力度不強之間的矛盾 ?鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有非同一般事業(yè)的艱巨性，這是由我國的國情和歷史條件決定的。脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，目前鄉(xiāng)村依然存在著貧富差距大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，特別是對于少數(shù)貧困地區(qū)的群眾而言，改善他們的生活、生產(chǎn)條件，提高他們的文化素養(yǎng)不可能一蹴而就，而是需要久久為功。脫貧任務是鄉(xiāng)村振興的子項目，2020年我國要實現(xiàn)全面脫貧，脫貧攻堅任務繁重，加之鞏固脫貧成果任務艱巨，鄉(xiāng)村振興注定是一場持久戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的艱巨性表現(xiàn)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個目標的長期性。這個長期性有多重意思，一是時間長，鄉(xiāng)村振興絕非一朝一夕之功，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有一個“三步走”的時間表，2020年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2050年鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn);二是有多項目標需要逐漸完成，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、精準脫貧等，這其中哪一項目標的完成都需要久久為功;三是需要一批批、一屆屆基層干部接力奮斗，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》規(guī)定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，按此計算，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興至少需要6屆基層干部不斷奮斗。鄉(xiāng)村振興事業(yè)需要一批又一批的基層干部發(fā)揚愚公移山的精神，持之以恒把各項工作干實干細干精。另一方面，鄉(xiāng)村振興的任務越是艱巨越需要加強組織建設，只有建設好堅強有力的各級黨組織，才能層層抓落實，層層找到責任人，建立完善的組織機制，暢通上傳下達。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實在基層，基層黨組織是最重要、最直接的力量。如果基層黨組織軟弱渙散，就會出現(xiàn)領導班子不齊，班子內(nèi)部不團結;干部沒有威信，上面的政策受到質(zhì)疑，事沒人干;黨員的先鋒模范作用不能充分發(fā)揮等現(xiàn)象，那么鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)更是無從談起。這就使得鄉(xiāng)村振興事業(yè)的艱巨性和基層黨組織建設力度不強之間的矛盾凸顯出來。

值得肯定的是，黨的十八大以來，黨中央始終重視黨的組織建設，黨的組織體系更加嚴密、組織生活更加嚴格、組織紀律更加嚴明，基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量得到充分發(fā)揮。在十九大對黨的建設做出了頂層設計和戰(zhàn)略部署之后，針對新時代基層黨建工作的重點和難點，黨中央相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰蛾P于基層黨組織任期的意見》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》等，可見中央對黨的組織建設的重視程度。但是，面對艱巨的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，從基層黨組織建設存在的種種問題來看，基層黨組織的組織力仍須進一步加強。當前仍有部分黨員黨性意識不強，繳納黨費時有的需要多次提醒，有的甚至拖欠，繳納黨費是每個黨員應盡的義務，是增強組織觀念的體現(xiàn)，也可折射出黨員的黨性修養(yǎng);有些黨員骨干的工作狀態(tài)和標準有所下滑，產(chǎn)生了“歇歇腳”的想法，這個時候其他的一些干部就開始給這樣的同志“扣帽子”，而不是抓思想工作，幫助黨員進行黨性“除塵”;有部分黨員參與組織生活不積極，針對這樣的情況，黨組織一方面應對他們進行教育，另一方面也要為他們排憂解難，切實解決他們的生活、生產(chǎn)問題，以確保他們有序參與黨組織生活，發(fā)揮他們作為黨員應有的作用;此外，還存在部分黨員干部的帶頭作用發(fā)揮不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強等問題，這些都不利于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的全面、深入開展。

3 鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實際需要與基層后備干部儲備不足之間的矛盾 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的法寶，是我國人民把飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手，它符合我國全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國、進入中國特色社會主義新時代的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推動產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興，且有利于推動城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理、共同富裕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵在黨，黨的領導是根本保證，黨的領導是重要政治優(yōu)勢。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的征途中，只有堅持黨的領導，才能做到思想和行動的統(tǒng)一，步調(diào)一致，苦干實干，久久為功，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)新局面。而黨能否順利推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，很大程度上取決于一大批信仰堅定、為民服務、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔的基層工作干部和黨員。2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍[5]。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“四個優(yōu)先”（在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排）的具體要求，其中把“在干部配備上優(yōu)先考慮”放在了首要位置，這是一個亮點，可以說它抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。為提升基層治理水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，自2018年12月28日施行的中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，從組織設置、職責任務、鄉(xiāng)村治理、領導班子和干部隊伍建設等方面提出了一系列詳細的、具體的標準和要求，明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部注重從優(yōu)秀村黨組織書記、大學生村官、選調(diào)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員注重從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄、招聘;注重對優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔;注重從本村致富能手、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、外出務工或經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中的黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記;每個村都應當儲備村級后備力量[6]。這為鄉(xiāng)村振興事業(yè)在基層后備干部儲備方面提供了遵循、指明了方向。

遺憾的是，近年來隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村的大量人才外流，基層干部青黃不接的現(xiàn)象普遍，后備儲備干部不足成為待解決的難題。在調(diào)研的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，村（社區(qū)）專職干部、村（居）民小組長年齡普遍較高，學歷普遍較低，亟需培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的后備干部。根據(jù)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上個季度的回訪結果來看，符合條件的后備干部本身就不多，真正想留在基層的更少，想“傳幫帶”而無所帶之人的難題擺在面前。為何鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的后備干部出現(xiàn)短缺？主要有以下4個方面的原因：一是農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)人才不足，并且還有不少農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生另謀他職。面對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實際需要，雖然已經(jīng)有專家學者提出在農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)對口或者專項人才的建議，但還未得到足夠的重視，導致服務于鄉(xiāng)村振興的人才嚴重短缺。二是基層一些地方不重視引進人才、用好人才工作。為服務于鄉(xiāng)村振興，目前不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有上面派下來掛職鍛煉、選調(diào)、實習的大學生，其中還有部分碩士生和博士生，但一些村鎮(zhèn)并沒有用好這些人才，要么安排到了不重要的崗位，要么將他們“閑置”，更有甚者認為，這對他們已有人員造成了“威脅”。三是部分農(nóng)學專業(yè)的高校畢業(yè)生對進入“三農(nóng)”圈存在疑慮、抱有偏見，不愿進入其中。四是基層干部工作任務重，收入低，保障不平衡，晉升困難?！叭r(nóng)”工作經(jīng)過層層部署，最終的落實要靠基層干部，有干部戲稱：基層干部干著最苦最累的活，卻拿著最少的工資?；鶎痈刹渴芫幹啤⑸矸?、學歷等限制，難以獲得晉升的條件和資格。待遇不如意、工作沒奔頭是進不來、留不住人才的一個阻力。凡此種種，都是鄉(xiāng)村振興事業(yè)后備干部儲備不足的瓶頸，制約了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興事業(yè)的復雜性與基層干部能力不足之間的矛盾 ?作為黨和國家重大決策部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項復雜性和系統(tǒng)性的工程，主要體現(xiàn)在它要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[1]5個方面的總要求，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、特色減貧[5]7個方面的路徑，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨6個方面的建設，只有總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組織領導作用，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，發(fā)揮制度保障作用[7]，才能順利推進鄉(xiāng)村振興的實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是讓億萬農(nóng)民過上美好生活，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，這是前無古人的偉大事業(yè);實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須要進一步鞏固脫貧成效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，這是一個長期的建設過程，需要政策、人力、物力、財力的全方位支持和投入;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一項全民動員的社會工程，不是哪一個或哪幾個部門就能完成的，需要各級各部門干部同向同心同力，積極行動，抓好各項工作的細化落實，才能打好這場硬仗。2018年的《意見》指出，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為“三農(nóng)”工作干部隊伍的基本要求，加強對他們的培養(yǎng)、配備、管理和使用，制定并實施培訓計劃，全面提升他們的能力和水平。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農(nóng)”工作，會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手[2]。上述要求充分表明，與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的復雜性相對應的是對基層干部在“三農(nóng)”工作中的多項要求，基層干部不僅要懂“三農(nóng)”，而且要成為行家里手，并不斷提升工作能力和水平。

然而，當前面對鄉(xiāng)村治理的復雜情況，基層干部的工作能力還有待提高。上面“千條線”撲面而來，下面“一根針”怎么穿好？從當前鄉(xiāng)村振興工作任務和鄉(xiāng)村治理的復雜情況來看，脫貧攻堅（包含鞏固前期脫貧成果）、農(nóng)村人居環(huán)境整治、違法建筑整治、農(nóng)村“三變”改革、掃黑除惡等工作任務的紛紛襲來，以及鄉(xiāng)村勞動力大量輸出造成建設主體缺位、鄉(xiāng)村基本公共服務需求與供給矛盾、農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當和資金投入不足、行政村職能難轉(zhuǎn)化、行政村權利存在資本化趨勢、村一級利益協(xié)調(diào)機制和成果共享機制還未健全、地方黑惡勢力和宗族勢力干擾等復雜鄉(xiāng)村治理情況的存在，愈發(fā)考驗著干部的政治本領、學習本領、實干本領、改革創(chuàng)新本領、群眾工作本領、駕馭風險本領、廉政本領。從當前基層干部存在的能力不足問題來看，一些干部思想較為陳舊狹隘、思維定式強，謀劃工作時難以跳出自己的舒適圈，在工作中不能謀長遠;受原來成長環(huán)境的影響，一些干部科學文化知識水平偏低，制約了他們對黨和國家大政方針政策的有效把握、對先進科學文化知識的及時掌握，從而在一定程度上限制了他們決策或者參與決策的水平，不利于他們抓準工作中的本質(zhì)問題和重點問題;有些干部對網(wǎng)絡信息技術懂得不多，也未能抓住機會學習，致使相關工作耗費更多的人力物力，降低了工作效率;一些干部長期受小農(nóng)思想影響，公心不強，不善于團結同志，安于現(xiàn)狀，對自身的發(fā)展要求低，在工作中換位思考、包容理解少，相互推諉、拖沓多，在帶動集體發(fā)展方面責任心不強，存在懶作為、慢作為、不作為現(xiàn)象;有些地方因現(xiàn)有基層干部年齡普遍較大，年輕后備干部又沒跟上，工作干勁相對不足。上述基層干部工作能力不足的表現(xiàn)，距離“心中有底氣、手里有辦法、腳下有路子”的要求還有一定差距，這無疑加劇了同鄉(xiāng)村振興復雜性的矛盾。

5 鄉(xiāng)村振興事業(yè)要求的務實性與現(xiàn)實黨員干部存在作風問題之間的矛盾 ?鄉(xiāng)村振興是一項前無古人的偉大事業(yè)，肩負著未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重任，肩負著滿足億萬農(nóng)民日益增長的美好生活需要的重任，而唯有務實才能真正開出花朵、結出碩果。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍圖已經(jīng)繪就，下面就要一張藍圖干到底！鄉(xiāng)村振興事業(yè)是一項務實的事業(yè)，不是喊出來的，是實實在在干出來的。鄉(xiāng)村振興的務實性在于它明確了“鄉(xiāng)村振興什么，為什么振興，怎么振興”的問題，特別是在“怎么振興”的問題上對黨員干部提出了務實要求。關于“怎么振興”的問題，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化對鄉(xiāng)村振興規(guī)律的認識，要本著黨管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、因地制宜、循序漸進、人與自然和諧共生、鄉(xiāng)村全面振興的原則，走城鄉(xiāng)融合、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、特色減貧的路子，整體部署，協(xié)調(diào)推進。其中，黨管農(nóng)村是第一原則，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，只有黨組織建設得有力，黨的干部作風正、擔當實干，鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能走得“實”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開黨員干部的實干精神，黨員干部作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)一線的中堅力量，應該充分發(fā)揮主體作用，敢想敢做敢擔當，以“領頭雁”的精神，發(fā)揮好模范帶頭作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、帶富農(nóng)民;應該堅持勤政務實、實干興邦，做到吃苦在前、享樂在后，以解決好、發(fā)展好“三農(nóng)”問題為己任，把鄉(xiāng)村振興事業(yè)落到實處、落到田間地頭，確保每一個村落都不落下;應該發(fā)揚“功成不必在我”的精神，求真務實、真抓實干，甘做鋪墊性工作，甘抓未成之事，帶領廣大群眾做好打基礎、利長遠的工作，做鄉(xiāng)村振興的“功臣”。這些都是鄉(xiāng)村振興事業(yè)對基層黨員干部提出的務實性要求。

值得注意的是，從現(xiàn)實基層黨員干部的作風情況來看，當前部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨員干部在工作中的作風表現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興事業(yè)所要求的務實性不匹配。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：（1）一些基層黨員干部的形式主義痼疾猶存。鄉(xiāng)村振興的工作一件一件部署下來，千條線落到村鎮(zhèn)干部這里，由于他們沒有及時學習領會中央、省（市）和區(qū)（縣）的相關政策文件，加之工作能力欠缺，千條線到他們手里成了“亂麻”，有的甚至打了“死結”，一根針穿不過去，進而疲于應付。應付檢查，舊的或其他地方的材料拿過來改改上交，有的落款單位和時間都忘記改了，鬧出了笑話。應付考核，沒落實的工作，抓緊派幾個人突擊一下，交了相應的材料就證明完成了。做群眾的工作，有時也是“雨過地皮濕”，不能真正滿足群眾的需要。（2）一些基層黨員干部廉潔自律性弱。某些基層黨員干部濫用權力，村里好不容易引來了投資者這個“金鳳凰”，他們就筑巢心切，只看到了投資者的“資”帶來的好處，卻忽視了村民的長遠利益。出現(xiàn)行政村權力資本化趨勢的背后，就是一些村干部只顧圍著投資者轉(zhuǎn)，有的甚至不顧耕地紅線，為投資者上報要建筑用地。一些村干部為打造田園綜合體，不管百姓是否同意，把村集體最好的資源（包括土地、資金、人才等）圈給投資者。還有一些村集體由于負責人平日廉潔自律性不強，因此在農(nóng)村“三變”改革實踐中，村民就擔心其造假賬，進而對改革抱懷疑態(tài)度，參與積極性不高。（3）一些基層黨員干部工作作風散漫、飄浮，處理工作的方法簡單粗暴。工作中他們避重就輕、避難就易，遇到鄉(xiāng)村治理中難解決的問題，不主動做調(diào)查研究、想解決辦法，要么任由事情發(fā)展，要么把難題推給上級。在農(nóng)村“三變”改革的前期推進中，清理與核算資產(chǎn)時會遇到村民反映的多種利益糾紛，這些糾紛往往是由歷史和現(xiàn)實、主觀和客觀等多種原因造成的，錯綜復雜，一時難以解決，某些黨員干部不是深入其中幫村民解決后顧之憂，而是采取壓制、恐嚇的辦法，不聽百姓的聲音，搞一言堂，方法簡單粗暴，給后續(xù)工作帶來了更大的麻煩。如此情況下，必須重視鄉(xiāng)村振興事業(yè)所要求的務實性與基層干部現(xiàn)有的作風問題的矛盾。

6 鄉(xiāng)村振興事業(yè)的質(zhì)量興農(nóng)要求與基層監(jiān)督考核機制不完善之間的矛盾 ?習近平總書記強調(diào)，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變[8]。繼2018年的《意見》提出“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系”[2]以后，2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱2019年的《規(guī)劃》）。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略承載著提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)性的時代重任，其目的在于讓農(nóng)民增收，讓農(nóng)村致富，讓農(nóng)業(yè)變強，把我國建設成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，使質(zhì)量興農(nóng)成為鄉(xiāng)村振興的有力保障，使我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)滿足人民群眾美好生活需要的目標，進而有效解決新時代的新矛盾。為此，2019年的《規(guī)劃》明確了質(zhì)量興農(nóng)的重點任務和規(guī)劃實施的要求，重點任務是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)全程標準化、促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、培育提升農(nóng)業(yè)品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍7個方面[9];規(guī)劃實施要求是完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系、構建質(zhì)量興農(nóng)評價體系、建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系、健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系4個方面。7個重點任務和4個規(guī)劃實施要求明確了質(zhì)量興農(nóng)應該怎么干的問題，是鄉(xiāng)村振興中質(zhì)量興農(nóng)努力的方向。黨中央高度重視質(zhì)量興農(nóng)，而要完成好質(zhì)量興農(nóng)的重點任務，落實到位質(zhì)量興農(nóng)的規(guī)劃實施要求，就得完善各項基層的監(jiān)督考核機制。

然而，在實際實施的過程中，鄉(xiāng)村振興事業(yè)的質(zhì)量興農(nóng)要求與基層監(jiān)督考核機制不完善之間的矛盾突出，各級黨組織部署和組織得如何，基層組織落實得怎么樣，這些問題的回答都需要加強監(jiān)督和考核機制，而目前基層監(jiān)督考核機制的完善程度還遠遠不夠，須要在“如何考”上取得突破。調(diào)研發(fā)現(xiàn)還存在以下主要問題，一是由于一些基層黨員干部的業(yè)務能力缺乏，影響了某些工作考核指標設置的合理性。某些鄉(xiāng)村負責監(jiān)督考核工作的黨員干部，有的自身業(yè)務能力不強，有的是臨時安排過來的（包括一些實習的大學生），因此給扶貧、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、“三變”改革等工作設置的一級或二級考核指標不合理，有些指標定得過高，有些指標定得太寬松。比如，精準扶貧的危房改造項目，有村書記說村里專門邀請了大學生進行評估，他們根據(jù)統(tǒng)一的評價標準來判定危房，其實并不符合實際。二是還存在整個考核系統(tǒng)不盡合理的情況，導致出現(xiàn)問題時監(jiān)督不到位，問題不能及時整改。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在考核村（社區(qū)）專職干部及本土人才的政治素質(zhì)、履職盡責、黨風廉政、工作落實效果等方面情況時，采用的考核方式是，鎮(zhèn)（街）黨委主要領導和各塊分管干部組成若干個小組，對村（社區(qū)）“兩委”班子進行回訪。這種考核方式雖然取得了一定的收效，但是需要投入的人力、物力大，耗費的時間長，一年中回訪的次數(shù)有限，處于監(jiān)督缺位的時候多，不利于及時、全面、有效地考核鄉(xiāng)村振興中各項工作的落實效果。三是無論基層真正減負與否，都對基層不斷完善自我監(jiān)督考核機制提出了考驗。雖然中央已經(jīng)明文規(guī)定給基層減負，而且地方也發(fā)了相應的貫徹落實文件，但是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在這樣的操作，只是發(fā)紅頭文件或者蓋章文件的數(shù)量少了（也就是統(tǒng)計范圍內(nèi)的數(shù)量少了），但實際的發(fā)文通知并沒有減少（有一部分沒統(tǒng)計在內(nèi)），也就是說基層實際上沒“減負”，凸顯了相關監(jiān)督機制的不完善，使不落實減負的行為也有空子鉆。另外，落實了減負要求的地方，上級組織到基層巡查考核的次數(shù)確實減少了，但是由于鄉(xiāng)村自我監(jiān)督考核的機制還不完善，各項工作落實的質(zhì)量和效果并不能得到保證。監(jiān)督考核是保證工作質(zhì)量的重要關口，如果做得不到位，會導致基層工作偏離中央定的目標和要求，造成資源浪費，降低工作效率，從而阻礙鄉(xiāng)村振興的進程，必須引起人們的重視。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決“三農(nóng)”問題的一項重大戰(zhàn)略，是走具有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路的結果。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領導是關鍵，黨要把方向、謀大局、定政策、促改革。鄉(xiāng)村振興的部署和落實都離不開黨的領導，從上到下，中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣抓落實，五級書記齊抓，實行領導責任制。層層部署，落實在基層，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打通、走好“最后一公里”至關重要。因此，認清當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)實黨員干部認識滯后之間的矛盾、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的艱巨性與基層黨組織建設力度不強之間的矛盾、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實際需要與基層后備干部儲備不足之間的矛盾、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的復雜性與基層干部能力不足之間的矛盾、鄉(xiāng)村振興事業(yè)要求的務實性與現(xiàn)實黨員干部存在作風問題之間的矛盾、鄉(xiāng)村振興事業(yè)的質(zhì)量興農(nóng)要求與基層監(jiān)督考核機制不完善之間的矛盾，對于著力提高黨員干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性的認識、建設強有力的基層黨組織、配齊配強基層后備干部、提升基層干部工作能力、嚴肅黨員干部作風、完善基層監(jiān)督考核機制具有重要意義。

參考文獻：

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[6]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[N]. 人民日報，2019-01-11（1）.

[7]涂圣偉. 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[N]. 中國青年報，2018-06-25（2）.

[8]聞 言. 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章——學習《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》[N]. 人民日報，2019-07-09（6）.

[9]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃.[EB/OL]. （2019-02-20）[2019-12-21]. http：//www.zyczs.gov.cn/html/fbjgqt/2019/3/1551419654856.html.