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    推動社區(qū)矯正工作健康開展的思路與對策

    2020-09-10 07:22:44程亮生李素琴
    三晉基層治理 2020年1期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正

    程亮生 李素琴

    〔摘要〕隨著我國社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展和逐漸完善,刑罰執(zhí)行方式更加多元化。山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績,但還存在著以下問題:社區(qū)矯正隊伍數(shù)量不足,專業(yè)化水平不高;社區(qū)矯正工作人員待遇偏低,男女比例失衡;基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠,信息化平臺建設(shè)不完善。因此,應(yīng)加快出臺相應(yīng)措施,加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè),提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng);提高社區(qū)矯正工作人員待遇,形成合理的男女比例結(jié)構(gòu);加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)力度,提升工作效能;創(chuàng)新工作方式,發(fā)揮群團組織和職能部門的聯(lián)動效應(yīng)。

    〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)矯正;社區(qū)矯正工作者;司法所;信息化平臺建設(shè)

    〔中圖分類號〕D926.7〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442(2020)01-0104-05

    隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高,我國刑罰中的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式獲得了較大發(fā)展,其中,社區(qū)矯正工作制度的逐漸完善體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行方式步入了多元化發(fā)展模式。我國的社區(qū)矯正工作于2003年啟動試點,2014年黨的十八屆四中全會提出制定社區(qū)矯正法的立法目標(biāo)〔1〕,2019年12月28日召開的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議,通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》),表明我國歷時16年完成了社區(qū)矯正工作在立法層面的制度設(shè)計。山西省的社區(qū)矯正工作在推進過程中,雖然取得了積極的效果,但是還存在一些亟待解決的問題?,F(xiàn)以2019年9月山西省太原市司法局下屬司法所的社區(qū)矯正調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本進行實證分析,并對山西省社區(qū)矯正工作中存在的不足提出解決思路。

    一、山西省社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展

    山西省社區(qū)矯正工作制度建設(shè)是伴隨著全國社區(qū)矯正工作的發(fā)展而逐步開展起來的?!拔沂∩鐓^(qū)矯正試點工作開始于2007年4月,2009年正式進入全面試行階段。目前全省11個市的119個縣(市、區(qū))、1397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部開展了社區(qū)矯正工作。截至2012年1月,全省累計接收社區(qū)服刑人員27658人,累計解除矯正10775人,現(xiàn)仍在接受社區(qū)矯正的服刑人員16883人,累計重新犯罪80人,重新犯罪率僅為0.28%,遠遠低于全國監(jiān)獄重新犯罪率的控制標(biāo)準(zhǔn)。其中,緩刑犯15698人,所占比例最大。”〔2〕從中可以看出,山西省自開展社區(qū)矯正工作以來,制度上遵照規(guī)范要求嚴(yán)格把控,思路上積極創(chuàng)新,工作上多措并舉,推進了全省社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。2018年,山西省司法廳、山西省財政廳、山西省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進政府購買社區(qū)矯正服務(wù)工作的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ分赋觯^多種途徑和方式加強保障力度,力爭通過3至5年的努力,消除存在的障礙并抓好制度的落實,積極建立起具備符合條件要求的政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)保障體系?!锻ㄖ愤€明確了各級司法行政機關(guān)是政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的主體,明確了政府在購買社區(qū)矯正服務(wù)工作中所應(yīng)具備和考量的核心內(nèi)容。根據(jù)《通知》要求,承接政府購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)的主體包括:社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等符合政策要求的社會工作機構(gòu)及其他社會組織。政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)工作的主要內(nèi)容是:通過建立幫教小組、開展社區(qū)服務(wù)、提供心理矯治、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等多種形式,協(xié)助配合社區(qū)矯正工作者,對擬適用社區(qū)矯正對象進行如社會調(diào)查、接收、宣告,建立矯正小組、建立矯正方案、建立檔案,禁止令執(zhí)行、遷居管理、請銷假管理,教育矯治、幫困扶助,考核獎懲、解除矯正、信息化監(jiān)管,個別談話、思想教育、公益勞動、集中學(xué)習(xí)、思想動態(tài)分析、家訪等非執(zhí)法類的日常工作〔3〕。這些規(guī)定,為山西省社區(qū)矯正工作的開展指明了方向,奠定了基礎(chǔ),規(guī)范了流程,對推進山西省社區(qū)矯正工作向高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

    近年來,山西省的社區(qū)矯正工作在堅持原則的基礎(chǔ)上,積極順應(yīng)形勢的發(fā)展變化,及時結(jié)合社會熱點開展工作,有效推動了社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。第一,將社區(qū)矯正工作與掃黑除惡工作相結(jié)合。2018年1月全國開展掃黑除惡專項斗爭后,山西全面落實治本安全觀,以攻心治本教育為抓手,通過與律師事務(wù)所、心理咨詢機構(gòu)、高等院校等專業(yè)部門合作,圍繞著掃黑除惡專項斗爭開展集中教育大講堂,加強社區(qū)服刑人員在傳統(tǒng)文化方面、公民道德方面和社會公德方面的教育,堅持學(xué)習(xí)教育的制度化和常態(tài)化,提升社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量,營造濃厚的法治氛圍。第二,監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相互貫通,做到了在甄別服刑人員的類型和區(qū)分服刑人員刑罰適用方式上的銜接順暢。黨的十九大報告提出加強和創(chuàng)新社會治理,山西省在社區(qū)矯正工作中貫徹落實黨的十九大精神,將健全完善社區(qū)矯正制度作為深化司法行政體制改革的一項重要工作,并融入社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)節(jié)。山西省司法廳印發(fā)了《關(guān)于推進全省監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機構(gòu)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)的意見》,明確了監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)相互間的銜接配合機制,綜合考量一體推進,促進了監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機構(gòu)刑罰執(zhí)行的一體化建設(shè)。監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正兩者優(yōu)勢互補,在執(zhí)行方式上不但確保了社區(qū)服刑人員入矯路徑及時順暢,而且?guī)椭鐓^(qū)矯正服刑人員在解除矯正后順利回歸社會。教育矯正資源的分類區(qū)分,提高了教育改造質(zhì)量,凸顯了刑罰執(zhí)行效果。

    2019年8月15日,山西省印發(fā)了《關(guān)于加強新時代司法所建設(shè)工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),把加強司法所建設(shè)作為推進山西基層依法治理的基礎(chǔ)性工程?!秾嵤┮庖姟妨⒆闵轿魇∩鐓^(qū)矯正工作實際,客觀研判取得的成績,分析工作中存在的不足,并從推進基層治理能力建設(shè)和法治建設(shè)兩方面入手,對加強司法所建設(shè)工作提出了較高要求,從法治治理建設(shè)的角度形成了十個方面的框架性意見?!秾嵤┮庖姟泛w了機構(gòu)設(shè)置管理、內(nèi)部考核機制、編制管理、人員招錄與配備、工作保障、規(guī)范硬件、專業(yè)化建設(shè)、工作開展等方面內(nèi)容,契合了社區(qū)矯正制度發(fā)展的方向與要求,為統(tǒng)籌推進山西省社區(qū)矯正工作健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    二、山西省社區(qū)矯正工作中存在的主要問題

    山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績,提出的目標(biāo)與任務(wù)也具有針對性和全面性,但是在具體實施中仍然存在一些問題。筆者以太原市實證數(shù)據(jù)為例進行剖析,雖然在研究范圍上有所局限,但其在一定程度上具有代表性。

    (一)社區(qū)矯正隊伍數(shù)量不足,專業(yè)化水平不高

    第一,社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對象比例失衡。一是從比例上看,基層社區(qū)矯正工作隊伍人員數(shù)量仍有缺口。按照太原市司法所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2019年9月太原市有社區(qū)矯正社會工作者107名,社區(qū)矯正對象1871人,社區(qū)矯正社會工作者隊伍與矯正對象的比例是1∶18。在編的社區(qū)矯正工作者有197名,與矯正對象的比例約為1∶9.5。二是從地域上看,社區(qū)矯正工作者分布不均衡。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)工作人員人數(shù)普遍高于偏遠郊區(qū)人數(shù),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人數(shù)高于相對落后地區(qū)人數(shù)。三是從人數(shù)總量上看,專職的社區(qū)矯正工作者需求量和現(xiàn)有的工作者數(shù)量之間差距較大。將現(xiàn)有的107名社區(qū)矯正社會工作者按照社區(qū)矯正對象人數(shù)的需求分配,各基層司法所平均所得人數(shù)約為1人?!秾嵤┮庖姟芬螅杭訌娝痉ㄋ▽m椌幹乒芾?,由省司法廳會同省委編辦對司法行政系統(tǒng)政法專項編制進行統(tǒng)籌分配,力爭每個司法所平均達到2個政法專項編制;加強司法所人員配備,多措并舉充實司法所力量,力爭在2019年底達到每所平均3人,2020年底達到所均4人的水平〔4〕。對照《實施意見》的要求可以看出,目前社區(qū)矯正工作者的數(shù)量存在很大缺口,在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的制度落實效果。因此,下一步應(yīng)在隊伍建設(shè)和增加人員數(shù)量上著力研究解決此類矛盾,使立法和制度措施落到實處,保障社區(qū)矯正工作的良性開展。

    第二,社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化水平不高。以太原市107名社區(qū)矯正社會工作者為例,根據(jù)其專業(yè)劃分,數(shù)學(xué)42人,管理學(xué)6人,經(jīng)濟學(xué)4人,藝術(shù)學(xué)2人,法學(xué)6人,語言學(xué)4人,教育學(xué)5人,醫(yī)學(xué)2人,心理學(xué)2人,計算機技術(shù)與應(yīng)用2人,新聞學(xué)1人,社會學(xué)1人,土木工程1人,政治學(xué)1人,共計79人,另有無專業(yè)技術(shù)人員28人。其中,法學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)專業(yè)與社區(qū)矯正專業(yè)相關(guān),而這些專業(yè)的社區(qū)矯正工作者人數(shù)僅占比8%。人員非專業(yè)化配置,易導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正工作思想認(rèn)識不到位,或?qū)ι鐓^(qū)矯正的工作實施效果不到位,工作質(zhì)量難以保證。

    (二)社區(qū)矯正工作人員待遇偏低,男女比例失衡

    第一,社區(qū)矯正工作者薪資待遇普遍偏低。根據(jù)調(diào)研,2019年太原市社區(qū)矯正工作者實際人均月工資為1800元,僅略高于太原市1700元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。山西省社區(qū)矯正工作者主要來源于兩大部分:一是在編的司法社區(qū)矯正工作人員。主要來自公務(wù)員或機關(guān)工作人員和部分司法所的正式在編人員,他們的主要職責(zé)是在司法行政部門管理與指導(dǎo)下,專門協(xié)助司法所對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活幫扶等日常事務(wù)性管理。二是社會工作者。太原市社區(qū)矯正社會工作者大多屬于基層司法所無編制人員。根據(jù)《山西省社區(qū)矯正隊伍管理辦法》中關(guān)于“社區(qū)矯正社會工作者”的定義:社區(qū)矯正社會工作者是指按照“政府購買、社會協(xié)同、轄區(qū)管理”和“公平、公開、公正”的原則,在社會上公開招聘專門從事社區(qū)矯正工作的公益性崗位人員。社區(qū)矯正社會工作者通過政府購買服務(wù),通過勞務(wù)派遣的方式參與社區(qū)矯正工作,在待遇方面由國家予以保障,由社會工作者本人所在司法所為其繳納五險一金,享有較為完善的社會保險與福利。雖然參照人民調(diào)解員的薪資標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)矯正工作者實行了“以案定補”的發(fā)放方式,但是整體待遇仍普遍偏低。

    第二,社區(qū)矯正工作者中男女比例失衡現(xiàn)象明顯。在執(zhí)行方式上,社區(qū)矯正雖然是非監(jiān)禁刑罰,但在性質(zhì)上仍然屬于刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正針對的是刑罰服刑人員,工作中仍然存在較高的人身危險性。由于男性天然具備體能上的優(yōu)勢,因此構(gòu)建一個男女組合比例合理的社區(qū)矯正隊伍在執(zhí)行效果上會更好。截至2019年9月,太原市社區(qū)矯正社會工作者107人中,男性25人,占比為23.36%,女性82人,占比為76.64%,女性人數(shù)是男性人數(shù)的3倍多。由于工資待遇不高,基本間隔幾個月就會出現(xiàn)人員流失和更替的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象在男性身上尤為明顯,導(dǎo)致許多司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中以女性居多。而她們大多不屬于專職的在編人員,工作穩(wěn)定性不足,一旦有更好的選擇,隨時都會離開。這種情況不僅難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,而且難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

    (三)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠,信息化平臺建設(shè)不完善

    社區(qū)矯正工作的日常管理和事務(wù)性工作普遍由各基層司法所具體負(fù)責(zé)。而司法所的工作職責(zé)還包括人民調(diào)解、法律宣傳等多項繁重工作,人手明顯不足。2019年黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求,強調(diào)在政府治理體系上,要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則;推進數(shù)字政府建設(shè),加強數(shù)據(jù)有序共享,依法保護個人信息。目前,山西省各基層司法所普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺、信息化平臺建設(shè)不完善和設(shè)備分配不均衡等問題。第一,基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠。各地各司法所的辦公設(shè)備等硬件水平,不具備開展矯正教育、勞動技能培訓(xùn)、心理咨詢與心理矯正等工作的條件與規(guī)模。第二,辦公經(jīng)費短缺。一是工作人員的經(jīng)費雖然納入了財政預(yù)算保障,但是可支配的費用有限,導(dǎo)致活動難以深層次開展,影響矯正質(zhì)量。二是部分試點專項人員編制沒有落實,無法申請經(jīng)費預(yù)算。這些問題的存在大大限制了社區(qū)矯正工作的延伸與深入開展。

    三、推動社區(qū)矯正工作健康開展的思路

    針對山西省社區(qū)矯正工作中存在的問題,相關(guān)部門一方面應(yīng)明確自身的優(yōu)勢與不足,參照全國社區(qū)矯正工作實施情況,吸收其他省市先進的工作理念與經(jīng)驗,夯實社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)。另一方面要建立起符合自身整體實際的專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍,使山西省社區(qū)矯正工作發(fā)展逐步跨入全國第一方陣。

    (一)出臺相應(yīng)措施加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè),提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)

    第一,摸清家底,有的放矢??捎墒〖壦痉ㄐ姓C關(guān)牽頭,統(tǒng)一摸底并對本轄區(qū)內(nèi)司法行政系統(tǒng)專項編制進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理分配,加強司法所人員配備,力爭每個基層司法所平均配備政法專項編制人員3名。推進司法局工作人員下沉社區(qū)工作,充實社區(qū)矯正工作者隊伍,達到人員數(shù)量與需求量相匹配。第二,爭取財政扶持,壯大社會工作者隊伍。按照需求比例,可采取從社會招聘或從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄符合條件的社會工作者,擇優(yōu)錄取。第三,深入挖潛,提高現(xiàn)有從事社區(qū)矯正工作者的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。在制度上健全完善留人機制,穩(wěn)定好現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者人才隊伍,提高山西省社區(qū)矯正工作質(zhì)量和專業(yè)化水平。第四,加強社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)。定期實施對專、兼職社區(qū)矯正工作者進行相關(guān)知識培訓(xùn),尤其是開展有針對性的心理矯正等方面的教育服務(wù)活動。一是由省級部門每年年初根據(jù)摸底情況統(tǒng)一作出計劃,整體培訓(xùn)部署。二是由各地篩選出社區(qū)矯正骨干人員進行集中培訓(xùn),打造社區(qū)矯正工作中堅力量。三是由省級管理機關(guān)加強對基層司法所工作的宏觀監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),多途徑提高社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)技能。在具體操作方面可根據(jù)各地實際情況,鼓勵省、市、縣級司法行政機關(guān)各層面分層負(fù)責(zé),分別或聯(lián)合開展示范培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)和全面培訓(xùn),相互交流經(jīng)驗,提高培訓(xùn)實效。

    (二)提高社區(qū)矯正工作人員待遇,形成合理的男女比例結(jié)構(gòu)

    社區(qū)矯正隊伍中存在嚴(yán)重的比例失衡現(xiàn)象,不利于社區(qū)矯正工作的高質(zhì)量開展。相關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)研,出臺調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)隊伍的應(yīng)對措施,留住符合社區(qū)矯正工作發(fā)展的專業(yè)人才。第一,提高社區(qū)矯正工作者收入水平和福利待遇。以服務(wù)留人,以制度管人,以待遇留人,逐步扭轉(zhuǎn)男女比例失衡現(xiàn)象,基于工作性質(zhì)需要,社區(qū)矯正工作中男性比例至少應(yīng)維持在總數(shù)40%以上。第二,由司法行政機關(guān)組織,爭取財政扶持。通過設(shè)立專項保障資金,加強對資金的統(tǒng)籌安排,合理使用,提高專職社區(qū)矯正社會工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),力爭達到省內(nèi)同類在職工作者的平均薪資水平。這樣不僅可以保證社區(qū)矯正工作者隊伍的穩(wěn)定,而且有助于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,使社區(qū)矯正工作步入更趨合理的良性循環(huán)。第三,與相關(guān)專業(yè)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。由于社區(qū)矯正工作的社會工作者構(gòu)成多樣、來源廣泛,政府和相關(guān)部門可聯(lián)合組織招聘,在警察學(xué)院、法律院校中通過采用定向招聘的方式,有針對性地選錄適合崗位的人員,扭轉(zhuǎn)男女比例失調(diào)問題的同時,為社區(qū)矯正工作提供人才保障。

    (三)加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)力度,提升工作效能

    我國《社區(qū)矯正法》第五條規(guī)定:國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平,運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶。根據(jù)《實施意見》的要求,各地應(yīng)加大對基層司法局、司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度,充分運用信息化手段提升工作效能,將《社區(qū)矯正法》落到實處。第一,加大對基層司法所的經(jīng)費保障力度。對于基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件差、業(yè)務(wù)用房不達標(biāo)準(zhǔn)的偏遠地區(qū)司法所投入專項保障經(jīng)費,通過更新、升級、置換、購買等方式對基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。第二,提升現(xiàn)代化管理水平,利用大數(shù)據(jù)平臺加強司法所信息化建設(shè)。全面完成基層司法所社區(qū)矯正工作的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)錄入與維護,確保實現(xiàn)省、市、縣各層級司法矯正機關(guān)之間的網(wǎng)絡(luò)管理與信息的互聯(lián)互通,為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供良好的法律服務(wù)和信息化支撐。第三,責(zé)任到人,做到社區(qū)矯正工作由專人負(fù)責(zé)。定期核查清底,及時將矯正期滿、符合條件的社區(qū)矯正對象轉(zhuǎn)為幫教安置對象,并隨時掌握幫教安置對象的現(xiàn)狀。同時暢通與公、檢、法等社區(qū)矯正相關(guān)部門之間動態(tài)的信息銜接渠道,并建立起聯(lián)動跟蹤處置機制,使矯正對象感受到社會的關(guān)懷并盡快回歸正常的社會生活,實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

    (四)創(chuàng)新工作方式,發(fā)揮群團組織和職能部門的聯(lián)動效應(yīng)

    根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特征制定具有針對性的管理方法和模式,是社區(qū)矯正的工作內(nèi)容之一。在實際工作中,各基層司法所應(yīng)突破傳統(tǒng)管理模式,創(chuàng)新工作方法,形成共治效應(yīng)。要加強社區(qū)矯正機構(gòu)與基層群團組織、職能部門之間的聯(lián)合行動,提升社區(qū)矯正的社會效果。第一,聘請社區(qū)矯正方面的專家學(xué)者、法官、律師為社區(qū)矯正對象進行法律知識輔導(dǎo),提高其法律意識。第二,對有精神障礙、精神缺陷的矯正對象定期進行精神和心理矯治方面的專題講座,及時給予介入性的心理矯正方案,確保施管有方。第三,與基層社區(qū)黨組織聯(lián)合行動,對社區(qū)矯正對象進行人文關(guān)懷。將社區(qū)矯正幫扶工作延伸到其家庭成員中,解決社區(qū)矯正對象子女上學(xué)、親人就醫(yī)等實際困難,幫助其穩(wěn)定家庭,使其安心接受教育改造。同時將符合低保條件的社區(qū)矯正對象納入低保范圍,使其能夠順利回歸社會。第四,與人力資源和社會保障部門配合,將社區(qū)矯正期滿人員納入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。定期舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)班,對矯正期間表現(xiàn)突出者予以優(yōu)先推薦就業(yè),促使矯正對象回歸社會后具備謀生技能。

    山西省社區(qū)矯正工作的制度建設(shè)積極融合于社會大環(huán)境,在實施中實現(xiàn)了堅持原則與靈活高效創(chuàng)新的有機統(tǒng)一,優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu),為平安山西、智慧山西、法治山西建設(shè)作出了積極貢獻。由于在實踐過程中仍然客觀存在著隊伍數(shù)量不足、人員結(jié)構(gòu)不合理和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題,因此有待進一步梳理優(yōu)化。如何有效解決這一系列問題,對推動山西省社區(qū)矯正工作穩(wěn)步開展至關(guān)重要。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),其中明確提出要提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力。在此背景下,推動社區(qū)矯正工作的健康開展,提高社區(qū)矯正工作的基層治理水平,對法治山西建設(shè)具有更加積極的現(xiàn)實意義。

    〔參考文獻〕

    〔1〕中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報,2014-10-29(01).

    〔2〕左燕東.社區(qū)矯正成效漸顯〔N〕.山西日報,2012-02-21(02).

    〔3〕張楠,朱世平.逐步建立較為完善的服務(wù)保障體系〔N〕.山西法制報,2018-11-06(02).

    〔4〕五部門聯(lián)合出臺實施意見山西司法所建設(shè)有了新“規(guī)矩”〔EB/OL〕.(2019-08-19).http://www.shanxi.gov.cn/yw/sxyw/201908/t20190819_682879.shtml.

    責(zé)任編輯梁昀

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