重慶市海外歸國人才引進(jìn)政策研究

李元宵

摘要：本文首先分析了我市海外歸國人才引進(jìn)中存在的問題，然后提出海外歸國人才引進(jìn)對(duì)策建議，以期為我市海外歸國人才引進(jìn)政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：海外歸國人才，引進(jìn)問題，對(duì)策建議

海外歸國人才是我市人才隊(duì)伍的重要組成部分。引進(jìn)海外歸國人才是我市實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃的重要任務(wù)，是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的重要支撐，也是我市人才引進(jìn)工作的重點(diǎn)方向和有效途徑。近年來，隨著我國綜合國力的提升，國家和地方制定了很多吸引留學(xué)生回國的優(yōu)惠政策，越來越多的留學(xué)生選擇回國發(fā)展。面對(duì)這樣的機(jī)遇，如何吸引留學(xué)生來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是我市人才引進(jìn)工作中值得思考的內(nèi)容。另外，海外歸國人才來渝會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。他們具有國際化的視野和很強(qiáng)的語言溝通能力，能將國外的技術(shù)和管理知識(shí)帶回，有利于本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí);海外歸國人才的集聚，有利于形成開放包容的文化氛圍;通過他們，引進(jìn)更多海外歸國人才，能快速集聚人才資源。

1.我市海外歸國人才引進(jìn)中存在的問題

（1）政策宣傳力度不夠，海外歸國人才對(duì)我市政策認(rèn)知度不高。我市相繼出臺(tái)一系列人才引進(jìn)項(xiàng)目，如“重慶市百名海外高層次人才集聚計(jì)劃”、“重慶市引進(jìn)海內(nèi)外英才‵鴻雁計(jì)劃′”、“重慶市留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計(jì)劃”等，這些政策包含了出入境、居留、項(xiàng)目資助等人才最關(guān)心的問題。但由于政策宣傳不到位，很多人才并不了解相關(guān)政策，以至于政策未能很好實(shí)施，對(duì)海外歸國人才吸引力不足。根據(jù)《2019年中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從海外歸國人才現(xiàn)居住地?cái)?shù)據(jù)來看，回國后選擇在北京、上海、深圳、重慶發(fā)展的海外歸國人才占比分別為19.67%、13.06%、7.24%和2%。很明顯，我市對(duì)海外歸國人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海。

（2）人才環(huán)境有待提升。城市生活環(huán)境、地理位置、職業(yè)發(fā)展前景等方面是目前人才引進(jìn)中很重要的因素。與北京、上海、深圳相比，重慶的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力都沒有優(yōu)勢(shì)。目前，海外歸國人才關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目申報(bào)等方面都存在問題。

（3）目前的海外歸國人才引進(jìn)政策存在重科技，輕人文的問題，不利于營造本市國際化氛圍。根據(jù)“重慶市留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計(jì)劃”，政策優(yōu)先資助先進(jìn)裝備制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新材料、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與前沿生物、清潔能源等領(lǐng)域。在這些高科技領(lǐng)域，技術(shù)型人才對(duì)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。但對(duì)人文社科類的項(xiàng)目支持較少，不利于引進(jìn)社科類人才。社科類人才在營造國際化氛圍、拓展國際化發(fā)展格局上發(fā)揮著同樣重要的作用。

（4）政策主要服務(wù)對(duì)象是高端人才，一般海外歸國人才政策“紅利” 逐漸減少，不利于形成海外人才規(guī)模效應(yīng)。目前政策的服務(wù)對(duì)象從“廣撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)為“重點(diǎn)化”，對(duì)高端人才的支持力度不斷增強(qiáng)，政策呈現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化特點(diǎn)。當(dāng)前的海外歸國人才政策導(dǎo)向以重點(diǎn)、科技類項(xiàng)目為主，對(duì)普通、非科技類、中低平臺(tái)上的海歸創(chuàng)業(yè)扶持相對(duì)不足，海外歸國人才集聚規(guī)模效應(yīng)不明顯。

2.海外歸國人才引進(jìn)對(duì)策

（1）加大對(duì)人文科學(xué)領(lǐng)域的留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。人文社科、藝術(shù)類的人才本身可以形成一種產(chǎn)業(yè)，還可以營造海外歸國人才集聚的氛圍，豐富留學(xué)歸國人員類型。另外，促進(jìn)海外歸國人才在高新技術(shù)領(lǐng)域外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有些海歸創(chuàng)業(yè)者將自己的興趣和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，追求自己的目標(biāo)，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（2）營造良好的人才環(huán)境，吸引更多海外歸國人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是營造舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推動(dòng)海外歸國人才“一站式公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，做好留學(xué)人員就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等服務(wù)保障工作。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，對(duì)不同行業(yè)、崗位和工作性質(zhì)的人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)用人單位制定股權(quán)激勵(lì)、科技成果收益分配、離崗創(chuàng)業(yè)等方面的辦法。三是優(yōu)化引才的政策環(huán)境。加強(qiáng)人才引進(jìn)政策梳理、宣傳，幫助人才知曉、掌握相關(guān)政策以及項(xiàng)目申報(bào)程序。通過舉辦留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研修班、創(chuàng)新論壇、人才交流會(huì)、宣傳國家及我市的人才引進(jìn)政策，吸引海外人才到重慶發(fā)展。另外，對(duì)人才引進(jìn)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，以便進(jìn)一步修改完善。

（3）根據(jù)本市的產(chǎn)業(yè)布局需求來引進(jìn)海外歸國人才，形成人才集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)和人才總是相互關(guān)聯(lián)。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)對(duì)人才的中長期需求，制定引智目錄，通過組團(tuán)化的引智來增強(qiáng)人才在產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園的聚集效應(yīng)。當(dāng)然，海外歸國人才可以在高校和科研院所先開發(fā)個(gè)人科技成果，因?yàn)橹苯觿?chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，然后結(jié)合本市的資本和產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（4）打造海外歸國人才集聚平臺(tái)。一是加強(qiáng)我市歐美同學(xué)會(huì)、海歸論壇、海歸俱樂部等海外歸國人才集會(huì)交流平臺(tái)建設(shè)。隨著留學(xué)歸國來渝的人數(shù)不斷增加，工作要求不斷變化，不斷提升這些平臺(tái)的綜合服務(wù)水平，并且充分發(fā)揮海外歸國人才聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，積極宣傳中國、宣傳重慶，講好重慶故事，傳播好重慶聲音，通過在渝的海外歸國人才吸引更多人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作為海外歸國人才集聚平臺(tái)，要提升服務(wù)水平。不應(yīng)局限于提供設(shè)施、物業(yè)、商務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，還需要逐步開展投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等深層次、個(gè)性化服務(wù)。另外，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)特色，還應(yīng)該加強(qiáng)園區(qū)品牌建設(shè)，提高整體認(rèn)知度，擺脫“為他人做嫁衣”的尷尬現(xiàn)狀并積極集中園區(qū)資源，加強(qiáng)全國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園之間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的資源共享。

3.結(jié)語

海外歸國人才作為重要的人力資源，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。通過研究我市海外歸國人才引進(jìn)中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能為我市人才引進(jìn)政策制定提供參考。

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