公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

[提要] 當前信息化社會對現(xiàn)代公共管理類本科專業(yè)人才提出更高的要求。然而，現(xiàn)有公共管理學科在教學與課程設(shè)計、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與現(xiàn)實需求存在脫節(jié)，而新文科建設(shè)正好為公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機遇。本文通過分析新文科背景下公共管理專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)實踐，梳理總結(jié)現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出新文科建設(shè)背景下公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞：新文科;公共管理;人才培養(yǎng);模式創(chuàng)新

一、前言

近年來，伴隨我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會公眾對提升公共部門管理效能的需求愈加強烈，多個公共領(lǐng)域陸續(xù)開展了機構(gòu)整合、業(yè)務(wù)流程再造、智慧化管理手段的應(yīng)用等改革創(chuàng)新舉措，從管理理念、創(chuàng)新能力、綜合素養(yǎng)、實踐及技能水平等方面對現(xiàn)代公共管理人才提出了更新和更高的要求。公共管理類專業(yè)建設(shè)面臨著新的時代使命和挑戰(zhàn)，急需培養(yǎng)出符合未來社會經(jīng)濟發(fā)展需求的新型文科人才。新文科這一概念的提出是相對于以往傳統(tǒng)文科而言的，新文科是以全球新經(jīng)濟發(fā)展、新科技革命以及中國特色社會主義進入新時代、中國經(jīng)濟進入新常態(tài)為背景，強調(diào)打破以往文科的固有思維模式，重點以交叉與融合、協(xié)同與共享、繼承與創(chuàng)新為基本途徑，從而促進不同學科之間的交叉與融合，帶動以往文科的不斷進步與更新，從之前以學科導向為主逐漸轉(zhuǎn)向以需求導向為主，從以往的專業(yè)之間的分割轉(zhuǎn)向目前多學科之間的交叉和融合，從之前的被動適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向當今的主動支撐引領(lǐng)。在當下的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代、大數(shù)據(jù)和智能時代，社會比以往需要更多擁有高素質(zhì)專業(yè)基礎(chǔ)的復合型人才。新文科建設(shè)正好為公共管理復合型專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機遇，把握好這種機遇來創(chuàng)新公共管理類本科專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，對促進新文科建設(shè)和優(yōu)化公共管理類本科人才培養(yǎng)路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、公共管理類本科專業(yè)發(fā)展面臨的問題

改革開放以來，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民和企業(yè)對提升政府管理與服務(wù)水平的要求和呼聲越來越高，各類公共管理機構(gòu)隨之快速建立起來，但符合時代需求的專業(yè)管理人才仍然嚴重短缺?，F(xiàn)有的公共管理學科在教學與課程設(shè)計、師資隊伍建設(shè)、教學實踐設(shè)計、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面都與現(xiàn)實之間存在不同程度的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）專業(yè)分散與部門統(tǒng)一之間的矛盾。十八大以來我國開展了兩次大部制的改革，要從根本上化解政府部門中存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，提高決策的統(tǒng)一性和政策執(zhí)行的效能，減少和規(guī)范行政審批流程，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，大部制體制的改革對公共管理類人才綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但是，目前我國公共管理類專業(yè)劃分過細，呈現(xiàn)出精細化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊伍建設(shè)、科研團隊組建、人才培養(yǎng)方向表現(xiàn)為分散化、原子化態(tài)勢，沒有考量如何提高行政效率、節(jié)約資源，為大部制改革的現(xiàn)實要求服務(wù)。這種專業(yè)布局不僅背離了大部制改革實踐，還從根本上背離了學科創(chuàng)立的目標，也降低了公共管理學科的影響力。

（二）傳統(tǒng)教學體系與現(xiàn)代實踐需求的矛盾。目前，我國公共管理的教學和課程內(nèi)容呈現(xiàn)出因循守舊、西方化、空洞化等特征，很多國內(nèi)專業(yè)教材，諸如《公共政策學》《公共管理學》等很多教材仍然沿用的是國外幾十年前的教材體系，很多概念和理論內(nèi)涵在我國公共管理實踐中缺乏現(xiàn)實條件，容易淪為生硬和空洞的課本知識，難以對學生在理論聯(lián)系實際的能力方面及實踐技能的提高方面提供有效的引導，并不能滿足快速更新課程的時代要求。

（三）師資隊伍建設(shè)不能滿足專業(yè)發(fā)展需求。公共管理類專業(yè)在我國發(fā)展的歷史短、積淀淺，與新時代相適應(yīng)的理論前瞻型和實務(wù)型師資隊伍培養(yǎng)體系不夠健全。這些導致了當前公共管理本科專業(yè)課程的設(shè)計與實踐和實際相脫鉤、與現(xiàn)實應(yīng)用相分離、重視理論而輕視實踐等問題，對新時代中國社會治理的現(xiàn)實問題的理論化、系統(tǒng)化的深入挖掘還遠遠不夠，師資隊伍與專業(yè)課程體系的建設(shè)必須加快革新。

三、新文科建設(shè)背景下公共管理類本科專業(yè)發(fā)展的機遇

當今社會發(fā)展對公共管理類本科專業(yè)人才提出了新的要求。結(jié)合“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)的主要指導思想內(nèi)容，當下公共管理類本科專業(yè)人才的培養(yǎng)標準為：在德、智、體、美、勞五個方面實現(xiàn)全面發(fā)展，熟練把握現(xiàn)代公共管理專業(yè)的相關(guān)理論知識和方法技能，并且能夠把這些理論知識和方法技能應(yīng)用到公共管理工作的實踐當中，精管理、懂技術(shù)、具備公共責任和精神的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。而新文科建設(shè)正好為公共管理復合型專業(yè)人才培養(yǎng)帶來諸多新的機遇，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)补芾硇滦腿瞬诺男枨?。隨著科技發(fā)展的日新月異及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)）、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、人工智能等大量新興技術(shù)迅速發(fā)展。而公共管理學科依托科技強國戰(zhàn)略，與工學、理學等新興學科和技術(shù)領(lǐng)域進行深度的交叉和融合，將是“新文科”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（二）研究范式轉(zhuǎn)變帶來的公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)的發(fā)展和推廣，定量或數(shù)字化方法在研究復雜人類社會系統(tǒng)中應(yīng)用成為近年來人文社會科學研究（包括應(yīng)用社會科學研究和公共政策研究）的一項重要進展，大數(shù)據(jù)的獲取、處理與分析為研究社會經(jīng)濟發(fā)展問題帶來的思想和方法上的革新同時也產(chǎn)生了新的公共管理學科領(lǐng)域。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)、機器學習及人工智能技術(shù)進行復雜社會經(jīng)濟問題的研究，也將是今后公共管理學科研究的一個重要方向。

（三）新時代社會發(fā)展需求變化對公共管理人才培養(yǎng)提出新要求。人類社會的發(fā)展和人類精神世界的需求不斷向不同學科領(lǐng)域以及不同行業(yè)的發(fā)展提出新的問題和要求?；谌斯ぶ悄艿闹悄芄芾韺W和智能社會學以及基于大數(shù)據(jù)挖掘與分析的數(shù)字化社會科學等學科的建設(shè)，也將成為新文科建設(shè)背景下公共管理類本科人才培養(yǎng)的一個重要組成部分。

四、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

（一）以探索建立立體化的人才培養(yǎng)模式為主要目標。轉(zhuǎn)變思想，提高認識，圍繞新時代社會發(fā)展需求，構(gòu)建“橫向可以轉(zhuǎn)移，縱向可以提升”的立體化人才培養(yǎng)模式，滿足公共管理的多層性，適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體系的需要，培育復合型的新文科人才。

（二）實現(xiàn)學科交叉融合發(fā)展，動態(tài)優(yōu)化課程體系。一是專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課以經(jīng)濟學、管理學、政治學為基礎(chǔ)，同時開設(shè)“地理學、社會學、生態(tài)學、信息技術(shù)挖掘與應(yīng)用”等交叉性課程，學生知識和能力結(jié)構(gòu)適應(yīng)“經(jīng)濟為要、社會為體、生態(tài)為基、空間為域、歷史為根、文化為魂、智慧技術(shù)為器、管理技能為用”的公共管理基本要求;二是依據(jù)我國公共管理的組織框架，圍繞“政府治理、數(shù)字化城市管理（智慧城市）、非政府組織管理、社區(qū)管理”等不同層次和類型的城市組織運營方式開設(shè)相應(yīng)課程。

（三）確立以實踐應(yīng)用為導向的人才培養(yǎng)模式。堅持“理論學習、調(diào)查研究、政策分析、實踐體驗、綜合素質(zhì)”培養(yǎng)過程維度，促使學生公共管理理論與實踐運用緊密結(jié)合，提升學生綜合素質(zhì)。一是專業(yè)課教學過程向?qū)嵺`傾斜，系統(tǒng)開設(shè)地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析、移動電子政務(wù)、數(shù)字化城市管理等實驗課程;二是集中開展實踐教學活動，重在培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維模式，強化學生專業(yè)實踐能力，提升學生分析策劃、文案撰寫、溝通交流、組織協(xié)調(diào)、團隊合作等綜合素質(zhì);三是組織學生參與各類創(chuàng)新項目研究，注重引導學生進行調(diào)查研究和實證研究，通過培育高水平的創(chuàng)新訓練項目和參加高水平學科競賽，提高學生發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共管理問題等方面創(chuàng)新能力。

（四）搭建現(xiàn)代化公共管理實驗實訓平臺。主動適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市等社會發(fā)展對高素質(zhì)管理類人才的要求，構(gòu)建現(xiàn)代化、多層次、開放性、立體化的公共管理創(chuàng)新實踐型實驗平臺。圍繞公共管理類人才培養(yǎng)的目標與特色，建設(shè)包括電子政務(wù)教學實踐、城市管理虛擬仿真實訓、社會調(diào)查與數(shù)據(jù)分析、公共政策分析、人力資源與社會保險管理實訓、行政綜合能力訓練等子平臺，承擔公共管理及相關(guān)學科學生的上機操作、城市規(guī)劃與設(shè)計、數(shù)據(jù)調(diào)查與分析、城市管理情景模擬、案例分析與翻轉(zhuǎn)課堂教學、人力資源與社會保險管理實訓、公務(wù)員考試模擬訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目研究等實踐實訓環(huán)節(jié)的實踐實訓活動。

（五）實施研究型、參與式教學，創(chuàng)新教學方式與方法。打通專業(yè)的系列課程邊界，推動課程教學資源的整合與共享，設(shè)計以能力為導向的教學環(huán)節(jié)，運用多元化的教學模塊，形成學生參與課堂教學的互動式學習氛圍，促進課上討論、課下自學、課后實踐的一體化。在教學中設(shè)計和實施深度討論、案例分析、角色模擬、創(chuàng)新性研究等教學方法，配合這些方法，對學生進行分組，采用團隊式學習模式。實現(xiàn)課程教學環(huán)節(jié)的能力導向和教學方法多元化;激發(fā)學生的求知欲望、專業(yè)興趣和學術(shù)研究的熱情，培養(yǎng)學生的自主學習、團隊協(xié)作、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、語言表達、運用知識解決實際問題等多種能力和善于思考、勇于創(chuàng)新的科研素質(zhì)。

（六）整合校內(nèi)外資源，建立健全實踐型師資隊伍。一方面積極利用學校各方面激勵政策，堅持“請進來、走出去”，鼓勵教師在職攻讀博士學位或進修訪學，參加全國公共管理、城市管理等教學和學術(shù)交流活動，同時聘請校內(nèi)經(jīng)濟管理、社會學、法學等方面優(yōu)秀教師承擔本專業(yè)相關(guān)專業(yè)課的教學工作;另一方面從校外聘請政府和企業(yè)的實務(wù)專家參與理論教學、實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等工作。

五、結(jié)論

當前公共管理類本科專業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問題，現(xiàn)有的公共管理學科在教學與課程設(shè)計、師資隊伍建設(shè)、教學實踐設(shè)計、人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面都與現(xiàn)實之間存在不同程度上的脫節(jié)。而新文科建設(shè)正好為公共管理類本科專業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，同時也對公共管理本科專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高更新的要求。在這種背景下，可以通過多種路徑來創(chuàng)新公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式，諸如探索建立立體化的人才培養(yǎng)模式;實現(xiàn)學科交叉融合發(fā)展，動態(tài)優(yōu)化課程體系;確立以實踐應(yīng)用為導向的人才培養(yǎng)模式;搭建現(xiàn)代化公共管理實驗實訓平臺;實施研究型、參與式教學，創(chuàng)新教學方式與方法;整合校內(nèi)外資源，建立健全實踐型師資隊伍等等。

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