淺析基層農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理

蔡燕

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是單位履行職能、開(kāi)展科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，基層農(nóng)業(yè)科研單位擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量也日益增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理提出了新要求。本文分析了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理

一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)置大多數(shù)情況下是由科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項(xiàng)目不同，對(duì)儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收成功，與之配套的專(zhuān)用設(shè)備便被歸放于項(xiàng)目研究小組，很少再次使用。再加上沒(méi)有合理有效的管理監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)成為常見(jiàn)現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)和資源的大量浪費(fèi)。不同項(xiàng)目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項(xiàng)目組之間封閉使用，而各項(xiàng)目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。

（二）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位只注重對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢(qián)輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國(guó)家所有”而不是部門(mén)或單位所有，不可以隨便處置，在實(shí)際工作中往往待房子建成，項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無(wú)所謂，年代久后就成了歷史遺留問(wèn)題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，對(duì)捐贈(zèng)的或國(guó)家直接劃撥的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會(huì)有不同程度的通融，對(duì)于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒(méi)有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購(gòu)置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)只考慮投入，實(shí)際使用時(shí)往往很少落實(shí)責(zé)任，而對(duì)于一些從國(guó)外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對(duì)于儀器運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題又缺乏解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。

二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑

（一）將固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理、科研項(xiàng)目管理相結(jié)合

基層農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算資金和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這就要求年度預(yù)算編制時(shí)就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過(guò)市場(chǎng)租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)后期運(yùn)行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。

（二）樹(shù)立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率

對(duì)固定資產(chǎn)狀況要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于一些閑置和共享性較強(qiáng)的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)掌握存量，要樹(shù)立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊?shí)驗(yàn)室，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來(lái)調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺(tái)，并引進(jìn)共享激勵(lì)機(jī)制，制定合理、公開(kāi)的有償使用價(jià)格，用于設(shè)備的維護(hù)和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費(fèi)提高固定資產(chǎn)使用率。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理

科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時(shí)將資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤(pán)點(diǎn)。對(duì)于在資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)了使用人、處置報(bào)廢、權(quán)屬等重要信息變化時(shí)，在系統(tǒng)中要及時(shí)修改信息。對(duì)固定資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、調(diào)劑、處置、經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬、使用等一系列過(guò)程進(jìn)行全方位多角度的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，增強(qiáng)事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，還可以滿(mǎn)足預(yù)算編制等需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。

（四）建立健全人事約束機(jī)制

為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機(jī)制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。

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（作者單位：江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）