農(nóng)業(yè)科研單位推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

左銘 蔣志偉

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和支撐鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，在全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神的開局之年，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起單位的社會(huì)使命意義重大。安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)作為其中最基礎(chǔ)和最重要的一環(huán)，容不得半點(diǎn)忽視。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析研判農(nóng)業(yè)科研單位消防安全的總體形勢(shì)，找準(zhǔn)消防安全治理能力薄弱環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，提出完善消防安全治理體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議，希望成為有利于提升農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)工作的有效舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;消防安全治理體系;消防安全治理能力;薄弱環(huán)節(jié);有效舉措

中圖分類號(hào)： X932 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）15-0316-04

黨的十九屆四中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，并從13個(gè)方面部署了須要深化的重大體制機(jī)制改革、須要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，具體且全面，為各級(jí)組織和單位高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)科研單位的消防安全治理體系建設(shè)，必須充分領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，掌握和運(yùn)用好其中的理念、思路、方法，緊跟黨中央決策部署安排，以更嚴(yán)更實(shí)的作風(fēng)全面推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，站在新的起點(diǎn)，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特。

1 農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位一般具有成立時(shí)間長(zhǎng)、占地面積大、消防安全涉及面廣等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位消防安全主要涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、電氣安全管理、設(shè)備安全運(yùn)行、房產(chǎn)安全管理、各類操作規(guī)程執(zhí)行、各類安全制度執(zhí)行等，任務(wù)艱巨繁重。在科技支撐鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)關(guān)鍵關(guān)口，學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)不斷推進(jìn)升級(jí)，消防安全面臨的問題更加復(fù)雜多變，消防安全治理體系建設(shè)已然普遍成為農(nóng)業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展的短板[1]。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是一個(gè)有近90年歷史的農(nóng)業(yè)科學(xué)院，院區(qū)約占地127.78 hm2，科研辦公用房和人才用房近13萬(wàn)m2，建造時(shí)間跨度大、標(biāo)準(zhǔn)不一，存在諸多消防安全隱患。在江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院處于高水平國(guó)際化現(xiàn)代院所建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，消防安全治理體系建設(shè)難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，各類消防安全隱患的長(zhǎng)期存在已經(jīng)成為制約其發(fā)展的短板，特別是在安全意識(shí)、制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理手段等方面存在突出的新舊問題，實(shí)現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化依舊任重道遠(yuǎn)。

2 消防安全治理體系和治理能力薄弱環(huán)節(jié)

水火無(wú)情，生活中看似不起眼的“星星之火”，往往會(huì)釀成無(wú)法挽回的慘劇，一次疏忽，可能帶來(lái)的就是滅頂之災(zāi)。農(nóng)業(yè)科研單位消防安全工作同樣重于泰山。2018年11月11日南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院實(shí)驗(yàn)室萃取實(shí)驗(yàn)爆燃事件導(dǎo)致部分師生受傷，2018年12月26日北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆炸事故帶走了3個(gè)年輕的生命，2019年2月南京工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生火災(zāi)，這些都暴露出科研單位對(duì)消防安全管理工作存在安全責(zé)任不落實(shí)、管理制度不健全、危險(xiǎn)物品安全管理不到位、相關(guān)部門安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。天災(zāi)不能避免，人禍卻可防范，以下列舉幾點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的消防安全治理體系和治理能力薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)重視程度不一

安全是一切工作的基礎(chǔ)和前提，是頭等大事。從調(diào)研情況來(lái)看，各單位基本都只強(qiáng)調(diào)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，在正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)等重大關(guān)系方面，沒有從根本上牢固樹立安全發(fā)展理念和基本防火意識(shí)，往往是國(guó)內(nèi)某地區(qū)發(fā)生重大安全事故時(shí)，臨時(shí)重視一陣。導(dǎo)致各二級(jí)單位和職工在思想上和行動(dòng)上還有很大不足，“重科研，輕安全”現(xiàn)象普遍，對(duì)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理制度學(xué)習(xí)不深入，在實(shí)際工作中對(duì)法律法規(guī)的政策落實(shí)不到位，應(yīng)付檢查等形式主義得不到根本遏制[2]。

2.2 制度體系建設(shè)不夠完善規(guī)范

制度體系建設(shè)包括制度的制定、執(zhí)行、修訂、廢止等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)保障單位內(nèi)部高效運(yùn)行意義重大，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。由于農(nóng)業(yè)科研單位消防安全體系涉及面廣，往往一個(gè)單位各項(xiàng)安全管理職能有多個(gè)歸口管理部門，職能交叉、管理邊界不清晰，制度體系存在空白點(diǎn)、同一事項(xiàng)管理存在沖突等現(xiàn)象仍然存在，如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2019年消防設(shè)備的管理與巡檢管理不在同一部門，系統(tǒng)解決問題的能力一直受限。特別是在各單位事業(yè)發(fā)展中，重新劃分調(diào)整職能，但不及時(shí)修訂相關(guān)制度，導(dǎo)致安全責(zé)任界定不明晰、規(guī)范執(zhí)行打折扣、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制難發(fā)力等一系列治理效能低下的狀況。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入跟不上時(shí)代要求

農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)設(shè)施建造時(shí)間跨度大、標(biāo)準(zhǔn)不一是必須面對(duì)和正視的系統(tǒng)問題，隨著單位科技事業(yè)的發(fā)展，新建部分實(shí)驗(yàn)樓和部分實(shí)驗(yàn)樓改造，一些區(qū)域消防安全隱患能夠得到有效控制，但大范圍的消防安全薄弱區(qū)域長(zhǎng)期存在，卻不能忽視，這些地方建筑標(biāo)準(zhǔn)低，布局雜亂，存在設(shè)施設(shè)備老舊老化、私拉亂接、消防車道被擠占等現(xiàn)象[3]，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，單位維修經(jīng)費(fèi)跟不上，設(shè)施損壞后維修難以保證、改造升級(jí)提不上日程、隱患整改難落實(shí)，隱患不斷累積。另外，社會(huì)技術(shù)基本成熟的現(xiàn)代化、智能化消防監(jiān)控管理平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)科研單位基本還是零應(yīng)用;以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2019年經(jīng)過多次調(diào)研形成的消防智能化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)方案已被會(huì)議審議通過，但最終還是因資金原因而擱淺，推遲建設(shè)。

2.4 人員配備力量不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員

受農(nóng)業(yè)科研單位體制限制，安全管理職能往往由單位科研輔助的管理服務(wù)部門承擔(dān)，該部門承載著單位分流的大部分工勤人員[4]，管理隊(duì)伍呈現(xiàn)專業(yè)化人員少、學(xué)習(xí)氛圍不濃、專業(yè)化應(yīng)用不高等態(tài)勢(shì)，依靠現(xiàn)階段隊(duì)伍推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化困難重重。調(diào)研各單位公開招聘信息和人員內(nèi)部流動(dòng)情況，從事消防安全管理工作的人員亦是更新緩慢，長(zhǎng)期崗位固化、思維固化，僅僅依靠過去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)治理新時(shí)代消防安全管理工作難以為繼。二級(jí)單位管理更是由科管人員或門崗等人員兼職消防安全、值班工作，基本沒有任何消防專業(yè)技術(shù)背景知識(shí)。

2.5 消防安全體系繁雜，各類隱患較多

目前，農(nóng)業(yè)科研單位安全生產(chǎn)治理體系系統(tǒng)規(guī)劃不足，消防安全治理體系建設(shè)若有若無(wú)，面對(duì)種類繁多的各種消防安全隱患，普遍處理不到位，新老問題交織，隱患總量難以有效管控。如在實(shí)驗(yàn)室安全方面，易致毒易致爆危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理不嚴(yán)、儲(chǔ)存不合規(guī)范、臺(tái)賬登記不全等老問題長(zhǎng)期得不到解決，又出現(xiàn)廢棄物處理不規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室消防器材配備不規(guī)范等新問題。在消防基礎(chǔ)設(shè)施方面，受實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地面積限制，普遍存在消防通道被擠占、違規(guī)搭建科研輔助用房的老問題尚未徹底整改，又出現(xiàn)消防設(shè)施配置缺失、到期不維修和過期不更換、消防維保監(jiān)督管理不到位等新問題。在房屋租賃安全方面，私用大功率電器、三無(wú)電器問題屢禁不止，又出現(xiàn)私自堵塞逃生通道、違規(guī)堆放易燃物品等新問題。在電氣安全方面，超負(fù)荷用電、私拉亂接、線路設(shè)備老舊失修等引發(fā)的電氣失火問題尚在努力控制，新型定制電氣設(shè)備使用不規(guī)范、控制開關(guān)與電線線路不匹配等問題又出現(xiàn)。

此外，在室內(nèi)與室外消防栓設(shè)置不合理、消防栓管路無(wú)水或水壓不足、消防火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)虛設(shè)、消防值班室值班不到位、消防宣傳教育成效不足等多方面存在消防安全新老問題交織問題，消防安全治理能力得不到有效提升，單位將長(zhǎng)期處于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患中。

2.6 管理手段缺乏約束力，消防安全意識(shí)淡薄

農(nóng)業(yè)科研單位的安全生產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督體系和考核考評(píng)體系普遍還不科學(xué)、不健全。重大安全責(zé)任事故的一票否決制成為普遍應(yīng)用，但常態(tài)化監(jiān)督及日?？荚u(píng)體系應(yīng)用不足，導(dǎo)致各單位安全管理職能部門缺乏有效的管控手段，二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)室、科研人員往往忽視存在的風(fēng)險(xiǎn)、淡化安全責(zé)任;統(tǒng)計(jì)顯示，盡管各單位安全生產(chǎn)宣傳教育工作逐年強(qiáng)化，但仍有多數(shù)人認(rèn)為安全生產(chǎn)重大事故、大規(guī)?；馂?zāi)離自己很遙遠(yuǎn)，僥幸心理始終存在，沒有在安全意識(shí)上形成有效警戒，科研工作人員對(duì)消防安全隱患缺乏認(rèn)知，一些最基本的消防器材還不會(huì)使用，安全管理部門檢查反饋的問題及隱患，多流于紙面形式，難以得到切實(shí)有效的整改落實(shí)。

3 農(nóng)業(yè)科研單位特色消防安全治理體系建設(shè)的建議 ?安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是最大的民生。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。在農(nóng)業(yè)科研單位科技事業(yè)向創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)下，針對(duì)單位特點(diǎn)和實(shí)際，以消防安全治理體系和治理能力存在的問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，是有力推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，利用制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全治理效能的根本解決途徑[5]。

3.1 提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)抓好消防安全的重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富，是開展安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，要深刻領(lǐng)會(huì)，從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以守初心擔(dān)使命的政治自覺，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主關(guān)口前移，堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度[6]，堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。農(nóng)業(yè)科研單位頂層要全面動(dòng)員、全面部署、全面落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

3.2 統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，系統(tǒng)設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)制度體系，形成責(zé)任層層落實(shí)工作機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系的繁雜多樣性，要求單位要加強(qiáng)研究完善各層級(jí)安全生產(chǎn)制度，構(gòu)建健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系化、系統(tǒng)化[7]。一是要站在有利于發(fā)揮消防安全管理效能的角度，合理劃分安全管理各項(xiàng)職能，避免職責(zé)交叉與推諉，形成各部門統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全治理體系建設(shè)的工作格局。二是建立健全單位層面各類消防安全管理的辦法和制度，安全管理職能部門和監(jiān)督部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理監(jiān)督的職責(zé)，研究掌握相關(guān)法律法規(guī)，深入研判本單位安全生產(chǎn)的形勢(shì)和問題，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，建立起單位內(nèi)部工作職責(zé)明確的指導(dǎo)性辦法，促進(jìn)消防安全治理體系逐漸發(fā)展和完善。三是各二級(jí)單位通過不斷完善內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，有效推進(jìn)消防安全主體責(zé)任落實(shí)，明確單位“一把手”，堅(jiān)決履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中的各項(xiàng)要求，逐級(jí)建立貫穿管理和科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制度，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和義務(wù)，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全責(zé)任傳導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)隱形責(zé)任顯性化、寬泛責(zé)任具體化、粗放責(zé)任精細(xì)化，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。四是在制度建立基礎(chǔ)上，形成安全生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范職工安全行為[8]，結(jié)合單位實(shí)際分清重點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控，注重可操作性、實(shí)用性，日常工作中加強(qiáng)臺(tái)賬管理，嚴(yán)格按照上級(jí)部門要求，規(guī)范各類臺(tái)賬的登記和檔案的留存。

3.3 突出問題導(dǎo)向，構(gòu)建隱患排查機(jī)制

牢固樹立“底線”“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)等重大關(guān)系方面，標(biāo)本兼治，以極端負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)隱患排查整治，切實(shí)把隱患防范化解在萌芽狀態(tài)。一是各單位目前實(shí)行的重大節(jié)日、重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和季節(jié)性檢查必須堅(jiān)持實(shí)行，通過科學(xué)地制定年度定期檢查計(jì)劃，落實(shí)組建職能機(jī)構(gòu)牽頭、單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專業(yè)人員為主力、紀(jì)律監(jiān)督部門隨行的檢查小組，構(gòu)建壓力傳導(dǎo)，形成各級(jí)各層高度重視安全治理的工作氛圍，嚴(yán)防定期檢查機(jī)制流于形式。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位消防安全治理體系內(nèi)容，合理開展實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)檢查，例如每季度選取消防安全的不同方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，通過落實(shí)計(jì)劃實(shí)踐，結(jié)合單位實(shí)際，逐步構(gòu)建形成本單位消防安全專項(xiàng)檢查全年全覆蓋、零盲區(qū)、無(wú)漏項(xiàng)。三是保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，積極推進(jìn)應(yīng)用消防安全網(wǎng)格化管理建設(shè)，對(duì)各單位劃定安全責(zé)任區(qū)，做到定格、定人、定對(duì)象、定責(zé)任[9]，二級(jí)單位通過互查、互學(xué)、互助，相互汲取經(jīng)驗(yàn)、相互排查事故隱患，逐步構(gòu)建起全員參與的“小網(wǎng)格”，筑造“大安全”的消防安全監(jiān)管新模式。

3.4 狠抓整改落實(shí)，形成隱患消除長(zhǎng)效機(jī)制

整改落實(shí)抓的是政治自覺和追究問責(zé)，農(nóng)業(yè)科研單位要充分調(diào)動(dòng)內(nèi)在主動(dòng)性，大力發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)、自我革命精神，務(wù)必整改出實(shí)效。按照“清死角、除空白、掃盲區(qū)”的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患問題清單，建立逐一整改銷號(hào)機(jī)制，利用閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)的追究問責(zé)，集中力量打一場(chǎng)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，從本質(zhì)上有效控制單位消防隱患問題總量。一是要推動(dòng)單位內(nèi)部形成自我革命、自我整改的政治自覺，將消防安全治理工作納入履職盡責(zé)的基本范疇，可通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的形式，明確安全方面的職責(zé)內(nèi)容。二是根據(jù)單位職責(zé)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督執(zhí)行體系，一般農(nóng)業(yè)科研單位可借鑒形成紀(jì)律檢查部門、安全管理職能部門、以二級(jí)單位為主體的三級(jí)監(jiān)督執(zhí)行體系等。充分發(fā)揮單位紀(jì)律檢查部門的督查作用，既抓二級(jí)單位的整改落實(shí)情況，又抓安全管理職能部門的履職盡責(zé)情況。三是要嚴(yán)格落實(shí)消防安全問責(zé)追責(zé)，責(zé)任追究是消防安全治理的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，安全就會(huì)流于形式。對(duì)發(fā)生的各類安全事故，全面開展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究單位、部門及個(gè)人的事故責(zé)任，既要查清事故主體的責(zé)任情況，也要查清單位部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)因監(jiān)管不到位發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從嚴(yán)追究相關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。四是將安全工作納入年度考核，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方案，重大責(zé)任事故的“一票否決制”要一以貫之，以責(zé)任落實(shí)、隱患整改等為考評(píng)內(nèi)容的日?？己梭w系亦要建立健全。

3.5 系統(tǒng)規(guī)劃消防安全投入，提升本質(zhì)安全水平

按照安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)規(guī)劃單位消防安全投入[10]，從完善工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用等多方面統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)消防安全治理體系現(xiàn)代化，從源頭上遏制各類火災(zāi)事故的發(fā)生。一是總結(jié)歷史和面向未來(lái)要統(tǒng)一，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入到單位發(fā)展中，分步驟、分階段、分區(qū)域逐步更新適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施。二是配優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展階段中消防安全治理體系的人才隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)科研單位引進(jìn)培養(yǎng)科研方面人才體系已相對(duì)完善，可借鑒體系優(yōu)勢(shì)，從人力資源配置和招聘方面合理配備消防安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。三是保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，一方面要從單位層面積極鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代化、智慧化新技術(shù)，另一方面也要科學(xué)分析投入的效能，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益合理化比較。對(duì)于有助于提升安全治理效能且經(jīng)濟(jì)效益合理的新技術(shù)應(yīng)用，要積極探索實(shí)踐，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的要求。

3.6 持之以恒注重消防安全宣傳教育

安全生產(chǎn)如逆水行舟，不進(jìn)則退，須要天天講、時(shí)時(shí)抓。一是全方位開展安全法律、法規(guī)、條例、制度及案例專題培訓(xùn)[11]，充分領(lǐng)會(huì)安全相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的重大意義，全局把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，提升安全意識(shí)。二是根據(jù)單位特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防逃生演練、消防設(shè)備使用等業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，保證具體操作人員，按章辦事、按流程辦事的行為規(guī)范。三是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”等主題活動(dòng)，組織形式多樣、易于廣泛接受的特色宣傳教育活動(dòng)，全面提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。四是針對(duì)安全管理工作人員，結(jié)合單位繼續(xù)教育體系，開展消防安全專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)課程。

3.7 探索實(shí)施消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)化管理

安全是永恒的主題，它不僅是生產(chǎn)問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且也是社會(huì)問題、政治問題。積極推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法[12]，實(shí)現(xiàn)安全管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和操作過程目標(biāo)化、制度化、程序化、規(guī)范化，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。通過消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全警示標(biāo)識(shí)化、設(shè)備環(huán)境優(yōu)良化，不斷提升安全保障能力，確保職工健康安全和科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

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