淺析經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國庫轉移支付制度

王濤

摘要：轉移支付制度屬于我國分級預算體系中主要構成部分，能夠有效提升國庫財政的管理效率，實現(xiàn)區(qū)域之間的平衡?；诖耍疚闹攸c探究經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國庫的轉移支付制度，以期促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定上漲。

關鍵詞：分級預算體系；轉移支付制度；國庫；欠發(fā)達地區(qū)

中國1994年實行分稅制財政體制改革后，在1995年制定了《過渡時期財政轉移支付辦法》，建立了比較規(guī)范的轉移支付體系，我國政府間財政轉移支付制度逐步建立和完善起來。政府間財政轉移支付制度作為財政體制的重要組成部分，自實施以來在強化中央政府的宏觀調控能力、調整中央和地方政府之間縱向不平衡和區(qū)域間橫向財政失衡、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、解決公共產品提供的外部性問題以及實現(xiàn)中央政府的政策意圖等方面發(fā)揮了極其重要的作用。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自取消農業(yè)稅以來，農民生產生活得到了極大改善，同時，上級政府部門對該地區(qū)的財政轉移支付規(guī)模進一步擴大，即從國庫出來的轉移支付資金已經(jīng)成為地方財政來源的主要部分，如何科學對資金進行管理，已經(jīng)成為相關國庫部門必須思考與解決的問題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國庫轉移支付制度的實施現(xiàn)狀

根據(jù)相關數(shù)據(jù)資料表明，近年來我國政府機構加大了對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，從財政轉移支付的角度分析，其具備以下幾方面的特點：首先，國庫轉移支付的整體上升幅度大大超過地方預算收入的上升幅度；其次，國庫財政轉移支付資金在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政收入中所占比重逐漸提升，甚至高達50%；最后，地方財政在作出支出預算計劃時，其對國庫財政轉移支付資金的依賴性增加。從以上分析可知，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對于國庫轉移支付制度的需求越來越明顯，為均衡區(qū)域經(jīng)濟，應結合區(qū)域經(jīng)濟實際情況，堅持因地制宜的原則，完善國庫轉移支付制度。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國庫轉移支付制度出現(xiàn)的問題

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多以農業(yè)為基礎，與我國東部城市之間的差距較大，受到多種內外部因素的影響，實行國庫轉移支付制度時，其仍存在以下三方面的問題：

（一）缺乏準確的轉移性支出分類

根據(jù)我國財政資金的收支分類實行方案，對轉移性支出資金在內的8種款項均作出了明確規(guī)定，第二款、第三款還包含13個細分項目，其中由國庫部門進行支付的轉移性支付資金就含于其中，但在實際管理過程中，地方財政部門的支付憑證制度仍存在分類不細、不準的問題，導致國庫統(tǒng)計表中的數(shù)據(jù)也不清晰，極大程度上影響到轉移支付資金的作用。

（二）缺乏系統(tǒng)的核算方式

缺乏系統(tǒng)的核算方式，主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，未明確財政轉移性收入資金的用途、功能，當基層國庫在接收財政轉移性支付資金后，通常會在經(jīng)過科目分類后放入地方財政對應的款項中進行核算，導致通過國庫來源的財政轉移性資金來源不清晰，用途不明，不利于區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）缺乏科學的國庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)

受到工作人員素質、制度不完善等多種因素的限制，國庫部門在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時仍存在不準確、不可靠等問題，導致在使用此類數(shù)據(jù)時容易出現(xiàn)誤導或者作出錯誤決定的現(xiàn)象。同時，各級部門對于收支分類政策的理解不一，國庫部門在統(tǒng)一財政轉移支付資金時，對其范圍的劃分具備隨意性，增加了數(shù)據(jù)的不可信度。

三、改變經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國庫轉移支付制度的策略

為轉變經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國庫轉移支付制度實施現(xiàn)狀，充分發(fā)揮財政轉移支付資金的作用，應結合其實際問題與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新國庫部門管理方式，具體可從以下幾方面入手：

（一）明確轉移性支出分類

為明確轉移性支出分類，首先，應對地方財政部門、國庫部門提供的支付憑證進行全面、仔細的審核，特別是國庫轉移性支付資金的支出憑證，財政部門的工作人員能夠根據(jù)資金的支出功能設計其款、類與項，并對其進行正確填寫，針對不符合要求的個別憑證，必須馬上退回；其次，加強對國庫部門的日常監(jiān)督，特別是內部監(jiān)督，確保國庫轉移性支出可充分發(fā)揮其作用。

（二）建立健全國庫核算體系

為完善國庫轉移支付制度，應結合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，建立健全國庫核算體系，按照我國國家國庫的財政收支分類方案，重新修改國庫統(tǒng)計報表的參數(shù)與核算系統(tǒng)參數(shù)，將國庫財政轉移性資金明確化、精細化，確保數(shù)據(jù)的完整性。同時，國庫部門可根據(jù)自身實際情況，轉變國庫轉移性支付資金的核算方式，創(chuàng)新會計核算的模式，對國庫轉移支付資金的走向進行有效監(jiān)督。

（三）加大國庫資金的監(jiān)督管理

加大對國庫資金的監(jiān)督管理，首先，針對財政轉移支付資金的審核而言，可將其交于人民代表大會，充分發(fā)揮人民銀行等國庫部門的監(jiān)督職能；其次，對于國庫轉移性支付資金濫用的情況，必須及時予以制止并查處，依照我國相關法律法規(guī)，對相關人員進行懲處，將國庫轉移支付制度落到實處。

四、結束語

綜上所述，為充分發(fā)揮財政轉移支付資金的作用，平衡經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，應加大對國庫部門的管理與監(jiān)督，明確轉移支付資金的使用范圍，對資金進行系統(tǒng)登記，根據(jù)區(qū)域中實際情況，明確轉移性資金的支出分類，建立健全國庫核算體系，促進區(qū)域間的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省濱州市財政局）