政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

閆家仁

摘要：政府會計(jì)制度改革的實(shí)施，要求事業(yè)單位應(yīng)該對以往的事業(yè)單位會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式，全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作水平。本文針對政府會計(jì)制度下做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，首先對政府會計(jì)制度改革有關(guān)變化進(jìn)行了分析，并總結(jié)了其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響以及在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題，最后對提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平做了論述。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;會計(jì)核算

引言

政府會計(jì)制度改革在我國的推進(jìn)實(shí)施，要求必須對以往的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行改進(jìn)完善。尤其是在政府會計(jì)制度改革中，對政府會計(jì)核算的模式進(jìn)行了系統(tǒng)的重構(gòu)優(yōu)化，建立了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離、相互銜接的會計(jì)模式，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系也受到了較大的影響。因此，對于事業(yè)單位來說，應(yīng)該深入分析政府會計(jì)制度改革等相關(guān)變化，掌握其對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作等各方面所帶來的整體影響，積極革新完善財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)會計(jì)的工作質(zhì)量以及工作效率。

一、政府會計(jì)制度改革中的有關(guān)變化分析

政府會計(jì)制度改革主要是為了促進(jìn)政府會計(jì)制度更加規(guī)范化合理化，推進(jìn)政府會計(jì)制度從單目標(biāo)單分錄向雙目標(biāo)雙分錄進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府會計(jì)信息更加集中透明，確保會計(jì)報(bào)表編制上更加科學(xué)合理。在內(nèi)容變化方面集中體現(xiàn)在以下四方面：

第一，政府會計(jì)制度對政府會計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)。在政府會計(jì)制度改革中，系統(tǒng)地結(jié)合財(cái)務(wù)會計(jì)以及預(yù)算會計(jì)彼此的聯(lián)系，建立了制度分離相互銜接的會計(jì)核算模式。在制度分離方面，主要是預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間的職能保持相對獨(dú)立，其中財(cái)務(wù)會計(jì)堅(jiān)持資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用5項(xiàng)要素，適用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并形成財(cái)務(wù)報(bào)告;預(yù)算會計(jì)堅(jiān)持預(yù)算收入、支出和結(jié)余，適用收付實(shí)現(xiàn)制，并形成決算報(bào)告，建立了雙功能雙基礎(chǔ)雙報(bào)告模式。在相互銜接方面，主要是通過平行記賬將現(xiàn)金收支和預(yù)算管理結(jié)合，確保預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時對財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、預(yù)算會計(jì)報(bào)表之間的關(guān)系進(jìn)行了界定。

第二，政府會計(jì)制度對各類單位會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一。政府會計(jì)制度的頒布實(shí)施，將行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高效、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一整合，在會計(jì)科目的設(shè)置方面行政單位和事業(yè)單位沒有單獨(dú)進(jìn)行區(qū)別，會計(jì)核算內(nèi)容上對原有的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了保留，對所有的業(yè)務(wù)采取相同制度進(jìn)行處理核算，并進(jìn)一步強(qiáng)化了各個部門之間會計(jì)信息的溝通性，為財(cái)務(wù)會計(jì)信息交流提供了有利條件。

第三，政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)會計(jì)功能進(jìn)行了強(qiáng)化。制度改革中將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了會計(jì)核算體系之中，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)管理能力，拓展了政府資產(chǎn)負(fù)債的會計(jì)核算范圍，增加了資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算的方式，長期股權(quán)投資等也采取了科學(xué)的會計(jì)核算方式進(jìn)行賬目處理，更有利于反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況以及資產(chǎn)負(fù)債狀況。

第四，政府會計(jì)制度進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表體系以及結(jié)構(gòu)。在改革中報(bào)表主要分為預(yù)算會計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類，預(yù)算會計(jì)報(bào)表作為事業(yè)單位等部門決算編制的基礎(chǔ)，主要是由事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動以及財(cái)政撥款預(yù)算收支表組成;而財(cái)務(wù)報(bào)表則包括了會計(jì)報(bào)表、附注，其中會計(jì)報(bào)表是由資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、凈資產(chǎn)變動、現(xiàn)金流量表構(gòu)成，對于財(cái)務(wù)報(bào)表附注披露的內(nèi)容也進(jìn)行了細(xì)化，會計(jì)報(bào)表體系的變化更有利于對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算執(zhí)行狀況等進(jìn)行客觀反映。

二、政府會計(jì)制度改革對財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響分析

政府會計(jì)制度改革，對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算等各方面都產(chǎn)生了較大的影響，綜合分析主要集中在以下幾方面：

（1）有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)單位的會計(jì)核算規(guī)范化水平。在政府會計(jì)制度改革中財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)核算中應(yīng)該對于當(dāng)期的各項(xiàng)支出需要進(jìn)行分門別類，同時根據(jù)配比原則將當(dāng)期的支出費(fèi)用列入其中，這些都有利于事業(yè)單位在成本核算的構(gòu)成中，對于各項(xiàng)費(fèi)用支出的具體使用、流向情況等進(jìn)行更加準(zhǔn)確的把握，更有利于反映事業(yè)單位的運(yùn)行情況，同時在政府會計(jì)概念框架統(tǒng)一后，由于會計(jì)的制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，尤其是信息披露的規(guī)范化，更有利于提升事業(yè)單位會計(jì)核算的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）可以更加準(zhǔn)確真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)質(zhì)量狀況。政府會計(jì)制度改革對于事業(yè)單位資產(chǎn)以及負(fù)債狀況的有關(guān)核算等進(jìn)一步作了細(xì)化，增加了收入費(fèi)用表，并引進(jìn)了應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備以及待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等，對固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等進(jìn)行了明確，這些對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及應(yīng)收賬款管理等都提出了較高的要求，有利于事業(yè)單位對于自身的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、資產(chǎn)存量和增量等進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全規(guī)范化水平。

（3）有利于完善單位的預(yù)算管理以及成本管理。在政府會計(jì)制度改革以后引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于本期收入和費(fèi)用計(jì)量更加準(zhǔn)確，能夠更加準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)收支，能夠有效提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量水平，促進(jìn)完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系。同時，政府會計(jì)制度改革中，可以促使事業(yè)單位從各個方面對經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行狀況進(jìn)行評估，因而成本管理更加標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。

三、政府會計(jì)制度改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念需要革新轉(zhuǎn)變。政府會計(jì)制度改革的實(shí)施對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的更高要求，但是當(dāng)前有的事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面對于財(cái)務(wù)管理還不夠重視，財(cái)務(wù)管理理念滯后，沒有建立系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度體系，會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)管理制度不健全，預(yù)算管理和資金資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題在事業(yè)單位內(nèi)部管理之中較為常見，造成經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的地方。

（2）事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制仍然不夠完善。在政府會計(jì)制度改革下，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入使用，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作方式方法都提出了新的要去的，但是不少事業(yè)單位由于普遍出現(xiàn)了預(yù)算管理不完善的問題，尤其是缺乏預(yù)算管理理念，預(yù)算在編制執(zhí)行等方面缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督，預(yù)算管理也缺乏全員參與的意識，因而預(yù)算管理效果不佳。

（3）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步改善。政府會計(jì)制度改革的實(shí)施，需要事業(yè)單位對財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行全面的改進(jìn)升級，但是不少事業(yè)單位普遍存在著會計(jì)信息系統(tǒng)升級滯后的問題，尤其是在會計(jì)要素、會計(jì)報(bào)表變化等方面沒有及時跟進(jìn)政府會計(jì)制度改革的各項(xiàng)新要求，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

四、政府會計(jì)制度下做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（1）革新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系。政府會計(jì)制度改革下，全面做好事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，還應(yīng)該進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系。首先，應(yīng)該根據(jù)改革所涉及的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式和會計(jì)核算模式進(jìn)行革新和改進(jìn)，按照行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表中的有關(guān)要求，以及事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定、政府收支分類科目等相關(guān)制度規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，完善事業(yè)單位會計(jì)核算體系中會計(jì)科目的設(shè)置，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作流程更加科學(xué)規(guī)范。同時，應(yīng)該針對改革中的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化完善事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作制度，尤其是做好事業(yè)單位內(nèi)部的賬務(wù)清理、損益認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作，全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。同時，還應(yīng)該按照政府會計(jì)制度改革中的相關(guān)內(nèi)容，完善財(cái)務(wù)會計(jì)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，依托信息系統(tǒng)來進(jìn)一步調(diào)整完善預(yù)算、核算、決算、收費(fèi)、內(nèi)控、績效、采購、資產(chǎn)、合同、人事有關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，提高單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的質(zhì)量以及效率水平。

（2）全面加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作體系建設(shè)。政府會計(jì)制度改革對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響是全方位的，尤其要求事業(yè)單位應(yīng)該按照雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化預(yù)算管理，特別是對事業(yè)單位預(yù)算過程的執(zhí)行和監(jiān)督，通過預(yù)算方案對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的指導(dǎo)。因此，事業(yè)單位的管理層應(yīng)該高度重視預(yù)算管理對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，綜合考慮事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動的實(shí)際情況來提供預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的整體水平，同時還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行的有效控制，積極設(shè)立預(yù)算審計(jì)部門對內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行管控力度，確保預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（3）提高事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理能力。政府會計(jì)制度改革在資產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)了較多的變化，事業(yè)單位應(yīng)該注重結(jié)合自身管理的實(shí)際情況，積極改進(jìn)完善資產(chǎn)管理體系。具體來說，事業(yè)單位應(yīng)該按照自身發(fā)展?fàn)顩r有針對性有目的性地制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購預(yù)算，并注重做好單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)撥配置，充分盤活事業(yè)單位內(nèi)部的各類閑置資產(chǎn)，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免在資產(chǎn)采購配置方面出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時，應(yīng)該注重強(qiáng)化對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的日常管理，定期做好事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的盤點(diǎn)入賬，確保資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)賬實(shí)和賬賬相符。

（4）提高財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平。政府會計(jì)制度改革的頒布實(shí)施，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)能力都提出了較高的要求，在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該適應(yīng)政府會計(jì)制度改革對財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)要求，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，尤其是按照政府會計(jì)制度以及補(bǔ)充規(guī)定，做好會計(jì)核算工作的銜接以及后續(xù)工作，提高會計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表等工作水平，通過對財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，確保做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。

結(jié)語

政府會計(jì)制度改革的全面推進(jìn)實(shí)施，對于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作所帶來影響是長期和深遠(yuǎn)的，在財(cái)務(wù)管理和會計(jì)工作具體開展實(shí)施過程中，應(yīng)該系統(tǒng)地分析事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作體系，健全事業(yè)單位的會計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作方式方法，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作水平的整體提升。

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