企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃海燕

摘要：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的各行各業(yè)都獲得了良好的發(fā)展，同時(shí)也將面臨著來(lái)自企業(yè)自身和市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)。其中，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作作為企業(yè)發(fā)展中的重要組成部分倍受關(guān)注。文章主要對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面且細(xì)致地分析，并且針對(duì)具體問(wèn)題提出了解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)大融合的時(shí)代背景下，我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出較大變化，企業(yè)自身的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及企業(yè)管理理念等都必須與時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)向契合。然而，受到傳統(tǒng)企業(yè)管理理念及制度不完善等方面的影響，我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作在開(kāi)展過(guò)程中依然面臨著諸多問(wèn)題亟待解決，并進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)不完善

目前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展理念和發(fā)展模式提出了更高的要求。但是，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的今天，企業(yè)的正常發(fā)展也遇到了瓶頸，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管制度不完善、缺少對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理制度，從而導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作在開(kāi)展的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，并且企業(yè)招投標(biāo)工作存在著不公平、不公開(kāi)、不透明情況。另外，由于國(guó)家對(duì)企業(yè)招投標(biāo)管理的重視程度不夠，缺少相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和制度約束，造成參與具體項(xiàng)目招投標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)層次不齊，資質(zhì)審查不到位，為違法操作和投機(jī)取巧的企業(yè)提供了便捷條件，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)招投標(biāo)秩序。

（二）企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在非法轉(zhuǎn)包、分包亂象

一般情況下，企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作都需要經(jīng)歷招標(biāo)公示、審查招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)及中標(biāo)簽訂合同等主要流程，發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)的企業(yè)需要具有一套十分嚴(yán)格且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)流程和工作計(jì)劃。但是，企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作仍存在著很多的管理亂像問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是中標(biāo)項(xiàng)目的非法轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象。由于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目也逐漸增多，需要的人工和物資資源等不斷增多，需要對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包，通過(guò)合作的方式共同去完善企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)。然而，這也給一些存在私心的工作人員提供了非法轉(zhuǎn)包、分包的條件，給予一些根本不具備承包企業(yè)項(xiàng)目資質(zhì)的企業(yè)以項(xiàng)目承包權(quán)利和施工權(quán)利等，并且從中謀取私利，不但擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且容易出現(xiàn)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益而縮減項(xiàng)目投資，影響項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

（三）企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)虛假問(wèn)題頻發(fā)

在企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，招投標(biāo)虛假問(wèn)題一直是企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中面臨的最主要問(wèn)題之一，制約著企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的高效開(kāi)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇，為了在企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)當(dāng)中獲取主動(dòng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益，有些企業(yè)會(huì)通過(guò)不正規(guī)的渠道或者使用違法的手段參與企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，嚴(yán)重破壞了企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公平環(huán)境。雖然我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列監(jiān)管企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制度和法律法規(guī)，但是由于企業(yè)監(jiān)管工作的落實(shí)不到位，以及監(jiān)管機(jī)制的不完善，導(dǎo)致具體實(shí)施并不高效，虛招招標(biāo)和暗箱操作等現(xiàn)象頻發(fā)，不利于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的健康發(fā)展。

（四）企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程繁瑣

由于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)所涉及的內(nèi)容較多，所以招投標(biāo)的過(guò)程相對(duì)繁瑣，項(xiàng)目審批和資質(zhì)審查流程都十分復(fù)雜，并且需要上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行審批，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理效果不佳。正是因?yàn)檫@種招投標(biāo)管理的模式，給了違法操作人員可乘之機(jī)，在審批過(guò)程中給企業(yè)設(shè)定門(mén)檻，使得企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理存在嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程過(guò)于繁瑣嚴(yán)重影響了企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的高效落實(shí)和工作發(fā)展，延長(zhǎng)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，不利于項(xiàng)目的正常實(shí)施和管理，人工和設(shè)備長(zhǎng)期擱置造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏合理性

企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都離不開(kāi)高效且高質(zhì)的成本控制，成本控制也貫穿于企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程。然而，很多企業(yè)在參與項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，為了提高企業(yè)自身的中標(biāo)概率盲目降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至低于項(xiàng)目的整體工程造價(jià)價(jià)格。中標(biāo)企業(yè)在獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)和施工權(quán)以后，會(huì)以各種理由要求項(xiàng)目業(yè)主提高項(xiàng)目投資，收取各種不合理的工程款項(xiàng)等。與此同時(shí)，中標(biāo)企業(yè)為了精簡(jiǎn)開(kāi)支，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)在項(xiàng)目的建筑成本上尋找漏洞，偷工減料，導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量下降，使用壽命受到嚴(yán)重影響。

二、企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理有效實(shí)施的對(duì)策

（一）不斷完善企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，企業(yè)招投標(biāo)管理部門(mén)也要不斷完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，從根本上解決企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理亂像，并且對(duì)違法、違規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人起到一定的威懾作用。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制仍然處在發(fā)展階段，各種管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)等都不是很健全，并且缺少系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理，很難高效打擊違規(guī)行為。所以，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)必須根據(jù)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，不斷豐富管理內(nèi)容、制定相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)創(chuàng)新管理方式，從而有效減少非法轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊違法行為，為企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作營(yíng)造一個(gè)健康、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

想要從根本上解決企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題，除了要制定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束以外，還應(yīng)該實(shí)施有效監(jiān)管。由于企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模普遍較大、項(xiàng)目開(kāi)展周期很長(zhǎng)，工作內(nèi)容也十分繁雜，對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力及市場(chǎng)的監(jiān)管等都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。所以，為了進(jìn)一步提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，國(guó)家必須要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，從項(xiàng)目招投標(biāo)的初期審查、過(guò)程監(jiān)察及完工驗(yàn)收等多個(gè)方面去進(jìn)行干預(yù)，對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)包企業(yè)和承包企業(yè)資質(zhì)和能力進(jìn)行全面的核準(zhǔn)和審查，并且進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)違法行為要加大懲處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決違法操作和惡意競(jìng)爭(zhēng)情況，把握好質(zhì)量控制和流程控制等，確保企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的合理性、公平性和公開(kāi)性。

（三）提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性

企業(yè)為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目招投標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，需要不斷提升企業(yè)自身的審核意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，并且通過(guò)總結(jié)以往的招投標(biāo)案例經(jīng)驗(yàn)，不斷提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審核嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)力度，從中學(xué)到最先進(jìn)、最科學(xué)的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，并且提高自身的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，豐富自己的工作經(jīng)驗(yàn);其次，企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)參與招投標(biāo)的評(píng)估專家進(jìn)行選擇，通過(guò)隨意抽取的方式進(jìn)行選擇，減少暗箱操作和項(xiàng)目招投標(biāo)信息泄露事件的發(fā)生，同時(shí)要對(duì)參與招投標(biāo)的評(píng)審專家進(jìn)行全面的審核，保證其職業(yè)道德、個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)技能都能滿足企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的實(shí)際需求;最后，企業(yè)要建立具有自身發(fā)展特色的企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)分和監(jiān)管，提出正確的建議和舉措，確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

（四）簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家主管部門(mén)和企業(yè)自身要結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展情況和市場(chǎng)用戶的實(shí)際需求，通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程去提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理效率，加快企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理進(jìn)程，從而縮短項(xiàng)目預(yù)審、報(bào)批、復(fù)審及終審的時(shí)間，為企業(yè)留有更加充足的準(zhǔn)備時(shí)間。一方面，企業(yè)要利用現(xiàn)有的國(guó)家政策制度和地方法律法規(guī)，不斷規(guī)范企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程和管理機(jī)制，保證招投標(biāo)管理的有效落實(shí)。同時(shí)要不斷吸收國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，豐富自身的招投標(biāo)管理內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理流程進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，從而進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)流程。另一方面，企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作時(shí)，要提前完善招投標(biāo)管理方案，制定高效且合理的流程，最后有條理、有計(jì)劃地開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，將招投標(biāo)工作有效落實(shí)在實(shí)處。

（五）提高企業(yè)招投標(biāo)人員成本控制意識(shí)

企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要執(zhí)行嚴(yán)格的成本控制。為此，企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中，要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和行業(yè)交流等模式，去提高企業(yè)內(nèi)部工作人員的成本控制意識(shí)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)中所涉及的項(xiàng)目清單和成本造價(jià)等進(jìn)行全面且精準(zhǔn)的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和成本預(yù)算分析，以此保證招投標(biāo)方案的合理性和科學(xué)性。另外，企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程量等具體內(nèi)容進(jìn)行全面的核實(shí)，并結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等因素制定企業(yè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)，避免惡意壓低項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的成本控制需要得到企業(yè)管理人員的足夠重視，確保企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的高效實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理依然面臨著制度缺失、監(jiān)管不力、管理亂像及過(guò)程繁瑣等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要企業(yè)不斷優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)管理流程、提高員工成本控制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并不斷完善、健全相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督，從而有效提高企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的效率和質(zhì)量，為企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。

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（作者單位：江西銀隆管理咨詢有限公司）