淺談工程變更與合同管理在施工過程中的控制與關(guān)系

呂春波

摘要：文章對工程變更與合同管理的關(guān)系進(jìn)行了簡要闡述，對工程變更產(chǎn)生的因素做了分析，并提出幾點(diǎn)建議，供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：工程變更;合同管理;控制;關(guān)系

1.工程變更與合同管理的關(guān)系

工程變更是合同管理的一部分內(nèi)容，工程變更管理也屬合同管理范疇，工程變更與合同管理相輔相成，合同是執(zhí)行依據(jù)， 管理目的是控制，工程變更是內(nèi)容。控制工程變更是服務(wù)于合同。工程變更管理是通過對進(jìn)度、質(zhì)量與性能、成本的變更形成正式文件并建檔，保證對合同的控制。良好的變更管理可以因工作范圍的變化引起的成本增加進(jìn)行跟蹤記錄，避免超過預(yù)算，減少因分歧和爭端引起的履約延誤。合同內(nèi)容約定減少各合同單位項(xiàng)目變更發(fā)生概率，合同中未約定內(nèi)容而實(shí)施的要通過工程變更予手續(xù)完善資料作為合同補(bǔ)充協(xié)議存檔，它也是工程竣工決算資料的一部分。

2.工程變更產(chǎn)生因素

2.1合同因素

合同是調(diào)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，各類工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定對建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用，當(dāng)合同中缺乏具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款或者雖然制定了相關(guān)激勵(lì)和約束條款但不具備可操作性時(shí)，將不利于激發(fā)積極的工程變更行為，容易引發(fā)負(fù)面的工程變更行為，對建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生不利影響。反之，當(dāng)合同中存在具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，在合理的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，將有利于激發(fā)建設(shè)項(xiàng)目參與各方管理人員的潛能，參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

2.2制度因素

制度因素包括業(yè)主工程管理制度和政府工程管理制度。業(yè)主工程管理制度是影響工程變更發(fā)生的重要因素，當(dāng)業(yè)主內(nèi)部工程管理制度松懈，尤其是設(shè)計(jì)管理和現(xiàn)場管理混亂時(shí)，勢必引起大量工程變更發(fā)生，特別是對于工程變更缺乏有效的管理和控制時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生大量不必要的工程變更，甚至是惡意工程變更。政府工程管理制度亦是引發(fā)工程變更的源頭，有些項(xiàng)目是由政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，由于政府工程管理制度的缺陷，尤其是對工程變更缺乏有力的控制手段和明晰的控制程序，一些業(yè)主單位通過工程變更謀求建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，從而造成投資規(guī)模失控，投資效益低下。

2.3成本因素

業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目總體成本控制目標(biāo)下達(dá)的單位工程或分部分項(xiàng)工程成本控制計(jì)劃，必然帶來工程施工圖的調(diào)整和優(yōu)化，從而產(chǎn)生一系列的變更和相應(yīng)的施工措施變更，如對基礎(chǔ)型式的調(diào)整，裝修標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，安裝主材供應(yīng)廠家或品牌的改變等等。

2.4質(zhì)量因素

質(zhì)量因素引起的工程變更包括兩個(gè)方面：一是工作質(zhì)量低劣引起的工程變更，如設(shè)計(jì)圖紙、施工方案不滿足現(xiàn)場條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程變更，如業(yè)主為了滿足某一特定客戶群體需求，調(diào)整精裝修標(biāo)準(zhǔn)為了創(chuàng)造品牌，業(yè)主調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評優(yōu)的目的。上述質(zhì)量行為必然帶來一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。因此，質(zhì)量因素亦是工程變更生成的重要源頭。

3.提高工程變更與合同管理加強(qiáng)措施

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

一是提倡和鼓勵(lì)項(xiàng)目管理人員自主選學(xué)。根據(jù)職工現(xiàn)有專業(yè)背景和項(xiàng)目管理需要，提倡和鼓勵(lì)大家通過學(xué)習(xí)，掌握一門專業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)參加全國注冊工程師考試，例如建造師考試、造價(jià)工程師考試等;二是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如邀請工程項(xiàng)目管理專家每季度或每半年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及項(xiàng)目管理、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等知識(shí);三是熟悉圖紙，堅(jiān)持原設(shè)計(jì)，避免不必要的變更。

3.2加強(qiáng)合同管理，做好事前控制

3.2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理

針對圖紙缺陷較多的問題，可在合同中明確設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致變更的數(shù)量和比例，明確違約責(zé)任，例如設(shè)計(jì)單位要全部或部分承擔(dān)由設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引發(fā)設(shè)計(jì)變更造成的經(jīng)濟(jì)損失;把設(shè)計(jì)費(fèi)的支付進(jìn)度與施工進(jìn)度掛鉤，把支付比例與出現(xiàn)問題的時(shí)段和頻率掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)施工結(jié)果對設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢驗(yàn)。針對設(shè)計(jì)人員調(diào)整變更的問題，可在設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)人員的罰則，針對專業(yè)分包工程的二次深化設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)人的配合義務(wù)和圖紙審核義務(wù)。

3.2.2加強(qiáng)監(jiān)理合同與施工合同管理

一是為杜絕投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人參與投標(biāo)且標(biāo)后更換人員的現(xiàn)象，要求所投項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)單位職工;二是建議根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和難易程度，適當(dāng)降低對項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求，從而增加其不發(fā)生變更的可能性。同時(shí)，在合同中明確規(guī)定，無論何種原因更換項(xiàng)目經(jīng)理&技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任;三是建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)具備法律意識(shí)和合同意識(shí)，在制定施工合同時(shí)，要對合同條款尤其是價(jià)款調(diào)整的內(nèi)容認(rèn)真推敲，條款須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忠紤]到可操作性，不能太苛刻;合同執(zhí)行過程中，一線項(xiàng)目管理人員必須熟悉施工合同價(jià)款調(diào)整的相應(yīng)條款，同時(shí)也要熟悉工程量清單，熟悉施工投標(biāo)文件，無論哪一方提出變更，建設(shè)單位爭取做到先算帳后簽批變更，以便有效控制變更數(shù)量，控制工程造價(jià)。

3.3推行示范文本，規(guī)范項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理過程中，建議盡量采用國家或地方頒布的示范文本，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件、施工招標(biāo)資格預(yù)審、施工招標(biāo)、施工合同、監(jiān)理資格預(yù)審、監(jiān)理招標(biāo)示范文本等，并根據(jù)本單位具體要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，增加或刪減相應(yīng)的條款，避免一些低級錯(cuò)誤的發(fā)生，減少變更發(fā)生的可能性。

4.結(jié)語

工程變更是建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，由于工程變更調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的比例，多則接近30%，少則也在10%左右。因此，加強(qiáng)工程變更管理是建設(shè)單位控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量等建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作，也是業(yè)主合同管理的重要部分，合同管理是否順暢關(guān)鍵看工程變更的控制與管理，同時(shí)控制好工程變更能夠現(xiàn)場工程管理人員綜合水平。作為工程管理人員，必須對工程變更產(chǎn)生的原因、應(yīng)對措施等各方面做好充分準(zhǔn)備，只有這樣才能提高對工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)既定的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范博.工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對策[J]. 建材與裝飾.2019（21）.