基于海洋命運(yùn)共同體理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展策略研究

謝素美 田海濤 徐敏

摘要：海洋命運(yùn)共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展共同蘊(yùn)含著“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理念。文章在探討海洋命運(yùn)共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出基于海洋命運(yùn)共同體理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的7項(xiàng)策略，包括：建立海洋合作協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)涉海產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌謀劃;以綠色發(fā)展理念優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境;以人才為牽引開(kāi)展多層次合作交流;建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái);講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事;強(qiáng)化跟蹤分析和督促檢查。

關(guān)鍵詞：海洋命運(yùn)共同體;粵港澳大灣區(qū);海洋協(xié)同發(fā)展

Abstract： “The Concept of a Maritime Community with a Shared Future”and “the Coordinated Development of Marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area”contain the common concept of “Achieving one′s own goal yields gratification，lending a hand to consummate others′ goal doubles satisfaction，goals of self and others can be unified，thus the world can be harmonized”.Based on the discussion of the internal relationship between the concept of “the Concept of a Maritime Community with a Shared Future” and “the Coordinated Development of Marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area”，combined with the current situation and characteristics of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，this paper put forward 7 strategies for the coordinated development of marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，based on the concept of a maritime community with a shared future，include：Establish the coordination mechanism of marine cooperation;Strengthen the overall planning of marine industry cooperation;Optimize the marine development environment with the concept of green development;Carry out multi-level cooperation and exchange with talents as the traction;Establish a multi-party linkage emergency support service platform;Tell a good story of the coordinated development of marine in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area;Strengthen tracking analysis and supervision and inspection.

Key words：A Maritime Community with a Shared Future，Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，Coordinated development of the ocean

1 海洋命運(yùn)共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 海洋命運(yùn)共同體理念

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的豐富和延伸，是中國(guó)在新時(shí)代背景下努力為完善全球治理貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧，必將引領(lǐng)時(shí)代潮流、推動(dòng)人類文明進(jìn)步[1]。

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的發(fā)展理念和思想也在不斷豐富、發(fā)展和完善，而且在實(shí)踐中不斷升華和提升。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋命運(yùn)共同體的重要論述有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵[2]。海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)需要凝聚各方共識(shí)，堅(jiān)持共商、共建、共享的基本原則，既要樹(shù)立共同的目標(biāo)追求，也要遵循共同的法律、制度規(guī)范，并在理念和實(shí)踐中不斷加以完善。

1.2 協(xié)同發(fā)展理念

所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力[3]。人口、資源、科技、環(huán)境等是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要經(jīng)濟(jì)要素，在一定條件下，這些重要經(jīng)濟(jì)要素自身產(chǎn)生的效應(yīng)和彼此之間的相互作用產(chǎn)生的效應(yīng)產(chǎn)生了不同的發(fā)展結(jié)果，經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)和優(yōu)化調(diào)整，各要素之間達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)作有序、良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展局面;協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)不斷疊加，逐漸推動(dòng)更大區(qū)域或更大范圍的良性發(fā)展，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由舊結(jié)構(gòu)狀態(tài)發(fā)展變化為新結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素合乎規(guī)律發(fā)展、區(qū)域內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)互惠共贏發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[4]。

在中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略舉措被列入黨的十九大報(bào)告，并將作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的區(qū)域發(fā)展理念。通過(guò)打破傳統(tǒng)行政區(qū)域治理體系的地方本位主義和保護(hù)主義，從系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性的視角優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的資源和要素配置，運(yùn)用創(chuàng)新思維改進(jìn)區(qū)域之間的合作與協(xié)同模式，使區(qū)域協(xié)同發(fā)展從初級(jí)到高級(jí)、從無(wú)序到有序、從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)作的動(dòng)態(tài)演化，形成“互惠共生，協(xié)作共贏”的良好局面，構(gòu)建“1+1>2”的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新等系統(tǒng)的穩(wěn)定、有序、和諧與可持續(xù)發(fā)展[5]，而且有利于粵港澳大灣區(qū)在落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性

“協(xié)同”一詞在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）全文中共被提及12次，主要內(nèi)容包括：“大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象”“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”“完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系”“探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式”“協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化”“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展”“構(gòu)建開(kāi)放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”“構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”“支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”“實(shí)施多污染物協(xié)同減排”“加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)”和“加強(qiáng)大灣區(qū)廉政機(jī)制協(xié)同”?！吨醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，協(xié)同發(fā)展對(duì)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.4 海洋命運(yùn)共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不但是我國(guó)在新時(shí)代背景下推動(dòng)全面開(kāi)放新格局的新舉措，而且是通過(guò)精準(zhǔn)施策推動(dòng)我國(guó)“一國(guó)兩制”事業(yè)落實(shí)、落細(xì)、落地的新實(shí)踐。將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)，有利于推動(dòng)港澳深度融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)人類命運(yùn)共同體具有戰(zhàn)略意義[6]。

海洋不但是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，《綱要》在“構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”部分明確提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。海洋對(duì)于具有海洋基因和海洋屬性的粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作的前沿陣地，也是我國(guó)不斷探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際區(qū)域合作的新實(shí)踐，有利于在推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的海洋經(jīng)濟(jì)合作，可以探索不同體制下海洋經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新與制度協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)與人-海和諧，促進(jìn)區(qū)域間海洋要素流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展[7]。

海洋命運(yùn)共同體與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)均是著眼于21世紀(jì)世界發(fā)展大趨勢(shì)和全球化發(fā)展新格局做出的時(shí)代選擇。海洋命運(yùn)共同體理念與粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展共同蘊(yùn)含著“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理念。在新時(shí)代背景下，研究探討適合粵港澳大灣區(qū)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”特點(diǎn)的、基于海洋命運(yùn)共同體發(fā)展理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展策略，不僅有助于推進(jìn)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，而且有助于推動(dòng)形成新時(shí)代背景下的全球海洋治理觀，有利于用軟實(shí)力為我國(guó)推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)時(shí)代智慧。

海洋命運(yùn)共同體理念的豐富和完善離不開(kāi)粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)海洋命運(yùn)共同體理念的指引和價(jià)值定位，二者相互滲透、相互促進(jìn)、相互成就，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和新實(shí)踐的不斷探索，二者的理念將會(huì)逐步提升，進(jìn)而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，并為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供參考和借鑒。

2 粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)背景下，我國(guó)針對(duì)粵港澳區(qū)域合作提出的新概念，其發(fā)展目的在于突破區(qū)域合作的發(fā)展“瓶頸”，更好地發(fā)揮粵港澳地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的功能與作用[8]。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是城市競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域一體化水平，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件[9]。粵港澳大灣區(qū)不但在天時(shí)、地利、人和方面具備了建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的有利條件，而且在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面可以形成良性互動(dòng)、開(kāi)放共享、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，有利于形成區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的大好局面。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種空間資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值[10]。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一種典型形態(tài)，既是港口城市都市圈與灣區(qū)獨(dú)特地理形態(tài)相結(jié)合聚變而成的一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是港口經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成的一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)[11]?；浉郯拇鬄硡^(qū)不但是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要素高度集聚的區(qū)域，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互影響、相互制約的特色灣區(qū)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)要素高度集聚和經(jīng)濟(jì)高度一體化[12]。粵港澳大灣區(qū)在“一個(gè)國(guó)家，兩種制度，三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，亟須不斷制度創(chuàng)新[8]。通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流在灣區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)，有利于借助智慧聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不斷從實(shí)踐走向示范。開(kāi)放共享的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚集與外溢的高端要素、便捷高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施、融合創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境等構(gòu)成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本要素，這些基本要素間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)理，為粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過(guò)程中落實(shí)戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供牽引力和推動(dòng)力，也為構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局奠定協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同發(fā)展目前雖存在尚待解決的問(wèn)題，但在國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不斷推進(jìn)，《綱要》對(duì)粵港澳大灣區(qū)提出的“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”等戰(zhàn)略定位將會(huì)逐步落地、落細(xì)，將成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的經(jīng)典示范區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)具有開(kāi)放的海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，區(qū)域空間特征明顯[13]，在促進(jìn)海洋協(xié)同發(fā)展方面具有獨(dú)有的金融、制度和交通優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，既是推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)資源稟賦互補(bǔ)、打造以創(chuàng)新為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略需要[14]?；浉郯拇鬄硡^(qū)是依托海域、海島、海岸帶共存的海洋優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而建立的世界級(jí)城市群，在我國(guó)參與海洋治理和全球經(jīng)濟(jì)一體化等競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的建設(shè)和發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)為[15]：①“一國(guó)兩制”和改革開(kāi)放前沿的政策優(yōu)勢(shì);②現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);③背靠大陸、連接港澳、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì);④四通八達(dá)的海陸空立體交通的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì);⑤兼具僑鄉(xiāng)、英語(yǔ)和葡語(yǔ)三大基因的文化優(yōu)勢(shì);⑥人力資源密集區(qū)和人才高地的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì);⑦資源、生態(tài)、空間和科技高度集聚的海洋優(yōu)勢(shì)。粵港澳大灣區(qū)特有的海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展系統(tǒng)是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，不但可以推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展和開(kāi)放要素的自由流動(dòng)，而且可以有效推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、環(huán)境共治、生態(tài)共保，進(jìn)而以海洋命運(yùn)共同體為紐帶，建立與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展。

3 基于海洋命運(yùn)共同體理念的粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展策略

海洋不但是粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的重要載體，而且是粵港澳大灣區(qū)提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中支撐引領(lǐng)作用的重要優(yōu)勢(shì)?！耙粐?guó)兩制”具有“以和為貴”的基因、具有繁榮發(fā)展的引力、具有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是區(qū)域發(fā)展特征和綜合優(yōu)勢(shì)明顯的海洋命運(yùn)共同體，應(yīng)在堅(jiān)持“一國(guó)”共性前提下突出“兩制”的互補(bǔ)性，在有利于廣東和港澳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，盡可能地挖掘“一國(guó)兩制”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！耙粐?guó)”是“兩制”的前提，將“一國(guó)”原則和“兩制”差異有機(jī)結(jié)合、合理運(yùn)用，有利于以構(gòu)建和維護(hù)粵港澳大灣區(qū)海洋命運(yùn)共同體為宗旨，協(xié)調(diào)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)各方合作共贏，有效推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建成國(guó)際一流灣區(qū)提供有力保障。

3.1 建立海洋合作協(xié)調(diào)機(jī)制

本著開(kāi)放合作、互利共贏的原則，凝聚粵港澳大灣區(qū)各方合作共識(shí)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)走向優(yōu)勢(shì)整合。以粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各涉海部門(mén)間的協(xié)調(diào)，建立粵港澳三地涉海部門(mén)海洋合作銜接落實(shí)制度，對(duì)具體的海洋合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出切實(shí)可行的工作措施，并根據(jù)實(shí)際情況制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，有序落?shí)合作協(xié)議明確的合作事項(xiàng)。

建立粵港澳大灣區(qū)海洋合作工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋合作工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制與實(shí)施、監(jiān)督檢查、信息收集與上報(bào)等工作，建立對(duì)口聯(lián)系的交流協(xié)調(diào)機(jī)制和工作渠道。海洋合作工作聯(lián)席會(huì)議要適時(shí)組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作基本情況的督查工作，及時(shí)互相通報(bào)有關(guān)情況，以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)合作規(guī)范、有序進(jìn)行。充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，對(duì)粵港澳大灣區(qū)重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào)事宜安排專責(zé)部門(mén)和人員動(dòng)態(tài)跟進(jìn)并及時(shí)反饋。輪流承辦粵港澳大灣區(qū)海洋論壇，積極引入大灣區(qū)和泛珠三角區(qū)域的市場(chǎng)資源，不斷發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科研院所、高校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等海洋智庫(kù)作用，共同為粵港澳海洋合作提供智力支持。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)日常事務(wù)協(xié)作辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)海洋合作各項(xiàng)事務(wù)。研究建立粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，如建立粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，代表海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)階層的意見(jiàn)，并向常設(shè)秘書(shū)處提供咨詢。

設(shè)立粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展基金，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營(yíng)和管理，支持粵港澳大灣區(qū)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品和科技等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋合作發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)、合作規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移與升級(jí)等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本創(chuàng)新合作模式，吸引更多社會(huì)資本參與粵港澳大灣區(qū)海洋合作和產(chǎn)業(yè)推廣，提高政府資金使用效率。

3.2 加強(qiáng)涉海產(chǎn)業(yè)合作統(tǒng)籌謀劃

粵港澳三方共同努力，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的支持，打破粵港澳大灣區(qū)的行政分割，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，為其他區(qū)域開(kāi)展合作積累經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將粵港澳大灣區(qū)合作與發(fā)展列入各地專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家“十四五”規(guī)劃，并將合作主要領(lǐng)域的重點(diǎn)合作項(xiàng)目列入國(guó)家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)粵港澳大灣區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌謀劃一定期限內(nèi)的海洋合作項(xiàng)目，明確牽頭方和協(xié)作方，借助國(guó)家重要戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利的海洋經(jīng)濟(jì)合作，借助制度、經(jīng)濟(jì)、人才、科技等優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)不同層次的海洋產(chǎn)業(yè)分別對(duì)接國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，并通過(guò)“一帶一路”倡議提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，以粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展的正面效應(yīng)和潛在優(yōu)勢(shì)提升我國(guó)在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋等方面的綜合實(shí)力，進(jìn)而推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的建設(shè)和發(fā)展。

本著協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮粵港澳三地的綜合優(yōu)勢(shì)，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開(kāi)放合作體制機(jī)制。充分發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)以及澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的特殊作用，粵港澳三地涉海產(chǎn)業(yè)緊密合作，提升市場(chǎng)一體化水平，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、融入全球市場(chǎng)。推動(dòng)擴(kuò)大粵港澳三地企業(yè)相互投資，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地與港澳企業(yè)共同走出灣區(qū)、走向國(guó)際。支持澳門(mén)依托海洋空間資源，大力建設(shè)“世界旅游休閑中心”和“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，有效促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，多維度推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。同時(shí)，以粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目為主要載體，創(chuàng)新澳門(mén)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，研究建立澳門(mén)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

以企業(yè)為主體，以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目為主要載體，加速海洋產(chǎn)業(yè)集聚，培育粵港澳大灣區(qū)內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯娜乜裳芯拷⒉煌问降暮Ｑ髢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。各方在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，宜注重海洋資源優(yōu)化配置和海洋產(chǎn)業(yè)鏈招商，注重引進(jìn)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需的上下游配套企業(yè)和創(chuàng)新性項(xiàng)目;進(jìn)一步完善現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有潛力的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，利用高新技術(shù)創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。

3.3 以綠色發(fā)展理念優(yōu)化海洋發(fā)展環(huán)境

人類是命運(yùn)共同體，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)海洋綜合治理是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任。堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)原則，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，不但有利于推動(dòng)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，而且有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

在建立可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境方面，粵港澳大灣區(qū)各方在開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)合作及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，宜加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，防止海洋污染同步轉(zhuǎn)移，建立可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境。各方應(yīng)合理設(shè)定粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，防止不加甄別地引入高消耗、高污染的企業(yè)或項(xiàng)目。對(duì)于在建設(shè)生產(chǎn)中有可能造成污染的項(xiàng)目，各方應(yīng)加強(qiáng)污水處理等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在構(gòu)建優(yōu)美的宜居人文環(huán)境方面，粵港澳大灣區(qū)各方應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源高效、協(xié)同創(chuàng)新的要求，以提質(zhì)擴(kuò)容和改善宜居環(huán)境為目標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善生活配套設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施，以“人海和諧、美美與共、與海共榮、天下大同”的協(xié)同發(fā)展理念，營(yíng)造宜居和創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。

3.4 以人才為牽引開(kāi)展多層次合作交流

加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)溝通，研究解決粵港澳大灣區(qū)某地或多地在海洋合作發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善港澳居民在內(nèi)地工作和就業(yè)的配套措施。研究建立粵港澳大灣區(qū)非官方（包括中介機(jī)構(gòu)、民間組織等）的協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通涉海行業(yè)協(xié)會(huì)和海洋智庫(kù)間的合作交流渠道。鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮涉海行業(yè)協(xié)會(huì)等在協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)與政府方面的作用。

探索實(shí)施粵港澳大灣區(qū)人才“負(fù)面清單”和“人才綠卡”制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用海洋人才公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)粵港澳人才資質(zhì)互認(rèn)，引進(jìn)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新型人才，借助高新技術(shù)促成粵港澳大灣區(qū)城市群生活同城化、便捷化，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)部人才的充分流動(dòng)。促進(jìn)粵港澳三地教育人才、專業(yè)人才、創(chuàng)新性人才和儲(chǔ)備人才便捷流動(dòng)，支持粵港澳青少年開(kāi)展多種形式的海洋交流活動(dòng)。

3.5 建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái)

在協(xié)同發(fā)展粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，粵港澳三地應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善海洋預(yù)警報(bào)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)，建立海洋環(huán)境災(zāi)害和重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查和綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和公共服務(wù)系統(tǒng)，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善生活配套設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施，營(yíng)造宜居和創(chuàng)業(yè)的投資環(huán)境。一方面，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供資金、人才、技術(shù)、安全保障;另一方面，為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造宜居、宜業(yè)、宜游的良性發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，根據(jù)動(dòng)態(tài)觀測(cè)和評(píng)估結(jié)果，粵港澳三地可經(jīng)溝通協(xié)商后，合理選址建立多功能聯(lián)動(dòng)特殊用海區(qū)或用島區(qū)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件做長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備。突發(fā)應(yīng)急事件用?；蛴脥u選址宜選擇利益相關(guān)者少、施工期短、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的區(qū)域，如部分已填未用且短期內(nèi)無(wú)具體項(xiàng)目落地的人工島，以政府收儲(chǔ)方式進(jìn)行特殊使用，或采用人工浮島方式建立多功能聯(lián)動(dòng)特殊用島，便于開(kāi)展大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急和突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。

3.6 講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事

文化軟實(shí)力集中體現(xiàn)國(guó)家基于文化而具有的凝聚力和生命力以及由此產(chǎn)生的吸引力和影響力，是講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事的重要抓手。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體的大背景下，粵港澳大灣區(qū)作為中外文化交流互鑒的重要紐帶，不但擁有推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，而且有利于在國(guó)際舞臺(tái)上促進(jìn)中華文化與其他文化的交流合作。

講好粵港澳大灣區(qū)海洋協(xié)同發(fā)展故事不但是樹(shù)立我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好形象、提升我國(guó)海洋文化軟實(shí)力的重要戰(zhàn)略任務(wù)，而且可以傳播中國(guó)大力發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的聲音，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)?；浉郯拇鬄硡^(qū)宜推動(dòng)海洋文化“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，充分結(jié)合時(shí)代特色與海洋科技，挖掘大灣區(qū)海洋文化的本質(zhì)與內(nèi)涵，對(duì)其呈現(xiàn)內(nèi)容、表現(xiàn)形式、傳播方式等進(jìn)行創(chuàng)新，讓粵港澳大灣區(qū)海洋文化在新的媒介、平臺(tái)和載體中得以進(jìn)一步融合和發(fā)展。

3.7 強(qiáng)化跟蹤分析和督促檢查

逐步完善粵港澳大灣區(qū)合作部門(mén)銜接落實(shí)制度，定期聯(lián)合編制粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，提高工作效率和合作成效，檢查落實(shí)已簽署的粵港澳大灣區(qū)海洋合作相關(guān)協(xié)議，建立公平、透明、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)各方達(dá)成一致意見(jiàn)的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和工作安排，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)報(bào)告重大問(wèn)題和后續(xù)工作方案，并會(huì)同“9+1+1”各方的反饋意見(jiàn)，評(píng)估各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況及優(yōu)化調(diào)整建議。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)海洋合作日常工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在探索發(fā)展過(guò)程中不斷完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)合作深化、實(shí)化。調(diào)動(dòng)各方力量，多措并舉加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)合作重大問(wèn)題的調(diào)研工作，定期研究提出粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的整體思路、政策措施、問(wèn)題建議、人員安排及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)在保障充分、協(xié)調(diào)有序、分工合理、運(yùn)行高效的條件下健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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