臺(tái)灣地區(qū)食品監(jiān)管對(duì)食品召回制度的作用

摘要：食品召回制度和食品監(jiān)管是密不可分的，食品監(jiān)管是食品召回制度的重要支撐因素，臺(tái)灣地區(qū)食品安全監(jiān)管體系相對(duì)大陸而言比較完善，在監(jiān)管體制、食品召回及責(zé)任追究等方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，內(nèi)地應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管體制，加大食品安全違法懲處力度以提高政府食品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，降低食品安全事件的發(fā)生頻率，有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；食品安全；食品召回；監(jiān)管體系

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。2011年5月中旬，臺(tái)灣衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎纱笫称诽砑觿┕?yīng)商將DEHP和DINP加入到了起云劑中，并將這些起云劑出售給了食品和飲料生產(chǎn)商。在臺(tái)灣，起云劑的主要成分是棕櫚油。然而，一些供應(yīng)商用DEHP和DINP取代了棕櫚油以節(jié)省成本，同時(shí)成品的顏色與本應(yīng)含有棕櫚油的成品顏色一致。食品和飲料公司再利用這些問(wèn)題起云劑制造食品和飲料。在使用這種問(wèn)題起云劑的生產(chǎn)商中有很多是規(guī)模較大的食品和飲料公司，其中就包括統(tǒng)一、味全、白蘭氏臺(tái)糖和臺(tái)鹽。他們的成品銷往超市和各種餐飲服務(wù)門店。臺(tái)灣衛(wèi)生部門報(bào)告稱，已發(fā)現(xiàn)超過(guò)780種產(chǎn)品（軟飲料、果醬和膳食補(bǔ)充劑）受污染，至少有244家公司牽涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已經(jīng)受到污染。對(duì)臺(tái)灣本地市場(chǎng)造成的影響，將大大損害食品飲料業(yè)及餐飲服務(wù)渠道，并意味著這兩個(gè)行業(yè)的前景在短期內(nèi)將十分黯淡。2011年的塑化劑事件，臺(tái)灣應(yīng)對(duì)處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺(tái)灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

臺(tái)灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作。作為臺(tái)灣衛(wèi)生、醫(yī)療等主抓全民健康事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。職能包括對(duì)輸入、輸出食品 進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，為臺(tái)灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在市場(chǎng)上銷售。

為規(guī)范廠商實(shí)施食品召回行動(dòng)，2000年公布了《食品召回指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品召回的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品召回分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ撸坏诙?jí)為有可能對(duì)民眾健康造成危害者；第三級(jí)為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品召回延伸銷售通路的深度將召回分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批 發(fā)商層面。如若遇到第一等級(jí)則食品召回直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬召回層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥召回計(jì)劃。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù) 《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對(duì)于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺(tái)灣強(qiáng)制食品經(jīng)營(yíng)者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬(wàn)元；每次事故最高理賠金額為新臺(tái)幣400萬(wàn)元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金 額為新臺(tái)幣1000萬(wàn)元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”。

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作者簡(jiǎn)介：

戴翔蓉（1990.03- ），女，漢族，河南，哈爾濱市商業(yè)大學(xué)，研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。