農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

李媛媛

摘要：在事業(yè)單位管理工作中，資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著重要的作用，可以優(yōu)化配置事業(yè)單位資源，將事業(yè)單位公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源大多是財(cái)政撥款，因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理者需要積極承擔(dān)自身職責(zé)，完善資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理的水平，維護(hù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，避免流失和閑置資產(chǎn)。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出針對(duì)性的建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;資產(chǎn);管理建議

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，國(guó)家不斷加大力度支持農(nóng)業(yè)科研發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，可以在一定程度上提高科研單位的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率。本文分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的管理建議，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、概述農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的特點(diǎn)

（一）資產(chǎn)種類多樣

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位涵蓋了農(nóng)林牧漁等各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域研究方向不同、內(nèi)容多樣?？茖W(xué)研究開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)一般是依托科研項(xiàng)目，不同項(xiàng)目承擔(dān)的科研任務(wù)不同，所需資產(chǎn)也不盡相同，如實(shí)驗(yàn)室研究需要專業(yè)精密的科研儀器設(shè)備;田間試驗(yàn)需要農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)具;中試試驗(yàn)需要一些工業(yè)化的整套設(shè)備，因?yàn)檠芯款I(lǐng)域的差異性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)具備復(fù)雜性和多樣性等特征。

（二）資產(chǎn)更新較快

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的研究離不開(kāi)專業(yè)的科研儀器設(shè)備，隨著科研工作的不斷發(fā)展和技術(shù)的更新，一些科研儀器設(shè)備已不能滿足工作的要求，需及時(shí)淘汰落后的儀器設(shè)備，根據(jù)需要投入應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備，從而提高農(nóng)業(yè)科研水平，保障科研成果的先進(jìn)性，這對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。

（三）資產(chǎn)價(jià)值較高

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究領(lǐng)域從橫向看范圍非常廣泛，從縱向看隨著研究的不斷深入，則會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的分支，內(nèi)容越來(lái)越窄、越來(lái)越專，尤其對(duì)于實(shí)驗(yàn)室研究，一般需要利用高精密度的設(shè)備來(lái)輔助，確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在部分設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法提供的時(shí)候，還需要進(jìn)口。精密度越高的設(shè)備，在操作使用前是需要專門培訓(xùn)才能使用，且設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境也有一定的要求，與設(shè)備相配套的易損零部件及耗材也是需要專門購(gòu)買，整體價(jià)值較高，這也增加了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的壓力。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，不健全

當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位缺乏符合單位實(shí)際的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)從入口到出口整個(gè)生命周期的管理沒(méi)有制度作為保障。一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位雖然出臺(tái)了資產(chǎn)管理制度，但是管理機(jī)制不夠完善，缺乏可操作性，無(wú)法在實(shí)際工作過(guò)程中落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不實(shí)，存在資產(chǎn)存量不清晰，資產(chǎn)配置行為具有較大的隨意性，資產(chǎn)閑置利用率不高，資產(chǎn)處置不符合相關(guān)要求等問(wèn)題，這些問(wèn)題增加了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，降低了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)，不規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的取得方式有購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、置換等，但主要還是通過(guò)購(gòu)置取得。鑒于資金來(lái)源與事業(yè)單位的性質(zhì)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)制度要求。政府采購(gòu)的首要步驟就是要編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照預(yù)算批復(fù)實(shí)施采購(gòu)行為。但在實(shí)際編報(bào)政采預(yù)算過(guò)程中主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是未事先制定采購(gòu)計(jì)劃，沒(méi)有提前做好市場(chǎng)調(diào)研工作和科學(xué)的論證，在編報(bào)過(guò)程中隨意填寫(xiě)資產(chǎn)種類，編報(bào)工作流于形式化，導(dǎo)致政采預(yù)算編制不符合實(shí)際采購(gòu)行為，采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題;二是在編報(bào)政采預(yù)算過(guò)程中，各職能部門之間缺乏溝通，沒(méi)有全面深入地分析資產(chǎn)實(shí)際情況，導(dǎo)致資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)管理人員數(shù)量少，專業(yè)性差

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，一是普遍缺乏資產(chǎn)管理人員，主要是依靠科研人員兼職，多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)資產(chǎn)管理培訓(xùn)，不夠理解資產(chǎn)管理法規(guī)和政策，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理需求。二是現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)要求沒(méi)有全面深入的理解，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率不高。例如資產(chǎn)管理人員不理解資產(chǎn)分類的相關(guān)知識(shí)，在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)階段，導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯(cuò)誤;針對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，在實(shí)際使用中沒(méi)有遵守實(shí)驗(yàn)室管理要求，沒(méi)有統(tǒng)一登記管理等。三是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)管理階段，不僅需要核算固定資產(chǎn)的價(jià)值，還需要統(tǒng)一實(shí)物數(shù)量和賬面數(shù)量，定期盤查固定資產(chǎn)。在實(shí)際工作過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門人員配置不夠合理，無(wú)法保障盤查工作的效果，導(dǎo)致實(shí)際工作存在滯后性。

（四）采購(gòu)手段不合理，效率低

根據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)控相關(guān)要求，資產(chǎn)的購(gòu)置需要由專門的部門統(tǒng)一組織開(kāi)展，因采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)商品的技術(shù)參數(shù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此會(huì)存在具體實(shí)施采購(gòu)行為的人員與采購(gòu)需求人員信息不對(duì)稱，導(dǎo)致采購(gòu)的設(shè)備不滿足實(shí)驗(yàn)要求，影響實(shí)際工作且造成浪費(fèi)。此外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一定金額以上的采購(gòu)需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)的程序煩瑣，在一定程度上導(dǎo)致采購(gòu)效率不高。

三、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

（一）科學(xué)合理配置資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要合理配置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理效率。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實(shí)際工作情況，科學(xué)的配置資產(chǎn)，完善資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制?？梢越⒖蒲许?xiàng)目組，項(xiàng)目組同時(shí)負(fù)責(zé)使用和管理科研設(shè)備?？蒲许?xiàng)目完成之后，不能放松這些設(shè)備的管理工作，避免設(shè)備在事后發(fā)生破損等問(wèn)題，保障設(shè)備使用效果。同時(shí)，各部門之間需要共享資源，高效利用閑置資產(chǎn)，避免浪費(fèi)單位資產(chǎn)，順利開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目。

（二）做好政府采購(gòu)預(yù)算編制

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理階段，政府采購(gòu)預(yù)算編制工作是非常重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)關(guān)系到整體管理效果。資產(chǎn)采購(gòu)之前需要落實(shí)預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要充分考慮自身資產(chǎn)情況，同時(shí)要考慮資金來(lái)源與資金預(yù)算，規(guī)范性落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算編制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格，以此為依據(jù)落實(shí)預(yù)算編制工作，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。為了避免農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)重購(gòu)問(wèn)題，單位需要公開(kāi)所有的資產(chǎn)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理采購(gòu)部門和資產(chǎn)管理部門等，從源頭預(yù)算編制上解決農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采購(gòu)問(wèn)題，保障采購(gòu)預(yù)算編制的合理性。同時(shí)，資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門之間需要加強(qiáng)溝通，注重引入先進(jìn)技術(shù)，利用信息化技術(shù)動(dòng)態(tài)化管理各類資產(chǎn)，保障采購(gòu)預(yù)算編制效果。

（三）完善資產(chǎn)日常管理

日常管理是資產(chǎn)管理很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，首先做好資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)工作。安排專業(yè)人員管理農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)，通過(guò)定崗定責(zé)明確不同責(zé)任人的工作責(zé)任，全面清理核查農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，根據(jù)資產(chǎn)類別、使用部門、存放地點(diǎn)等分別統(tǒng)計(jì)，確定具體使用與保管人員。其次，根據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用情況和特性等因素，落實(shí)資產(chǎn)臺(tái)賬管理，及時(shí)定期盤點(diǎn)不同部門的資產(chǎn)，時(shí)刻關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況。加大力度保養(yǎng)維護(hù)資產(chǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)部分高精端儀器，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置方式

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要建立科學(xué)的資產(chǎn)處置方案。一方面要及時(shí)處置無(wú)效資產(chǎn)。如果農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位某些設(shè)備的性能已經(jīng)落后，工作指標(biāo)無(wú)法滿足工作要求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要及時(shí)報(bào)廢處理這類設(shè)備，在單位內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)小組，鑒定論證資產(chǎn)效能，提出經(jīng)濟(jì)鑒定證明，報(bào)請(qǐng)主管部門和上級(jí)財(cái)政部門審批或備案，根據(jù)批復(fù)結(jié)果加快處置報(bào)廢資產(chǎn)，合理配置單位資源，降低無(wú)效資產(chǎn)的占用量。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置流程。要根據(jù)程序處理單位資產(chǎn)，如果資產(chǎn)符合處置的相關(guān)條件，使用與保管人員需要提出處置資產(chǎn)的申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門向上級(jí)部門上報(bào)具體情況，獲取審批再實(shí)施處置。工作小組需要監(jiān)督各個(gè)處置環(huán)節(jié)，提升處置工作的規(guī)范性和透明度。

（五）提高管理人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要更新整體工作理念，使資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，保障資產(chǎn)管理效果。一是要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任感，增強(qiáng)內(nèi)部整體的資產(chǎn)管理意識(shí);二是要組織內(nèi)部資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作專業(yè)性;三是要針對(duì)新時(shí)期的工作需求督促資產(chǎn)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新技能，如信息化系統(tǒng)操作技能、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理資產(chǎn)的能力，從而提升資產(chǎn)管理的效率和效果。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位重視資產(chǎn)管理工作，正視資產(chǎn)管理中的不足，完善資產(chǎn)管理模式，有效解決實(shí)際發(fā)展中的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)利用率，保障資產(chǎn)管理效果，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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