新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革發(fā)展問題分析

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革以及農(nóng)業(yè)科技體制改革也在不斷深化，在這種形勢(shì)下，各地農(nóng)科院重新調(diào)整了科研發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科研單位紛紛開始改革后，后勤管理制度由原來的“院辦后勤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)化后勤”，后勤服務(wù)由單位自主選擇，逐步形成社會(huì)化后勤保障體系，建立規(guī)范統(tǒng)一的后勤保障制度，后勤管理日益專業(yè)化、科學(xué)化。本文通過相關(guān)知識(shí)，對(duì)于新時(shí)期的農(nóng)業(yè)科研單位的后勤管理改革做了詳細(xì)分析，希望能夠?qū)ξ覈?guó)的農(nóng)業(yè)科研單位提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：后勤改革；發(fā)展模式；農(nóng)業(yè)科研單位

中圖分類號(hào)：G312文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-14-1

黨的十六屆三中全會(huì)上審議通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。該文件核心內(nèi)容是建立完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、法律體系以及宏觀調(diào)控體系。這為農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革提供有效指導(dǎo)。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)也屬于市場(chǎng)化資源配置方式，它從自身實(shí)際出發(fā)提供市場(chǎng)所需服務(wù)，或者根據(jù)自身需求從市場(chǎng)中購(gòu)買服務(wù)，假如一些科研活動(dòng)需要，市場(chǎng)服務(wù)無法滿足，就可以進(jìn)行平穩(wěn)過渡，轉(zhuǎn)變“院辦后勤”模式，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化后勤”，后勤服務(wù)由單位自主選擇，這也是后勤服務(wù)今后發(fā)展的主要方向。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革需把握的原則

1.1更新觀念

針對(duì)軍隊(duì)保障機(jī)制改革問題，胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“公共資源能用的就不要自己鋪攤子，國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系可以容納的就不要另起爐灶，利用社會(huì)資源可以辦的事必須要有社會(huì)保障?！标愔亮⑻岢觯骸皩?shí)行高校后勤制度社會(huì)化改革主要是為了改變以往單一的‘校辦后勤模式，通過創(chuàng)新改革，使高校后勤制度向社會(huì)化過渡，提供更加完善的后勤保障?！边@符合建立開放后勤市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的改革要求，如果還是堅(jiān)持后勤獨(dú)自包辦，就違背了中央精神，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，脫離后勤管理改革實(shí)際需要。

1.2抓住機(jī)遇

注重“內(nèi)化”工作，把握“外化”機(jī)遇。所謂“內(nèi)化”指的是，做好思想準(zhǔn)備，保證有足夠資金購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)做好后勤隊(duì)伍建設(shè)工作，改革后勤運(yùn)行機(jī)制。另一方面，后勤社會(huì)化改革要選好切入點(diǎn)，老院區(qū)改革要循序漸進(jìn)，對(duì)于引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)目的，要具體明確，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，等到條件成熟后在進(jìn)行下一步改革，采取市場(chǎng)保護(hù)措施。如果是新院區(qū)改革，最好是一步到位，積極引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，一些具備條件的院區(qū)可以提前完善后勤社會(huì)化改革，起到良好示范作用。在實(shí)施后勤制度改革前，先要制定人事政策，這是引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的基本前提，關(guān)于怎樣充分發(fā)揮后勤人員才能，挑選出真正的精英人才，具體措施可以借鑒農(nóng)業(yè)科研單位的試驗(yàn)場(chǎng)員工分流，通過優(yōu)勝劣汰方式，把人才分配到真正適合的崗位上，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。院職能部門以及后勤部門聯(lián)合制定服務(wù)項(xiàng)目崗位規(guī)范，從原則上說，關(guān)鍵崗位應(yīng)選派骨干后勤人員，單位社會(huì)服務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守崗位規(guī)范。當(dāng)然，工作過程中要全面貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，給予員工人文關(guān)懷。

2農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革的發(fā)展建議

2.1新形勢(shì)下后勤發(fā)展的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

后勤發(fā)展指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，重點(diǎn)是為農(nóng)科院“1+3+X”工程提供有效服務(wù)，滿足農(nóng)科院體制改革發(fā)展需要，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率，把自主服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)后勤管理向社會(huì)化過渡，始終圍繞管理、服務(wù)、保障三個(gè)基本目標(biāo)，建立規(guī)范統(tǒng)一的后勤保障制度，提高后勤管理專業(yè)化、科學(xué)化水平。

后勤改革目標(biāo)：從科研單位自身實(shí)際出發(fā)，在新形勢(shì)下，后勤改革目標(biāo)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容。首先是“一體化”目標(biāo)，這是農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化的必要組織條件?；诋?dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位擁有的資源以及“1+3+X”工程建設(shè)需要，整合優(yōu)化各種后勤資源，包括院區(qū)、研究所、試驗(yàn)站、試驗(yàn)基地等，集中后勤資源、統(tǒng)一分配，充分發(fā)揮各部門人力、物力、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，提高資源使用效率，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)致力于制定科學(xué)決策，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研進(jìn)步。其次是“社會(huì)化”，即后勤社會(huì)化改革，關(guān)鍵在于避免科研單位過度參與社會(huì)資源分配，實(shí)際上就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過社會(huì)力量來運(yùn)營(yíng)科研單位后勤服務(wù)，讓社會(huì)分擔(dān)后勤部門工作壓力，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平。

2.2革新管理方式

目前，周圍一些兄弟科研單位后勤管理社會(huì)化改革采取不同方法，并取得了一定效果，比較合適的改革方法就是采取委托管理方式，包括委托方、代理方、受益方三大主體。一般來說，院區(qū)后勤部門是委托方，而社會(huì)專業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代理方，受益方主要是科研單位及其員工。從理論上說，委托管理不會(huì)轉(zhuǎn)移后勤資產(chǎn)，只是委托服務(wù)活動(dòng)，通過社會(huì)化改革轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)后勤管理方式是十分必要的。

現(xiàn)階段，后勤服務(wù)日益專業(yè)化、市場(chǎng)化，越來越多企業(yè)參與到后勤服務(wù)中，推動(dòng)后勤服務(wù)向社會(huì)化方向發(fā)展。在新形勢(shì)下，隨著“1+3+X”工程建設(shè)不斷發(fā)展，科研院所重新規(guī)劃布局，怎樣貫徹落實(shí)“十七大”精神以及科學(xué)發(fā)展觀要求，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)后勤保障作用，是后勤管理改革迫切需要解決的問題。這樣才能從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)思想指導(dǎo)后勤改革，積極探索新思想、新方法，促進(jìn)后勤服務(wù)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張帥，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牡丹江分院，助理研究員，研究方向：后勤管理。