推動社會公益組織健康發(fā)展的思路選擇

苗敏

〔摘要〕近年來，在社會組織管理體制改革和政策調(diào)整的推動下，我國的社會公益組織發(fā)展迅速，在推進(jìn)社會治理中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，由于公益組織法律法規(guī)不完善、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、自身信息透明度不高等，影響了社會公益組織的持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)通過加強(qiáng)政府對公益組織的引導(dǎo)和支持、激發(fā)社會公益組織活力、營造良好的社會公益環(huán)境、健全綜合性監(jiān)管體系等途徑，推動我國社會公益組織和社會公益事業(yè)沿著健康的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕社會公益組織；政府協(xié)同；行業(yè)規(guī)范；監(jiān)管體系；社會環(huán)境

〔中圖分類號〕D632.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0084-04

近年來，在國家大力扶持下，我國社會公益事業(yè)取得了顯著的成績，社會公益組織在整合資源、創(chuàng)新服務(wù)、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了巨大的作用。但同時也要看到，社會公益組織在發(fā)展過程中還存在很多制約因素，比如，公益組織法律法規(guī)不完善、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、自身信息透明度不高、社會環(huán)境氛圍不夠深厚等，影響了社會公益組織的持續(xù)健康發(fā)展，難以滿足推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要。為此，應(yīng)積極探索有效的應(yīng)對之策，在加強(qiáng)協(xié)同、激發(fā)活力、營造良好社會環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管等方面多措并舉，共同推動社會公益組織和社會公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)政府對公益組織的引導(dǎo)和支持

改革開放以來，社會公益組織發(fā)揮著越來越重要的作用，通過慈善力量補(bǔ)充社會保障體系，促進(jìn)了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展。各級政府作為社會公益組織的管理者，肩負(fù)著社會公益組織的引導(dǎo)和支持作用，應(yīng)發(fā)揮自身職能，明確責(zé)任關(guān)系，推動政府與社會公益組織的良性協(xié)同。

（一）建立新型合作關(guān)系

現(xiàn)代管理理念明確要求，各種管理主體之間必須各司其職，相互合作，只有把這些合作伙伴關(guān)系有效結(jié)合在一起，才能形成一個良性的循環(huán)。在當(dāng)前社會公共服務(wù)工作中，公益組織和政府部門發(fā)揮的作用是不一樣的，兩者之間是一種協(xié)同合作關(guān)系，各有其獨(dú)立作用的空間，同時又有協(xié)同作用的交集，二者在社會整體運(yùn)行中相輔相成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。為了推動新型協(xié)作合作關(guān)系的發(fā)展，政府除了做好培育與監(jiān)管工作以外，還要處理好職能轉(zhuǎn)換問題，及時改變傳統(tǒng)的管理方式，向協(xié)商合作模式發(fā)展，堅(jiān)持做好社會公益服務(wù)，增強(qiáng)同社會公益組織之間的聯(lián)系。在實(shí)踐中，政府部門要改變傳統(tǒng)的命令方式，與社會公益組織平等協(xié)商，減少對社會公益事業(yè)的行政干預(yù)，把社會公益組織看作真正的協(xié)作主體，給予最大的政策支持，推動政府與社會公益組織的協(xié)同發(fā)展。

（二）健全完善稅收激勵政策

科學(xué)制定稅收優(yōu)惠政策，既能促進(jìn)政府部門對社會公益組織進(jìn)行有效監(jiān)管，還能通過稅收政策為公益組織發(fā)展提供必要的資本支持，推動社會公益事業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。一方面，政府部門應(yīng)制定有效的稅收激勵政策，激發(fā)公民參與公益事業(yè)的積極性，進(jìn)而推動社會公益組織健康穩(wěn)定發(fā)展。在宏觀政策方面，政府要給予更加優(yōu)惠的稅收鼓勵，建立健全完善的激勵措施，尤其是做好捐款的扣稅工作。比如，對于剛成立不久的公益組織，可采取多樣化的稅收優(yōu)惠政策，簡化各種稅收環(huán)節(jié)，做好向社會公益組織捐款企業(yè)的稅收抵扣工作，最大限度提升社會經(jīng)濟(jì)體參與公益事業(yè)的積極性，促進(jìn)公益組織發(fā)展壯大；對于那些從事社會公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)體要給予事前簡化的稅收優(yōu)惠政策，對于個人要減少個稅征收數(shù)額，激勵公民參與社會公益活動。對于社會公益事業(yè)來說，個人捐贈是一個主要的資金來源。目前，我國鼓勵個人參與公益事業(yè)的制度還不健全，要做好《個人所得稅法》的修訂完善工作，對于個人捐獻(xiàn)的款項(xiàng)可實(shí)施免稅政策，推動社會公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。另一方面，建立健全社會大眾的勸募制度。近年來，由于相關(guān)制度不健全及監(jiān)管不力，在慈善實(shí)踐中產(chǎn)生了一些腐敗問題，引發(fā)了大眾的猜疑和不滿，使公益募捐事業(yè)的開展受到了一定的影響。有效解決這個問題，應(yīng)分批次實(shí)施聯(lián)合募捐制度，不斷提高募捐的數(shù)量和效率。同時，政府部門要科學(xué)制定政策，加強(qiáng)對社會募捐的管理，重點(diǎn)做好募集資金的使用審核流程，對募集資金的使用和走向?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)管，確保公益募捐事業(yè)沿著法治化規(guī)范化的軌道健康推進(jìn)。

（三）加大資金支持力度

在我國，社會公益組織缺少發(fā)展資金是一種很常見的現(xiàn)象，即便是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公益組織也存在經(jīng)費(fèi)欠缺現(xiàn)象。社會公益組織從事的主要是社會公共服務(wù)方面的工作，是對政府工作的有力支持，如果政府加大財政方面的支持力度，除了直接推動公益組織發(fā)展外，還能提高社會公共服務(wù)能力，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面的不足。在資助方式上，政府可以采取專項(xiàng)資金模式，劃出專項(xiàng)資金，用以發(fā)展各種公共服務(wù)和組織多種形式的公益活動等。同時，還可以通過招標(biāo)的形式，向社會購買公共服務(wù)，在這個過程中，不管是官辦公益組織還是民間公益組織，都可以公平參與競爭，有效提升社會公益組織的影響力，推動社會公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、多管齊下激發(fā)社會公益組織活力

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會公益組織發(fā)展，把激發(fā)社會公益組織活力作為創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制的內(nèi)在要求和重要抓手，通過推動政府職能轉(zhuǎn)變、去行政化改革、監(jiān)管方式改革、完善人才培養(yǎng)制度等，加大對社會公益組織的扶持和培育力度。實(shí)踐中，要想進(jìn)一步激發(fā)社會公益組織的活力，需要在規(guī)范內(nèi)部管理體制、提高專業(yè)化水平、提高運(yùn)作透明度、增強(qiáng)協(xié)同意識等方面下工夫。

（一）規(guī)范內(nèi)部管理體制

目前，一些社會公益組織沒有建立起科學(xué)的內(nèi)部管理體系，尤其是在組織決策、活動章程、人事管理、財務(wù)管理等方面，科學(xué)決策能力以及民主意識不強(qiáng)，需要努力去完善。首先，社會公益組織應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，尤其是要建立健全組織行動規(guī)劃和章程，制定符合實(shí)際的獎懲措施，并通過明確規(guī)章制度，使各種活動有章可依，有效引導(dǎo)組織成員的快速成長。其次，在行動決策方面，要做好民主管理，廣泛吸取組織內(nèi)成員和社會大眾的意見，確保公益活動更具民主性。再次，探索實(shí)施理事會管理制度，讓更多的人參與到理事工作中，并不定期地進(jìn)行科學(xué)評估，以消除社會公益組織中因權(quán)力集中而帶來的腐敗風(fēng)險。最后，做好社會公益組織財務(wù)制度建設(shè)工作，特別是在財務(wù)審計(jì)和透明度方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和專業(yè)化處理，增強(qiáng)信息透明程度，不斷提高社會公益組織的公信力，使其在社會生活的各個方面更好地發(fā)揮作用。

（二）提高專業(yè)化水平

在人力資源管理方面，社會公益組織面臨的一個主要問題就是具備專業(yè)化水平的公益服務(wù)人員比較缺乏。由于工作人員專業(yè)化水平不高，使得社會公益組織在同政府部門協(xié)調(diào)工作的時候，往往效率不高，同時在成本管控方面效果也不理想。有效解決這一問題，一方面，應(yīng)加大對專業(yè)化人才尤其是能夠進(jìn)行全職工作的人才引進(jìn)力度，不斷提升社會公益組織成員的專業(yè)化水平。另一方面，可定期舉辦各種形式的技能培訓(xùn)活動，聘請一些專家來作培訓(xùn)，也可以把組織成員送到專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)掌握更多公益事業(yè)方面的專業(yè)知識，提升成員自身的專業(yè)化水平。同時，還可以采用激勵制度，有效激發(fā)成員的工作積極性，推動成員以高度的社會責(zé)任感和專業(yè)的態(tài)度為發(fā)展社會公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

（三）增強(qiáng)工作透明度

一段時間以來，由于信息公開的相關(guān)法律法規(guī)不甚完善、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等原因，一些社會公益組織尤其是慈善組織貪污腐敗案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了公益組織的社會聲譽(yù)，極大地挫傷了大眾捐贈的積極性。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度成為提高社會公益組織公信力最有效的選擇。首先，要完善慈善組織信息公開制度，縮短信息公開的規(guī)定時間，增加慈善項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息公開頻率。其次，要健全社會組織監(jiān)管體系，通過建立第三方評審機(jī)制，按照收入數(shù)額高低劃分慈善組織，進(jìn)行差異化評審，鼓勵社會公眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督，對不達(dá)要求的慈善組織要予以處罰，并向社會公示處罰結(jié)果。最后，探索建立有公信力的榮譽(yù)系統(tǒng)，對于堅(jiān)持給社會公益組織捐款捐物的個人或組織給予相應(yīng)的榮譽(yù)，以標(biāo)桿、典型的力量激發(fā)全民參與社會公益事業(yè)的熱情。

（四）增強(qiáng)協(xié)同意識

社會公益組織在提供公共服務(wù)、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)揮著積極作用，日益成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。首先，要正確處理同政府部門的關(guān)系，提升協(xié)作意識，積極主動地幫助政府解決各種社會服務(wù)問題，在互動溝通的基礎(chǔ)上尋求更廣泛的合作，為推動基層治理現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。其次，要加強(qiáng)與其他社會組織的溝通，構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，在不斷溝通交流當(dāng)中，優(yōu)化社會資源配置，最終形成一種合力，共同推動社會公益事業(yè)的發(fā)展。最后，社會公益組織還要加強(qiáng)與社會大眾和廣大媒體的溝通互動，除了加大宣傳力度以外，還要充分利用新聞媒體吸引社會大眾積極參與到社會公益事業(yè)當(dāng)中來，最大限度地為公益組織爭取各種社會資源，推動社會公益事業(yè)的快速發(fā)展。

三、著力營造良好的社會公益環(huán)境

推動社會公益事業(yè)健康發(fā)展，需要創(chuàng)建一個良好的社會公益環(huán)境。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會公益事業(yè)目前還處于初級發(fā)展時期，為此，必須多管齊下創(chuàng)新公益宣傳方式，不斷提升社會大眾的公益觀念，大力加強(qiáng)公益文化的培育，努力形成全社會關(guān)心公益、參與公益的良好氛圍，推動形成向上向善、誠信互助、文明和諧的社會風(fēng)尚。

（一）新媒體助力公益?zhèn)鞑?/p>

相關(guān)部門應(yīng)充分利用媒體力量，尤其是發(fā)揮新媒體覆蓋面廣、信息溝通便捷的優(yōu)勢，通過公益廣告、網(wǎng)絡(luò)公益“微公益”活動等形式，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂于助人的中華民族傳統(tǒng)美德，吸引廣大民眾積極支持和參與社會公益事業(yè)。廣大志愿服務(wù)組織和志愿者要大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，積極參與志愿服務(wù)活動，促進(jìn)形成“我為人人、人人為我”的良好社會風(fēng)尚。各級各類新聞媒體要把社會公益事業(yè)宣傳報道作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，營造人人傾注愛心、個個伸出援手的良好社會氛圍。

（二）著力提升民眾的公益意識

現(xiàn)代公益事業(yè)是一種社會服務(wù)行為，更是一種社會習(xí)慣和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，需要更多的人參與進(jìn)來。近年來，在許多大型文化體育活動及抗震救災(zāi)、重大疾病預(yù)防工作中，都能看到社會公益組織和志愿者的身影，在精準(zhǔn)扶貧中更能看到他們與貧困戶親如一家的濃厚深情，他們用自己無私和樸實(shí)的行為詮釋著“大音希聲，大愛無言”的奉獻(xiàn)精神。同時我們也要看到，社會公益事業(yè)的興旺需要更多人的積極參與，每個人都是社會公益環(huán)境的有效組成部分，而普遍提高民眾的公益意識需要一個較長的過程。當(dāng)前，有不少民眾的社會公益事業(yè)服務(wù)意識還不夠強(qiáng)烈，尤其是近年來慈善領(lǐng)域中發(fā)生的一些貪污腐敗行為，在社會上產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，將慈善事業(yè)推上了大眾輿論的“風(fēng)口浪尖”。因此，各級黨委、政府及有關(guān)部門要高度重視、大力支持社會公益事業(yè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，努力提升國民文明素質(zhì)和社會文明程度。社會公益組織應(yīng)在全社會范圍內(nèi)大力做好公益服務(wù)的宣傳工作，努力提高社會大眾的公共服務(wù)意識和參與度，讓更多的人自愿參與到公益事業(yè)當(dāng)中去。

四、健全綜合性監(jiān)管體系

要建立多樣化的監(jiān)督體系，將政府監(jiān)管與行業(yè)自律、公益組織內(nèi)部化管理及社會大眾的監(jiān)督結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，才能確保社會公益組織沿著健康的軌道發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府對公益組織的監(jiān)管力度

第一，健全社會組織法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)政府對社會公益組織的依法監(jiān)管。要進(jìn)一步完善《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》《慈善法》等法規(guī)。同時，制定《志愿服務(wù)法》等單項(xiàng)法律或行政法規(guī)。待到條件成熟時再制定出統(tǒng)一的《社會組織法》，對社會公益組織從法律層面上予以實(shí)體性規(guī)范，推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，實(shí)現(xiàn)政府對社會公益組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。第二，調(diào)整社會公益組織行政管理體制。可在國家層面建立社會公益組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家層面的政策與指導(dǎo)。各地可建立社會公益組織的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)的集體行動。同時，應(yīng)加強(qiáng)社會公益組織登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性，增強(qiáng)對社會公益組織的監(jiān)管力量。第三，建立健全社會公益組織綜合監(jiān)管體系。財政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、勞動保障等部門應(yīng)依法對社會公益組織的財務(wù)活動、納稅行為、外匯資金、社會保障以及其他活動進(jìn)行監(jiān)管。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等行業(yè)主管部門應(yīng)將社會公益組織納入行業(yè)管理，通過制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息等方式對社會公益組織進(jìn)行指導(dǎo)。第四，建立健全社會公益組織內(nèi)部相關(guān)制度，包括內(nèi)部財務(wù)制度、會計(jì)核算制度、信息公布制度、失信懲罰制度以及等級評價機(jī)制和退出機(jī)制等，以此增強(qiáng)社會公益組織的社會責(zé)任感和法治觀念。

（二）加大行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)力度

在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種類型的商業(yè)協(xié)會在促進(jìn)社會治理方面發(fā)揮了舉足輕重的作用?；诖?，國內(nèi)的公益組織成立了多種類型的公益協(xié)會。政府應(yīng)大力推動社會第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建工作，在提高各公益組織間溝通交流的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)督管理工作。各種類型的行業(yè)協(xié)會成立之后，還應(yīng)建設(shè)基于公益協(xié)會的全國總協(xié)會，并加強(qiáng)與民政部門之間的協(xié)作，共同做好對社會公益組織的監(jiān)管工作。各種行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自我約束，使社會公益活動變得更加透明，不斷提升公益組織的社會公信力，推動整個行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）建立健全社會公益組織績效評價體系

在實(shí)踐中，可探索聘請第三方評介機(jī)構(gòu)對社會公益組織的績效進(jìn)行評定，定期公布運(yùn)作情況及評價狀況。以公益創(chuàng)投項(xiàng)目為例，完善的績效評價體系應(yīng)包括前期評估、中期評估和后期評估三個階段。前期評估階段，側(cè)重于公益創(chuàng)投項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況，如收集項(xiàng)目資料的廣度與深度、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合社會公眾的要求、項(xiàng)目運(yùn)營及提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品是否符合公序良俗以及面對可能出現(xiàn)的風(fēng)險是否做好了防范措施等。中期評估階段，主要關(guān)注公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，如項(xiàng)目是否具備反饋機(jī)制和容錯空間，提供的服務(wù)質(zhì)量是否滿足服務(wù)對象的實(shí)時需求，項(xiàng)目運(yùn)行中是否采取實(shí)時監(jiān)控措施等。后期評估階段，主要是對公益創(chuàng)投項(xiàng)目提供的服務(wù)或產(chǎn)品進(jìn)行“售后考察”，如項(xiàng)目投資者、利益相關(guān)者及服務(wù)對象是否滿意，項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效益是否最大化，社會公眾對該項(xiàng)目的認(rèn)知是否得以深化加強(qiáng)等。同時，應(yīng)將評價等級與財政扶持及政府購買服務(wù)等政策相掛鉤，促進(jìn)社會公益組織的管理水平不斷提升。

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責(zé)任編輯董軍